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一、拓宽脱贫攻坚途径 实行“四个一批”：转移就业脱贫一批，把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户。生产发展脱贫一批，与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来，把贫困劳动力转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。低保兜底脱贫一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，实行低保政策和扶贫政策衔接。应急救助脱贫一批，对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。 二、完善脱贫攻坚举措 实施教育扶贫，加强贫困乡村基础教育和职业教育，完善驻村帮扶机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。提高贫困人口知识和技能。实施合作扶贫，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加大各级财政扶贫资金投入，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道，强化项目和资金的监督管理。坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设有机结合，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。 三、强化脱贫攻坚保障 加强脱贫攻坚组织领导，落实党委政府责任，县、乡逐级负责，签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，加强村级党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。动员社会力量，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。完善考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，强化督查考核问效，确保全县贫困村、贫困群众如期全部脱贫。 第二十七节 大力发展各项社会事业 提高公共服务共建能力和共享水平，健全覆盖城乡、延伸基层的基本基层服务体系，加快公共交通等公共服务设施建设，提高公共服务供给能力。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务。以政府特许经营权转让、政府补贴等形式，积极推行PPP模式，加快公共基础设施建设。 一、努力办好人民满意的教育 坚持教育优先、科学、公平、和谐发展，基本实现教育资源优质、办学条件均衡、教育特色明显、教育质量满意的总体目标。以深化教育领域综合改革、全面提升教育质量为主旨，深入推进素质教育，大力促进教育公平。加大教育投入，推动各级各类教育协调发展。大力发展学前教育，着力提高办园质量，鼓励普惠性幼儿园发展，逐步形成公办、民办并举的办园格局。继续推进中小学布局调整，完成育才实验学校建设任务，新建、改扩建义务教育阶段学校20所以上，优化资源配置，改善办学条件，加快缩小城乡教育差距，到2018年基本实现农村义务教育阶段学校标准化建设;加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，实现城乡教育均衡发展。关注关爱留守儿童，保障进城务工人员随迁子女平等接受教育权利。实施特殊教育提升计划。普及高中阶段教育。强基固本，加快普通高中教育内涵发展，提升普通高中教育竞争力，实现高考新突破;建成县职业教育中心，努力构建现代职业教育体系，推进职业学校与企业融合办学，为企业发展持续提供实用性技能人才。鼓励支持和规范民办教育健康有序发展。完善家庭经济困难学生资助体系，实现学前教育到高中阶段教育全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难普通高中寄宿生免除学杂费。扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，实行管办评分离，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。到“十三五”末，学前三年入园率达到98%以上，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄人口入学率保持100%，辍学率控制在1%以下，高中适龄入学率达到100%。 二、持续提高人民群众健康水平 坚持预防为主，优化资源配置，构建与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，进一步推动公立医院改革试点工作，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善分级诊疗制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完成县乡村医疗设施标准化建设，加强县级医院临床重点专科建设，实施基层医疗卫生人才建设工程，提高县域医疗卫生服务能力。加强疾病预防控制、传染病职业病防治等专业公共卫生机构建设，有效预防控制传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病，免疫规划接种率达到95%以上，慢性病病人规范化管理率到达50%以上。完善健康管理、康复、老年护理服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。到“十三五”末，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到全省平均水平。加强卫生人才队伍建设，大力引进医疗卫生急需人才和高层次人才，允许医生多点执业，促进医疗资源向农村下沉。推广实施远程医疗服务。加强医疗质量监管，健全纠纷调解机制，构建和谐医患关系。实施食品药品安全工程，进一步完善食品药品监管机制，进一步加强基础设施、执法设备、检测检验和信息化建设，进一步规范食品药品生产经营秩序，进一步增强全社会的食品药品安全意识，食品医药产业得到持续健康发展，人民群众饮食安全和用药安全得到有力保障。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。支持发展体育事业，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，创建全国健康促进县。“十三五”期间，力争开工建设县医院、中心医院病房楼、县中医院二期项目，改建8家乡镇卫生院，新建200所村卫生室。 三、积极推动就业创业 深入实施就业优先战略，坚持实行“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进和鼓励创业”的就业方针，积极推动大众创业、万众创新，优化产业结构、提高服务业就业比重、发展新兴产业和民营经济，创造更多就业岗位，扩大就业规模，实现经济增长和扩大就业的良性互动。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业。完善落实创业优惠政策，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好地发挥市场在人力资源配置中的作用。广泛开展公共就业人才服务活动，健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系和面向全体劳动者的职业技能培训制度，以促进高校毕业生就业为重点，加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善职业培训制度和培训补贴制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。实施贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加强就业援助，帮助就业困难者就业。调查失业率控制在省定目标以内。 四、推动文化繁荣发展 广泛开展践行社会主义核心价值观教育和形势政策宣传教育，深入推进文明城市创建。加强全民思想道德建设，自觉维护社会秩序。扎实开展全民传统文化教育，健全现代文化市场体系，促进文化事业全面繁荣、优秀文化传承弘扬。全面推进社会信用体系建设，建立健全信用监管体制、守信激励和失信惩戒机制，加快建成覆盖全社会企业和个人的信用服务体系。加强现代公共文化服务体系建设，建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化。整合档案馆、图书馆、文化馆等资源，规划建设综合文化艺术中心。大力发展特色文化产业，加快完善文化基础设施，全面提升文化软实力。突出抓好舞阳农民画市场化运作，加大宣传推介力度，推动农民画产业化发展;以县城新西路为依托，实施“画乡名片”工程，在主要路段开展舞阳农民画等地域文化特色的公益宣传，在全社会营造文明向上的浓厚氛围，争创全省文化产业示范基地。不断完善乡镇综合文化站，村级农家书屋、文化大院、文化体育活动广场及文艺展览馆基础设施建设，不断完善覆盖城乡的三级公共文化服务体系。到“十三五”末，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足广大人民群众精神文化需求。 第二十八节 健全城乡社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。不断加大民生投入，坚持每年办好一批民生实事，持续提升社会事业建设和民生保障水平。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险等覆盖面，推进各类社会保障服务项目“一卡通”工作。完成机关事业单位养老保险制度改革。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，构建与新型城镇化相适应的社会保障体系。完善城乡最低生活保障制度，强化城乡低保规范化管理，保障困难群众基本生活。完善医疗救助办法，认真落实优抚安置政策。健全社会福利救助制度，支持发展慈善事业。加快养老服务体系建设，鼓励社会力量投资兴办养老机构，促进基本养老服务均衡发展，到“十三五”末，全县社会养老床位达到千名老人50张以上。加快发展企业年金、职业年金等补充社会保险和商业保险。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，合并实施生育保险和基本医疗保险，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。健全社会保障管理体制，加强基层社会保障服务平台建设，建立更加便民快捷的社会保障服务体系，切实提高管理服务效率。健全社会救助预案体系、灾害应急响应制度和受灾群众救助制度。进一步扩大社会保险覆盖面，解决好被征地农民、企业下岗职工等弱势群体的社会保障，统筹推进慈善、残疾人等事业健康发展。到“十三五”末，全县民生保障水平显著提升，基本建成覆盖城乡、比较完备的社会保障体系。 第二十九节 努力提高城乡居民收入 充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，持续增加农民收入。健全工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度、企业工资集体协商制度;改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重，城乡居民人均可支配收入达到“十一五”末的3倍以上。 |
