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（五）坚持富百姓、增福祉，提高保障和改善民生水平。让巴彦淖尔老百姓的日子越过越好，是政府义不容辞的责任，也是发展的根本目的。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众生活幸福、社会和谐安宁。实施城乡居民增收计划，实现居民收入增长快于经济增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，加强社会保障体系建设，织密织牢民生保障网。优先发展教育事业，办好各级各类教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。切实保障妇女儿童合法权益。加快建设健康巴彦淖尔，健全医疗卫生服务体系，为群众提供全方位全周期健康服务。完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，推动文化体育旅游融合发展，加强乌兰牧骑队伍建设，创作一批接地气、传得开、留得下的精品力作。充分发挥群团组织作用，开展群众性精神文明创建活动。深入推进依法治市，深化平安巴彦淖尔建设，落实党的民族和宗教政策，支持国防和军队建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
各位代表，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。行百里者半九十，离目标越近越要奋力前行。我们要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；规范政府债务管理，积极化解存量债务，确保到2021年底将政府债务率降到合理水平。把提高脱贫质量放在首位，加大精准扶贫、精准脱贫力度，确保农村牧区贫困人口稳定脱贫。下大力气解决大气、水、土壤污染等环境突出问题，实现生态环境质量明显改善。我们要制定专项方案，拿出过硬举措，确保三大攻坚战取得突破性进展，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚信，只要全市上下勠力同心、脚踏实地、接续奋斗，就一定能够铸就巴彦淖尔新的辉煌，一定能够全面建成小康社会，一定能够实现塞上江南、绿色崛起！
三、2018年重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会议、市委四届四次全会暨全市经济工作会议精神，努力做好今年的工作。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇新增就业1.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值能耗完成自治区下达的目标；政府债务化解完成总任务的23.6%，财政金融风险得到有效防控；供给侧结构性改革取得实质性进展。
以上主要预期目标，体现了稳中求进的要求，考虑了国家、自治区将继续调整经济指标和核算方法，也符合我市主动转换发展动能、优化产业结构的需要。地区生产总值按6%安排，略高于2017年实际增速，体现了更加注重提高发展质量和效益的导向；城乡居民人均可支配收入继续高于经济增长，体现了以人民为中心的发展思想；严格落实化解政府债务的刚性要求，增加了具体指标。需要强调的是，挤掉经济数据水分，淡化经济指标考核，不是“随大流”无所作为，而是为了放下包袱，放开手脚，靠实干兴业。我们一定要保持奋发有为的精神状态，力争把各项任务完成得更好。
实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。
（一）坚决打好三大攻坚战。这是破解制约全面建成小康社会重点难点问题的现实需要。我们要切实提高政治站位，迎难而上、精准发力，确保三大攻坚战取得实效。
打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范投资融资行为，持续开展打击非法集资行动和互联网金融风险专项整治，严厉打击违法违规金融活动。完善金融监测预警和应急处置机制，支持金融机构依法处置不良贷款。加强政府债务管理，通过预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活等措施，多用市场化、金融等手段稳妥有序化解存量债务，不断降低政府债务率。强化财政约束，严格规范地方政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，从严控制政府债务增量。完善政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，加强审计监督和督查问责。从严控制政府债务、清理政府投资项目，不是不能上项目，而是杜绝过度举债、上不切实际的项目，那些发展所必须的、也有能力建设的项目，不仅要上，而且要加大力度建设。
打好精准脱贫攻坚战。坚持“三位一体”大扶贫格局，加大脱贫攻坚投入力度，瞄准特定贫困群众精准帮扶，对有劳动能力的贫困人口，采取产业扶贫、转移就业等办法实现脱贫；对丧失劳动能力的，落实救助供养、大病救治、生活兜底等保障措施，确保新识别和返贫的贫困人口全部脱贫，既不降低标准，也不吊高胃口，切实提高脱贫质量。在区域上，重点向乌梁素海周边、山旱区、边境牧区等贫困程度较深地区聚焦发力，在项目资金等安排上给予倾斜，着力改善贫困地区的发展条件。实施最严格的评估考核监督制度，开展扶贫领域作风问题专项整治，做到脱真贫、真脱贫。
打好污染防治攻坚战。严格落实国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》，强化企业环境损害赔偿责任，破解“企业破坏、群众受害、政府买单”的难题。抓好中央和自治区环保督察反馈意见整改工作，按时限完成整改销号。
深入实施蓝天行动计划，加快重点行业脱硫、脱硝及除尘升级改造工程建设，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉。加强与内蒙古环投、天津城投等企业合作，实施城镇和工业园区污水处理、中水回用等项目。推行垃圾分类制度，建设生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂。加大环保执法力度，坚决查处偷排偷放、超标排放等行为。
（二）全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地。这是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的核心和关键，也是深化农牧业供给侧结构性改革、提高农牧业质量效益和竞争力、促进农牧民持续增收的重要举措。我们要以强有力的工作措施，举全市之力推进。
抓好河套地域品牌建设。编制河套农畜产品品牌发展计划，制定完善扶持政策，完成“河套”地理标志商标注册，让“河套”成为巴彦淖尔绿色农畜产品的代名词。建立河套产品全程质量标准体系，鼓励引导企业、合作组织按照标准组织生产、加工和销售，对符合标准的产品授权使用河套地域品牌，让“河套牌”产品进入高端市场，卖上好价钱。强化农畜产品质量安全追溯管理，争取将肉类、果蔬、粮食等主要农产品全部纳入追溯体系。加大品牌宣传营销推介力度，提高河套地域品牌的知名度和影响力。积极培育特色农畜产品品牌，新增“三品一标”产品60个，做好市长质量奖评选工作，创建国家级出口食品农产品质量安全示范市。
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