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“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是二连浩特加快推进国家重点开发开放试验区建设、全面建成小康社会的决胜时期。科学编制《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于主动适应经济发展新常态，推动全市经济社会持续健康发展，具有重要意义。
第一章 发展成就 “十二五”期间，全市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕稳中求进总基调，以“8337”发展思路为引领，以建设国家重点开发开放试验区为契机，坚持富民与强市并重，加快转变发展方式，积极应对各种风险和挑战，经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 经济实力取得新提升。预计到“十二五”期末，地区生产总值达到100亿元，年均增长16%（现价）。三次产业结构演进为0.65:35.85:63.5，国际贸易和物流、进出口加工、边境文化旅游、清洁能源四大产业支撑能力不断增强。公共财政预算收入预计完成5.2亿元，年均增长17.2%。固定资产投资五年累计完成202亿元，年均增长14.1%。社会消费品零售总额达到30.3亿元，年均增长12.5%。进出口货物总量达到1400万吨，年均增长10.2%。成功引进内蒙古银行、包商银行、鄂尔多斯银行等金融机构，各类金融机构增加到34家，各项存款余额达到75.4亿元、贷款余额达到69.1亿元。跨境人民币业务范围不断扩大，人民币跨境结算规模达到69.5亿元。累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%。 民生改善取得新成效。预计到“十二五”期末，全体居民人均可支配收入达到38409元，年均增长11.5%，位居全区前列。新增城镇就业岗位8383个、就业人数3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率分别达到75%、96.5%和78.1%，工伤和生育保险参保人数分别达到6700人、7400人，城乡低保、医疗、“五保对象”、“孤儿”等救助水平不断提高。迁建市幼儿园和蒙古族幼儿园，新建蒙古族中学、国际学院、蓝天幼儿园和赛乌素嘎查幼儿园，学前三年入园率达87.7%、九年义务教育巩固率达100%、高中阶段教育毛入学率达90.4%。全面推进公立医院改革，医疗条件和救治水平得到有效提升。扎实推进文化惠民工程，积极举办各类特色体育赛事，群众业余文体生活日益丰富。改造棚户区1374户，新建廉租房180套、公租房248套，城镇人均住宅建筑面积提高到50平方米。提前一年完成农牧区“十个全覆盖”工程，农牧区生产生活条件明显改善。 对外开放取得新进步。成功获批国家重点开发开放试验区，中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程进展顺利。与蒙古国有关地区政府间合作和定期会晤机制进一步健全，多领域务实合作全面深化。获批国家粮食指定进口口岸和蒙古国饲草进口许可，启动整车进口口岸申报工作，开通至欧洲货运班列，口岸开放功能进一步增强。全市外贸企业达到973家，比2010年增加471家。连续成功举办中蒙俄经贸合作洽谈会，共签署合作协议102项，协议金额达到64.4亿美元。积极开展招商引资活动，累计引进到位资金137.8亿元。 体制改革取得新进展。深化行政审批改革，制定并公布行政权力清单，组建公共资源交易中心，成立财政评审中心。加快推进商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”。深化财政体制改革，推进预决算和三公经费预决算向社会公开，出台公务支出消费审计实施办法。全面推进口岸通关查验体制机制改革，积极实施“单一窗口”、“三互”大通关等改革举措，“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作模式实现全覆盖，扩大无纸化通关范围，稳步推进中蒙海关联合监管试点，完成海关区域通关一体化系统切换，成立原产地证、ATA单证册中心。在全区率先实行“市直管社区”体制改革和不动产登记改革，完成广电、文体、新闻出版三局合一和电视台、电台两台合并工作，整合食品药品监督机构，启动了社会信用体系建设，实施居民阶梯水价和污水处理价格改革，司法、户籍、足球等其他各项改革顺利推进。 基础设施建设取得新突破。完成公路口岸货运新通道、旅检通道（改扩建）、环宇出口和汇通进口监管查验区等重点项目建设，启动电子口岸信息平台建设，铁路口岸年过货能力达到1500万吨，公路口岸年过货能力达到500万吨、过客能力达到500万人次。完成疏港公路和通村公路建设，开工建设二满线一级公路，农牧区公路通畅率达到100%，全市等级公路达到299公里。锡二铁路全线贯通，顺利完成二连至扎门乌德铁路连接线、二连至扎门乌德货运专用线建设，启动集二铁路扩能改造、二巴铁路前期工作。完成机场改扩建，开通二连浩特—乌兰巴托临时航线，二连—北京航线常态化运作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏输变电站1座、110千伏输变电站3座、35千伏输变电站2座，电力保障能力进一步提升。城市建成区面积扩大至27平方公里，新增公共绿地面积432万平方米，城市绿化率达36.5%，集中供热率达89.8%，生活垃圾无害化处理率达90.1 %，污水处理率达88%。 生态文明建设取得新成就。大力实施京津风沙源治理工程，落实草原生态保护奖励机制，累计治理沙源38.6万亩、草地66万亩，禁牧草场达175万亩，草畜平衡草场治理达327万亩。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标均控制在上级规定的范围内。 在经济社会发展取得重大成就的同时，必须看到受全球经济深度调整、我国经济下行压力加大等因素的影响，二连浩特经济增长放缓，部分经济发展、人民生活和资源环境指标未能达到预定目标，距离全面建成小康社会尚有一定差距。 第二章 面临形势 “十三五”期间，国际环境复杂多变，国内环境深刻变化，各种不稳定、不确定的因素增多。总体来看，二连浩特经济社会发展既面临重大机遇，也面临重大挑战，但机遇大于挑战。 第一节 面临的机遇 “十三五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。一方面，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势将继续保持，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。我国发展的战略机遇期为二连浩特“十三五”经济社会发展带来了诸多现实的机遇： 中蒙俄经济走廊建设稳步推进。随着中俄全面战略协作伙伴关系、中蒙全面战略伙伴关系不断深化，中俄、中蒙关系进入历史最好时期。作为“一带一路”的重要组成部分，中蒙俄经济走廊建设得到蒙古、俄罗斯的积极响应，中蒙俄三国区域合作将更加紧密，有利于二连浩特发挥口岸通道优势，大力发展外向型经济，打造中蒙俄经济走廊的重要支点。 国家区域发展战略深入实施。国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和兴边富民行动计划，积极推进京津冀协同发展，加快建设环渤海经济圈和呼包银榆经济区，有利于二连浩特深化国内区域合作，为进一步扩大开发开放提供多极支撑。国家加大对重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放的支持力度，有利于二连浩特充分发挥开发开放的政策优势，加快建设沿边地区重要经济增长极。 国家宏观调控政策红利逐步释放。国家将以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动，保持经济中高速增长。紧扣调结构、转方式，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。在不断增加收入的基础上调整收入分配机制，促进社会公平。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端，以不断释放的改革红利增进发展效能。这将为二连浩特提供稳定的宏观经济环境，改善经济社会发展中的薄弱环节，增强发展的活力和动力。 自治区向北开放战略活力显现。内蒙古确定了建成“我国向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带”的目标，参与建设丝绸之路经济带方案获国家批复，进一步加大对沿边口岸的支持力度，有利于二连浩特充分发挥自身区位优势，在自治区对外开放大局中做出更大贡献。 自身发展基础进一步夯实。经过“十二五”时期的发展，二连浩特经济总量不断扩大，提前五年实现地区生产总值比2010年翻一番的奋斗目标。事关长远发展的铁路、公路、能源外送通道、跨流域调水等重大基础设施项目已进入国家和自治区相关规划，长期制约二连浩特发展的瓶颈将有效破除。在对蒙贸易中始终处于“龙头”地位，对蒙货运量占中蒙货运总量的30%以上，对蒙贸易额占到中蒙贸易总额的60%以上，出口的机电产品占蒙古国市场份额的50%以上，水泥、钢材等建材产品和果蔬粮油等日用品约占蒙古国市场份额的80%，成为蒙古国跨境消费、接受境外教育和医疗救助的首选地，二连浩特对欧亚陆桥沿线地区的影响力进一步提升。 第二节 面临的挑战 从外部看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长格局变化趋势不确定性增强，经济持续低速增长的可能性加大。全球投资和贸易规则正发生新变化，全球总需求不振，我国产品出口竞争更加激烈。特别是与二连浩特毗邻的蒙俄两国经济发展减速，吸引外资能力下降，货币贬值严重，大宗资源性商品价格大幅下跌，二连浩特面临的开放发展环境将更加严峻。随着我国经济进入新常态，经济增长放缓，部分传统产业产能过剩的局面难以在短时间内改善，对进口大宗产品需求减弱，对以口岸过货为基础的沿边经济发展形成了巨大压力。 从自身看，二连浩特经济总量小，产业结构单一，服务业整体规模层次偏低，工业尚处于起步阶段，经济自主发展能力明显不足；基础设施建设相对滞后，水资源严重短缺，承载能力有待提升；口岸优势尚未充分发挥，扩大对内对外开放、加快发展外向型经济的任务繁重；社会事业发展整体水平不高，民生质量仍需不断提升；凝人气聚商气的活力不够，人才短缺状况还未从根本上改变；社会治理体系和治理能力尚不完善，市民文明素质和社会文明程度有待提高。 “十三五”期间，要充分利用各种机遇，积极应对各种困难和挑战，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓经济社会发展的新境界。 第三章 发展愿景 第一节 指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委“8337”发展思路和九届十四次全委（扩大）会议及市委十二届九次全委（扩大）会议精神，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以重点开发开放试验区建设为统领，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保在全区率先全面建成小康社会，使口岸经济更加繁荣、社会更加和谐、改革开放更加深化、法治更加完善、生态更加文明、人民更加富裕、边疆更加安宁，努力把二连浩特建成向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、沿边经济带的重要增长极和富民安边睦邻的示范口岸，为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。 第二节 基本原则 坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。 坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，做大经济总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。 坚持依法治市。牢记法治是推动经济社会发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，加强和创新社会管理，维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。 坚持外开内联。牢记开放是发展的必然要求，深入贯彻国家“一带一路”战略，坚持“引进来”和“走出去”并重，依托“两种资源”，开拓“两个市场”，积极参与建设中蒙俄经济走廊，对外深化与蒙俄有关地区的合作，对内参与国内区域分工协作，全面提高对外开放水平。 坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。 第三节 基本理念 实现“十三五”时期发展目标，必须主动顺应形势变化，把握经济发展新常态下的新情况新特点，牢固树立、坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新贯穿发展全过程，扎实推进国家重点开发开放试验区建设，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，改善要素禀赋结构，加快形成比较成熟的开发开放经验。 坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，着力解决发展中不平衡、不协调问题，着力促进三次产业协调发展、城乡协调发展、物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体效能。 坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 坚持开放发展。开放是发展的必由之路。必须紧紧围绕推进“丝绸之路经济带”建设，对接欧亚经济联盟、“草原之路”倡议，在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展，在推动构建中蒙俄经济走廊上取得新突破。 坚持共享发展。共享发展是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，让口岸各族人民充分参与发展过程，公平分享发展成果，增强发展动力，增进人民团结，促进社会和谐。 第四节 主要目标 到“十三五”期末，全市发展创新能力显著提升，发展中存在的不协调、不平衡问题得到明显改善，发展的可持续性有效增强，开发开放水平大幅提升，各族人民的获得感充分满足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社会。 ——综合经济实力明显增强。在做大经济总量中提高经济发展质量和效益，确保主要经济指标增速高于全区和全盟平均增速。地区生产总值年均增长11%左右（现价），全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长11%。三次产业结构更加优化，国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源等主导产业提档升级，临空经济、电子商务等新兴业态初具规模，产业集中集聚集约发展水平明显提高。公共财政预算收入年均增长10%，财政收支矛盾得到明显改善。 ——向北开放不断深化。重点开发开放试验区建设取得明显成效，二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区基本建成，连接中蒙俄经济走廊的跨境铁路、公路、航空、能源、电力、信息等通道建设取得实质性进展，同蒙俄有关地区及国内主要经济区的合作不断加强，服务全国全区向北开放的作用更加凸显。外向型经济发展能力明显增强，进出口货运量和贸易额年均分别增长7.4%和8%。 ——居民生活水平和质量普遍提高。全体居民人均可支配收入年均增长8%，继续保持全区前列。大众创业、万众创新深入开展，新增创业人数1000人，城镇累计新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。进城人口市民化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到95.6%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、文化、医疗、社保等社会事业发展水平稳步提升，住房保障体系进一步完善，实现社会保障全民覆盖。农牧区“十个全覆盖”建设成果得到巩固提升，城乡贫困人口全部脱贫。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。开放、包容、诚信、奉献的二连精神得到充分彰显，成功创建全国文明城市。公共文化服务体系更加健全，文化产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。 ——生态环境质量持续改善。主体功能区战略深入落实，“生态红线”得到明确。生态系统稳定性明显增强，草原生态环境与城市人居环境持续改善。资源循环利用体系基本建立，能源、水资源消耗、建设用地总量和强度控制在合理区间内，综合利用率进一步提高。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量控制在上级规定范围之内，可持续发展能力增强。 ——体制机制创新取得明显突破。在政府职能转变、行政审批制度、边境管理、口岸通关、产业促进、财税管理、金融服务、土地管理、人才管理、社会管理等重点领域和关键环节改革取得突破，系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系基本建立，形成在沿边地区具有示范、辐射、带动作用的体制机制，建成国家和自治区深化改革示范区，形成一批可复制、可推广的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。
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