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(山东省)2017年阳信县人民政府工作报告(全文)

来源:阳信县政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-11-17
摘要:2017年1月17日在阳信县第十八届人民代表大会第一次会议上 代县长 刘荩一 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 五年政府工作回顾 县十七届人大一次会议以来,在县委的坚强领导下,县
——2017年1月17日在阳信县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长  刘荩一
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
五年政府工作回顾
 
县十七届人大一次会议以来,在县委的坚强领导下,县政府团结依靠全县人民,锐意进取,创新实干,圆满完成了各项目标任务,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。我县先后荣获中国经济转型发展示范县、中国新能源产业百强县、全国农业(肉牛)标准化示范县、中国最佳文化休闲旅游县、国家可再生能源建筑应用示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国“粮改饲”示范县等国家级荣誉称号。
——五年来,我们为要,稳中求进,综合实力显著增强。2016年,预计实现地区生产总值148亿元、一般公共预算收入8.05亿元、固定资产投资144亿元、社会消费品零售总额68.4亿元,分别是2011年的1.4倍、1.9倍、1.7倍、1.6倍,年均分别增长6.9%、14.6%、13.2%、11.3%。城镇居民人均可支配收入预计达到29784元,农民人均纯收入由2011年的7345元增加到12700元,年均增长11.5%。全县金融机构存贷款余额分别达到146亿元、103亿元,分别是2011年的2.3倍、2.2倍。镇域经济快速崛起,河流镇、信城办一般公共预算收入分别突破2亿元、1亿元大关。
——五年来,我们聚焦主题主线,创新转型,发展质量不断提升。三次产业比例调整为17.8∶35.5∶46.7。工业提质增效,预计2016年全县规模以上企业主营业务收入实现307.7亿元,年均增长8.2%。以新材料、新能源、电子信息、新型化工等为代表的工业经济快速发展,汇宏新材料、科宇能源、久盛铝业、泰和科技等一批投资过30亿元的大项目相继落地,部分已投产达效。科技创新取得新突破,预计2016年实现高新技术产业产值70.7亿元,占规模以上工业总产值比重达到29.6%。新增产学研合作企业37家、各类科研创新平台20家,先后建立了全县首家院士工作站、首家博士后科研工作站,龙福环能科技公司董事长段建国荣获“全市科学技术最高奖”。实施品牌化战略,新增山东名牌8个、服务名牌5个;申请专利1293项、授权915项,其中授权国家发明专利20项。现代农业加快发展,全县市级以上农业龙头企业达到50家、市级农业示范园13家,农民专业合作社发展到642家、家庭农场57家,农产品“三品一标”认证达到51个。小型农田节水灌溉新模式在全市推广。粮食生产实现“十三连增”。文化旅游业实现新突破,水落坡民俗文化旅游区、万亩梨园风景区被认定为国家AAA级旅游景区;《全域阳信旅游规划》完成中审。电子商务迅猛发展,全县电商企业达到2300余家,交易额超过26亿元,阳信电子商务产业园被认定为全市唯一的“山东省电子商务示范基地”。
——五年来,我们坚持高点定位,统筹规划,城乡面貌焕然一新。交通设施建设取得重大突破,滨德高速、德龙烟铁路正式通车;大力实施县域路网提升工程,先后投资6.94亿元,建成改造骨干道路101.5公里,内环东路、滨阳大道、物流大道、工业八路东延等一批重点道路建成通车。经济开发区累计完成基础设施投入6.3亿元,园区配套设施更加完善,项目承载能力显著提升;鲁北陆港物流园区、新材料产业园强势崛起,乡镇工贸园区提档升级,全县“一体两翼”发展格局逐步形成。高起点规划打造精品城市,五年完成城市基础设施建设投入9.5亿元,县城建成区面积达到29平方公里,城市绿化覆盖率达到40.3%,累计开发房地产180余万平方米。商务中心、客运中心站、新中医院、第一实验学校、第二实验学校、三江大酒店、银座商城、中兴商厦等城市重点工程相继建成投用,九龙湖、翠岛湖两大水系公园向市民开放,一大批新型住宅小区先后建成,城市品味和主体功能显著提升,一座花园式的东部新城正在崛起。小城镇建设不断加快,河流镇入选全国重点镇,水落坡镇入选全省首批特色小镇,商店镇被确定为市级示范镇。全面完成农村环境综合整治,累计投入资金5.7亿元,建设农村公路1968公里;完成农村旱厕改造7.6万户。城乡环卫一体化实现全覆盖,农村面貌显著改善,群众满意度大幅提升,在全省电话调查中位居全市第一位、全省第九位。实施农村公路“网化示范县工程”,累计新建、改建村级公路592公里,完成投资3.1亿元。生态建设持续加强,获批国家级生态乡镇1个、省级6个。深入开展“林水会战”,完成合格造林13.7万亩,实施水利工程61项。
——五年来,我们持续深化改革、扩大开放,发展活力有效释放。农村土地承包经营权确权颁证工作通过省级验收。“营改增”等财税体制改革扎实推进,国地税实现联合办税。积极推进商事制度改革,全面实施“五证合一”登记制度,全县市场主体总量达到18321户,是2011年的4.1倍。党政机关公务用车制度改革基本完成,不动产登记工作正式启动,公共资源交易制度改革顺利推进。对外开放水平不断提升,新增境外投资项目11个;瑞鑫集团成功注册涉外商标,实现了我县涉外商标零的突破。招商引资成效明显,累计引进市外投资项目246个,实际到位资金103.4亿元。金融组织体系更加完善,工商银行恢复营业,阳信农商银行、河海村镇银行先后挂牌成立,恒丰银行、齐商银行在我县设立分支机构,全县各类金融机构达到32家,金融支持实体经济作用更加明显。
——五年来,时刻心系群众,倾力作为,民生福祉大幅提升。各类民生支出累计达到71.9亿元,占财政总支出的85.4%。大力推进脱贫攻坚,自2014年完成建档立卡以来,成功减贫3.5万人,其中2016年完成省定贫困村脱贫54个,脱贫人口1.6万人,超额完成年度任务。实施保障性安居工程,累计建成公租房3621套,改造农村危房2918户。积极改善办学条件,累计投资8亿元,实施一中新校区等各类学校建设项目214个,完成中小学危房改造55.1万平方米,高中教育质量继续保持全市领先水平,“平安校车”实现全覆盖。实施了国家基本药物制度,全面推行乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度,药品价格总体下降23%,初步解决了群众看病难、看病贵的问题。医疗服务设施更加完善,乡镇卫生院全部完成规范化建设,新建标准化村卫生室150个。落实计划生育基本国策,人口计生工作扎实推进。“4+10+60”养老服务体系更加健全,投入1.2亿元建设了东西部两处中心敬老院,建成城市社区老年人日间照料中心2处、农村幸福院56处;由民间投资1.98亿元兴建的龙兴养老康复服务中心,被评为“全国幸福养老工程示范基地”。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,基础养老金提高到每人每月100元,五年累计为全县7.6万60岁以上老人发放养老金3.2亿元。文化事业繁荣发展,成功举办了2016年中国收藏文化年会,东路梆子被评为“第四批省级非物质文化遗产”。体育事业不断进步,在全市第十八届运动会中,我县荣获金牌和团体总分第二名的好成绩;实施全民健身工程,实现了农村健身广场全覆盖。开通了城乡公交,农村群众进城更加便捷。统计、物价、史志、人防、应急、气象、水文、通讯、慈善、双拥、红十字、妇女儿童、外事侨务、油区管理、文化执法、残疾人救助等各项事业也都取得了新成绩。
——五年来,我们坚持综合施策,创新治理,和谐稳定局面更加巩固。充分运用现代信息技术加强社会治理,推动“智慧阳信”建设。畅通群众诉求表达渠道,成立了为民服务中心,构建起了省市县乡四级联动的为民服务工作体系。加强“平安阳信”建设,“五位一体”立体化社会治安防控体系、“四型五网六队”建设取得扎实成效。安全生产“两个体系”建设和“精准治安”工作有序推进,安监执法力量全面加强,全县安全生产形势保持稳定。开展联合大接访和重点信访案件集中化解活动,妥善化解各类矛盾,群众的合理诉求得到有效解决。积极推进民族团结进步事业,河流镇政府被表彰为“全省民族团结进步模范集体”。顺利通过“六五”普法检查验收,我县被评为“全省普法依法治理工作先进县”。
——五年来,我们坚持改进作风,优化服务,政府建设全面加强。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政府系统党员干部的党性修养明显提升,宗旨观念显著增强。严格执行中央八项规定精神和政府“约法三章”,完善了公车使用、办公用房及各类经费管理实施办法。健全政府决策机制,出台了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、实施评估五项制度;党政一体法律顾问制度初步建立。积极推进简政放权、放管结合、优化服务,编制公示了行政权力、政府责任、行政审批事项目录三张清单;先后清理非行政许可审批事项65项,取消调整行政审批事项73项,承接省市下放事项84项。主动接受人大、政协监督,累计办理人大代表意见建议186件、政协委员提案271件,有力促进了政府工作,办成了群众密切关注的一大批实事。
各位代表,五年的艰苦磨砺、辛勤耕耘,谱写了全县上下干事创业、团结奋进的崭新篇章,梨乡大地正发生着翻天覆地的深刻变化。成绩的取得来之不易,是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果,是全县人民努力拼搏、踏实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员,向各人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志,向驻阳部队、武警消防官兵、公安司法干警,向所有关心、支持和参与阳信发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
五年的探索和实践启示我们:加快阳信发展,必须始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚决有力地贯彻好、落实好中央、省、市和县委的决策部署,同频共振、步调一致;必须始终紧扣发展第一要务,牢牢把握主题主线,以新发展理念引领科学发展;必须始终积极把握战略机遇,主动融入国家重大战略,把招商引资和大项目建设作为推动发展的强力引擎;必须始终坚持人民主体地位,增强民生情怀,不遗余力地增进民生福祉;必须始终牢守法纪红线,坚持依法行政,以优良的政风凝聚民心、凝聚力量;必须始终崇尚实干精神,以强烈的使命担当和“争一流、上水平”的标准境界,努力创造经得起检验、的发展业绩!
各位代表,成绩值得肯定,但发展中的矛盾和问题更不能忽视。当前,我县经济总量依然偏小,经济欠发达的局面还没有根本改变,脱贫攻坚任务仍然艰巨;产业层次偏低,结构不合理,转调创面临新的挑战;城镇化水平偏低,历史欠账较多,公共服务供给不均衡,民生事业还存在不少短板;面对新常态、新要求,部分公务人员争先创优意识减弱,担当精神、执行能力、服务效率不强,便民营商环境还需进一步改善。这些都需要我们认真加以解决。
 
今后五年政府工作的思路和目标
 
未来五年,是阳信全面建成小康社会的决战决胜期,也是全面深化改革、落实新发展理念、推动经济转型升级的战略攻坚期。    前不久召开的县第十三次党代会,描绘了“水韵梨乡·智慧阳信”的宏伟蓝图。按照县委总体部署,确定今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立并贯彻落实新发展理念,落实以人民为中心的发展思想,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,高水平建设健康美丽、智慧幸福的新阳信!
主要奋斗目标:到2021年,实现地区生产总值260亿元、一般公共预算收入12.5亿元、规模以上固定资产投资266亿元,年均分别递增11%、9.6%、13%。全面建成小康社会,将一个综合实力更强、产业结构更优、城乡环境更美、人民生活更加幸福的新阳信展现在世人面前。
围绕上述思路目标,我们将自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真贯彻落实县十三次党代会决策部署,坚持目标导向与问题导向相统一,创新举措,积极作为,努力在八个方面实现新突破:
    (一)倾力推进创新转型和项目建设,在打造高端产业集群上实现新突破。按照“膨引并举”的思路,坚定不移地推进大项目建设培育。围绕打造高端铝材、新型化工、绿色肉牛三个600亿级产业集群,加强产业链配套延伸,全力推进汇宏新材料、滨阳燃化、久盛铝业、泰和科技、科宇能源、京阳科技、巨久能源等大项目建设发展。按照“接二连三”“种养结合”的发展思路和品牌化、标准化、精细化的发展方向,进一步完善提升肉牛皮革产业链条,加快打造中国第一“牛”县。实施创新驱动战略,把创新作为“第一动力”,以“中国制造2025”和“工业4.0”理念引领全县工业发展,加快创新转型步伐,加强科技研发,培育壮大一批高端化、创新型支柱企业。实施“骨干企业培植工程”和“中小企业倍增计划”,鼓励引导企业发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育有竞争力的领军企业和“科技小巨人”企业。
(二)强力推进“中部崛起、突破两翼”,在壮大提升产业主体功能区上实现新突破。实施区域带动战略,强化“一体两翼”经济主战场作用,按照“中部崛起、突破两翼”的产业发展布局,引导乡镇立足特色、错位发展,着力构建多极增长、多点支撑的县域发展新格局。加快经济开发区控制性详规编制,推进园区基础配套和集约开发,着力打造全县“创新驱动先行区”和“生态建设示范区”。强力推进千亿级陆港物流园区建设,打造鲁北重要的大宗货物集散基地。强化“两翼突破”,鼓励乡镇加大园区投入,完善路网、管网等配套设施,不断壮大园区规模。完成总投资6.47亿元的水落坡民俗文化园区基础设施项目建设;支持流坡坞镇、温店镇立足优势,膨胀提升鲁北循环经济产业园和民族文化产业园。
(三)以保障人的生命线为根本,在打造“健康阳信”上实现新突破。重拳抓好水污染和大气污染防治,保护好阳信的碧水蓝天。推进“食安阳信”建设,以创建省级“食品安全先进县”和“农产品质量安全县”为目标,大力发展科技支撑、产业联动、优质高效的现代精致农业,推进肉牛、鸭梨等特色农产品精深加工、优质发展。按照医养护结合模式,积极规划打造全生命周期的健康产业园,重点发展健康教育、健康医疗、健康休闲、健康社区、健康养老等健康产业,提升群众生活质量和健康水平。大力发展体育事业,积极开展好“全民健身计划”和“足球进校园”活动,提升全民身体素质。
    (四)以“全域旅游”的战略思维推进新型城镇化,在打造“美丽阳信”上实现新突破。树立“全景阳信·全域旅游”理念,整合文化旅游优势资源,创建“收藏水落坡·寻味阳信城”品牌,积极打造中华藏宝城、梨奇世界、伊斯兰风情小镇等旅游示范项目,开展乡村旅游创建活动,着力构建“一心、两极、三带、四片区”旅游格局,推进阳信向全国知名旅游目的地迈进。坚持,优化城镇空间布局,统筹推进县城、小城镇和农村新型社区协同发展,推动老城区、新城区、开发区“三区共建”,力争到2021年,全县常住人口城镇化率达到50%以上。稳步实施老城区基础设施及景观提升工程,大力开展城市违法建设治理专项行动,加强城市精细化管理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念,持续推进“林水会战”,进一步涵养水源,切实筑牢“绿色屏障”。开展美丽乡村标准化建设,让广大农村生产更美、生态更美、生活更美,全面展现“城在水中、水绕乡间”的“水韵梨乡”新图景。
(五)大力实施“互联网+”工程,在打造“智慧阳信”上实现新突破。抢抓新一轮信息技术融合发展机遇,以“智慧阳信”项目建设为主载体,大力推进“互联网+”工程。围绕“优政、惠民、兴业”主线,推进“信息惠民工程”,完善智慧化公共服务,促进大数据、云计算、物联网等现代信息技术在政务、生产、流通、公用事业等领域广泛应用。实施“宽带乡村工程”,建设全县一体化的大数据中心,打造城市管理、市民服务、产业经济三大平台。积极发展壮大电子商务,推进“网上丝绸之路”建设,打造阳信经济发展升级版。
(六)落实以人民为中心的发展思想,在打造“幸福阳信”上实现新突破。按照“共建共享”的发展理念,把增进人民福祉作为出发点和落脚点,让广大群众拥有更多幸福感和获得感。积极落实精准扶贫方略,健全覆盖全民、统筹城乡的最低生活保障制度和社会救助体系,确保与全市同步脱贫、同步小康。深化户籍制度、土地制度、住房保障等领域配套改革,健全教育、居住、医疗、养老等公共服务体系。深化基础教育综合改革,推动义务教育高位均衡发展,圆满完成农村“全面改薄”任务,彻底解决“大班额”问题。深化医疗制度改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,深入推进文化惠民工程,广泛开展群众性精神文明创建活动,进一步丰富群众精神文化生活。
    (七)加强区域合作和对接融入,在推动招商引资上实现新突破。坚持“引进来”与“走出去”双向提升、国际贸易和国内贸易一体发展,构建更高层次的对内对外开放格局。积极对接“一带一路”、中韩中澳等自贸区建设,支持高端铝材、家纺地毯、古典家具、不锈钢餐具等优势产业通过提升供给质量,增强核心竞争力。加大招商引资力度,主动对接京津冀协同发展,积极融入“两区两圈”开发建设,进一步深化地区间交流合作,吸纳更多先进发展要素向阳信聚集。不断创新招商路径,突出以企招商、以商招商、产业招商。坚持效益优先,更加注重“招才引智”,全方位优化招商结构,提升引进质量。实施返乡创业工程,不断壮大创新创业群体队伍。
(八)大力推行项目化管理,在推动工作高效落实上实现新突破。空谈误国,实干兴邦。推进工作关键在实干,关键在落实。要以“项目化管理”为总抓手,激发全县上下干事创业的激情活力。坚持“全局抓项目、项目带全局”,对全县重大项目和重点工作推行项目化管理新模式,引导全县上下真抓实干,狠抓工作落实、落细、落地。探索项目化管理新机制,健全完善“领导分包、分类推进、联席会议、巡回督导、挂牌督办”工作推进机制,做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”,带动政府职能转变,提高工作效率,提升服务水平,形成“想干事、能干事、干成事”的导向和氛围。
 
2017年政府工作的目标和任务
 
2017年,是我县深入实施“十三五”规划的关键一年,是圆满完成脱贫攻坚任务的之年,更是新一届政府担负使命、接续奋斗、踏上的开局之年。按照县十三次党代会安排部署,确定全年的主要发展目标是:地区生产总值实现160亿元,增长8%左右;一般公共预算收入实现8.7亿元,增长8%;固定资产投资达到160亿元,增长11%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32465元、13873元,分别增长9%、9.5%;社会消费品零售总额实现75亿元,增长10%;人口自然增长率控制在11‰以内。节能减排等约束性指标完成上级安排的任务目标。
围绕上述目标,突出抓好以下工作:
 (一)引领,加快产业转型升级
——做大做强新型工业。突出抓好汇宏新材料特种铝材、久盛铝业铝镁合金等新材料以及石墨电极、高等级沥青、有机芳烃等新型石化产业发展,加快推进泰和科技年产10万吨铝合金型材、巨久能源年产200万吨芳烃、山东坤钰碳纤维连续复合材料等重点项目建设。支持泰锐电子依托电子信息产业园“引商招商”,推进德信电子等新上项目建设。引导家纺地毯、木器制造、不锈钢制品等传统产业引进先进工艺和关键设备,调整优化产品结构,加快升级改造,重点抓好瑞鑫集团纯天然玉米纤维综合利用、枪刺地毯智能化示范技改、伟国板业新型建材等项目建设。积极发展新能源和循环经济产业,加快金缘集团农作物秸秆综合利用及生物质能热电联产二期、国电投阳信风电场、大唐新能源阳信风电等项目建设。支持企业加强与高校科研院所合作,进一步完善提升创新平台。力争年内新增省级高新技术企业1家、工程实验室1家,实现产学研合作企业6家。开展工业“三品”工程专项行动,引导企业增品种、提品质、创品牌,进一步提升阳信品牌实力。
——做优做精高效农业。强化“大农业”发展理念,推动农业“接二连三”融合发展,积极培育新型农业经营主体,力争全年新增市级以上农业产业化龙头企业1家、现代农业科技示范园2家、农民专业合作社2家、家庭农场示范场2家。大力发展精致农业,狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管,完善质量安全检测体系,建设肉牛精细饲养物联网,切实增加绿色优质农产品供给,加快创建“省级农产品质量安全县”。以品牌化为引领,推进肉牛产业向高端延伸,突出做好牛肉精装、生物医药、品牌皮具等文章,推进亿利源10万头肉牛屠宰场及20万吨牛肉配送冷链物流等在建项目建设。加快“粮改饲”示范县建设,新增专用青贮玉米种植面积5万亩。深入发展农产品精深加工,实施高标准、绿色无公害“果盘子”“面袋子”“菜篮子”工程,提升阳信特色农产品影响力。积极发展现代休闲观光农业,加快富民现代农业科技示范园项目建设。积极发展农村电商、乡村旅游等新业态,加快培育一批新型职业农民,为农村经济发展注入新活力。坚决落实各项惠农政策,维护农民合法权益,持续增加农民收入。
——。大力发展大宗物流、冷链物流等现代物流业,加快推进京博公铁物流园等项目建设。积极发展电子商务和网络营销,加强规划引导和政策支持,深化与阿里巴巴、苏宁、京东等知名电商的战略合作,打造一批特色突出、实力强劲的电商示范企业。顺应消费需求变化新趋势,在扩大衣食住行等传统消费的基础上,重点围绕健康养老、信息服务、文化体育、教育培训等领域,培育新的消费热点,释放潜在消费需求。改造提升传统商贸业,鼓励中兴商厦、银座商城、冠兴商厦等大型商场提升规模档次;推动金阳九块九小商贸城项目建设,促进”融合互动。
(二)以新型城镇化和路网建设为抓手,提升城乡一体化发展水平
    ——抓好城市建设。加强城市路网及配套工程建设。投资4600万元,完成阳城三路道路附属设施综合改造工程;投资2600万元,启动阳城五路、阳城九路东延、幸福河沿河东路、河东四路中段建设;投资3700万元,完成阳城九路、幸福五路、阳城三路等部分路段绿化以及滨阳大道、新大济路、河东四路等部分路段亮化工程;启动市政综合管廊及海绵城市规划编制。加快小城镇规划建设步伐,引导乡镇加强驻地基础配套,完善公共服务设施,尽快补齐新型城镇化建设短板。
——抓好骨干道路建设。做好国道东子线阳信段、省道孤阳线绕城改建工程前期工作,力争早日开工建设;抓好县域路网提升工程,推进滨阳大道东延、内环西路北延、庆淄路南延等工程。积极对接济滨城际铁路建设,进一步提升打造外部交通格局,加快构建现代交通运输综合支撑体系。
    ——抓好市区综合管理。强力推动为期三年的“城市违法建设治理专项行动”,按照“有违必治、控新拆旧、标本兼顾、综合施策”的原则,对城区违法建设进行一次彻底整治,确保全年完成总任务的60%以上。全面加强对城区市容环境、公共卫生、疾病防控、饮食安全、健康教育等方面的管理,强化环卫保洁措施,进一步整治“脏乱差”现象,确保省级卫生县城顺利通过复审。
(三)以绿色发展和全域旅游理念为指引,打造生态优美的人居环境
    ——推进“全域旅游”规划打造。完成《全域阳信旅游规划》和梨乡水韵、民俗文化两个景区规划编制。加快推进伊斯兰风情小镇、万亩梨园风景区及水落坡民俗文化旅游区基础设施项目建设。完成沟盘河河道综合治理和白杨河人工湿地水质净化,促进水系提升。推进文化与旅游深度融合,注重挖掘历史资源,提升文化创意水平,精心组织特色文化活动,丰富旅游文化内涵。积极组织参加旅游交易会,加强与周边区域的合作对接,扩大阳信旅游知名度。
——加强生态环境保护。加快省级生态县创建步伐,力争年内达到创建标准。加强水污染防治,加快刘庙、东方两个污水处理厂建设进度,强力推动新城污水处理厂3万吨新建和1.5万吨提标改造工程,完成经济开发区“一企一管”改造,启动陆港物流园区污水处理厂建设。加强大气污染联防联控,年内10吨以上全部实现超低排放,10吨及以下燃煤锅炉完成升级改造。严厉打击违规排放,坚决取缔“土小企业”,防止环境污染事故发生。深入推进“林水会战”,确保完成合格造林面积1.2万亩,实施高标准田间工程8.7万亩。推进全国高效节水灌溉示范县建设,年内实现基本农田节水灌溉全覆盖。
——推进美丽乡村标准化建设。在前期“三化”建设基础上,进一步优化村庄规划、完善基础设施、改善村容村貌、健全便民设施、做强村庄产业、加强民主管理,促进乡村建设整体提升,形成“内涵丰富、特色彰显、一村一品”的美丽乡村。确保年内全县美丽乡村总数达到405个,覆盖率达到48%;力争创建省级示范村10个、市级示范村20个、示范片区2处。
(四)以推进高水平双向开放为动力,增强发展支撑新动能
    ——加强招商引资工作。积极融入京津冀协同发展,承接非首都功能疏解,组织开展好系列招商活动。加大面向世界500强、全国500强、大型跨国公司、央企、国企、大型民企的招商力度,力争全年完成市外招商引资额22亿元。坚持产业招商,针对铝深加工、电子信息、油气化工、绿色肉牛等重点产业进行精准招商,鼓励企业通过招商引资、强强联合、配套协作等方式,抓好关联项目引进培育,促进产业链延伸。加强高层次人才和团队引进,鼓励支持返乡人员创新创业。落实领导干部联系企业制度,通过政策、信息等服务手段,支持企业家创业创新,保障企业健康发展,构建“亲”“清”新型政商关系,努力营造一流的营商环境。
——拓宽投融资渠道。抢抓国家、省实施积极财政政策的历史机遇,做好项目策划储备和对上资金争取工作,力争更多项目纳入国家和省计划盘子。加强银企对接合作,争取签约金额同比增长10%以上。创新融资方式,充分运用PPP模式,发挥财政资金的杠杆作用,引导社会资本参与阳信经济社会建设。充分利用多层次资本市场,推动规模企业规范化公司制改制;强化因企施策、分类指导,抓好上市和股权挂牌企业后备资源培育,大力支持龙福、鸿安、东进、泰锐等公司到主板、创业板、新三板挂牌上市。加强金融市场和实体经济跟踪监测,抓好农民专业合作社信用互助业务试点工作,严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为,确保全县金融安全。
——持续扩大对外开放。积极对接“一带一路”国家战略,鼓励东进、长威、欧亚、龙福、鼎龙、鸿安等有条件企业积极“走出国门”,参与国际市场竞争。充分利用阳信鸭梨获得“国家非木质林产品认证”这张“绿卡”,加快“走出去”步伐,提高国际知名度。落实好国家外贸稳增长政策,加强分类指导、个性化帮扶,力争全年实现进出口总额18亿元。
(五)以公共服务提升和民生实事为载体,谱写共享发展新篇章
    ——提升公共服务水平。加快“智慧阳信”建设,建成智慧环保、智慧教育、智慧医疗、智慧消防及中小企业一站式服务平台、不动产登记系统、公车综合管控平台等项目。坚持教育优先发展,启动二中扩建、第二实验中学、第二实验小学、特殊教育学校新校区、职业中专新校区及体育中学项目建设。积极推动“足球进校园”工作,建成标准化运动场36个。深入推进医疗卫生体制改革,逐步建立健全公立医院法人治理结构,推进“三医联动”,构建分级诊疗秩序。加快推进县人民医院门诊病房综合楼、县中医院内科病房楼等医疗服务设施建设。继续稳步实施全面两孩政策,努力提升计生管理服务水平。深化供销社综合改革,扎实推动为农服务中心建设。加快构建“4+10+60”养老服务体系,稳步推进乡镇敬老院改制。加强创业就业服务,确保全年新增城镇就业3600人、农村劳动力转移就业5000人。推进城市社区综合服务中心项目加紧施工。加快推动总投资2亿元,集博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、影剧院、广播电视台等于一体的县文化中心建设;完善县乡两级公共文化设施设备,进一步健全公共文化服务体系。加强,投资7.55亿元,全面提速打造“坚强电网”,扎实推进农网改造升级,为全县提供可靠的电力保障。
——加强和创新社会治理。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合,以网格化管理和社会化服务为方向,不断创新完善社会治理体系。积极推进文明城市创建,实施市民素质提升工程,广泛开展“四德教育”和精神文明创建活动,弘扬新风正气,不断增强城市“软实力”。扎实推进“平安阳信”建设,完善社会治安综合治理体制机制。统筹推进安全生产领域改革发展,进一步健全“两个体系”,有效防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理,形成反应灵敏、运转高效的应急管理机制。深入推进“七五”普法,健全公共法律服务体系。建立健全基层人民调解组织,构建矛盾纠纷多元化解机制,不断提升基层社会治理法治化水平。做好第十二届村委会换届选举工作,夯实社会基层基础。认真落实《山东省信访条例》,依法解决信访突出问题。推进民族团结进步事业,维护民族宗教领域和谐稳定。
——全力办好“十件实事”。(1)大力推进脱贫攻坚,完成剩余16个省定贫困村、3560人脱贫任务,确保全县整体脱贫。(2)完成“全面改薄”工程总面积35万平方米的88个校舍项目建设,有效解决“大班额”问题;加快推进一中新校区建设工程,确保9月份顺利实现招生。(3)完成农村“改厕”1.73万户,基本实现全县农村无害化卫生厕所全覆盖;完成农村危房改造689户;实现天然气“镇镇通”。(4)投资5700万元,完成59座危桥改造,进一步深化“农村公路安全生命防护工程”。(5)完成温韩路勃李街、流温路西延、朱五路南延等县道升级改造工程。(6)推动健康产业园规划建设。加快医养护结合社会化养老服务中心施工进度,启动县标准化妇幼保健院建设。(7)提升老城区道路、市场、环卫等公共设施,完成阳城八路西首农贸市场建设;建成城市公厕5处。(8)实施畜禽粪污处理和资源化利用整县推进试点项目,建成粪污处理生产有机肥场10处,加强畜禽粪污处理,改善农村生产生活环境。(9)完成体育馆及体育公园二期工程,完善网格化全民健身设施体系,打造城区“15分钟健身活动圈”。(10)推行“一村一警”社区警务服务,完成天网五期工程,实现城乡重要路口路段视频监控全覆盖。
 
切实加强政府自身建设
 
全面完成县第十三次党代会确定的目标任务,新一届政府使命光荣、责任重大。我们将始终理念,的要求,不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力,建设人民满意的政府。
    (一)着力打造创新型政府。落实全面从严治党新方略,持续开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断提升政府系统党员干部的政治素质和理论水平。加强公务人员业务学习和外出考察培训,进一步拓宽视野、更新观念,不断增强“敢为人先”的进取意识和创新精神。健全正向激励和容错纠错机制,激励干部勇于创新、敢于担当。
    (二)着力打造实干型政府。撸起袖子加油干,以“钉钉子”精神推动工作落实。健全完善项目化管理推进机制和常态化督查机制,强化督查问责和跟踪问效,严格落实限期报告、调查复核、情况通报、责任追究等制度,确保各项决策部署落实到位,不断提升政府执行力和公信力。
    (三)着力打造服务型政府。继续深化“放管服”改革,全面清理非行政许可事项,着力提高政府效能。健全“四张清单”制度,加快编制行政权力清单,进一步简化优化公共服务流程,方便群众办事。推行“双随机、一公开”监管模式,提升监管的公平性和规范性。依托“智慧阳信”平台,实行网络问政和网上办事,打造“网上便民政府”。
    (四)着力打造法治型政府。坚持依法行政,把政府工作全面纳入法治化轨道,做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实推进综合行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。完善依法决策机制,实施党政一体法律顾问制度,落实重大决策终身责任制和责任倒查制度。全面推进政务公开,自觉接受人大、政协和社会各界监督,让权力在阳光下运行。
    (五)着力打造廉洁型政府。自觉把纪律和规矩挺在前面,深入推进政府,严格执行中央八项规定精神和政府“约法三章”,驰而不息纠正“四风”。进一步推进预算公开,强化对公共资金、国有资产及领导干部经济责任履行情况的审计。加强权力制约监督,始终保持反腐高压态势,严查各种腐败行为和群众身边的不正之风,确保政府系统风清气正。
各位代表!新的征程已经开启,新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,不忘初心、继续前进,勇于担当、开拓进取,为全面建成小康社会,加快建设健康美丽、智慧幸福的新阳信而努力奋斗!
 
附件一:
 
2016年十件实事落实情况
 
(1)“全面改薄”工程开工项目48个,建筑面积19.15万平方米;解决“大班额”工程开工项目84个,完成投资5.8亿元。
(2)739户农村危房改造全部竣工,完工率100%;旱厕改造累计开工村庄790个,完工7.6万户,完成市下达任务的114%。
(3)加强保障性住房建设,180套公租房配租到户;列入年度棚改任务的313户全部签订货币补偿协议。
(4)医养结合养老服务中心项目被列入省政府PPP养老项目,已完成国土、规划、环评批复手续。
(5)全民健身场馆及体育公园二期工程已完成规划方案及施工图设计。
(6)城市社区综合服务中心项目已完成规划设计方案、施工图设计和招投标工作。
(7)农村公路安全生命防护工程全面完工,完成投资3000万元,施工699公里;50座农村危桥全部改造完成。
(8)综合性文化中心建设框架规划已基本成型。
(9)城镇新增就业3700人,农村劳动力转移就业5000人,城镇登记失业率2.2%。
(10)城乡电网改造累计完成投资1.02亿元,对415个自然村进行了改造,新建改造10千伏线路95.6公里,改造低压线路410公里,解决低电压16521户,户均容量由1.45千伏安增至1.85千伏安。
附件二:
名 词 解 释
   
供给侧结构性改革:中央为寻求经济发展供需平衡,提出了供给侧结构性改革的部署,强调在适度扩大总需求的同时,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。
四张清单:指各级政府为推进简政放权,加快职能转变而制定的行政权力运行体系,主要包括行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。
PPP模式:即公私合营模式,是指政府与私营主体通过特许经营、服务外包等方式,授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务,进而建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,达到“双赢”目的。
“五证合一”登记制度:是国家商事制度改革的最新成果,指根据相关法律法规和国家标准,取消原先由质监、税务、人社、统计等部门分别核发的组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证,改由市场监督管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,简化工商登记审批流程,提高服务效能。
“4+10+60”养老服务体系:“4”即县社会化养老服务中心、龙兴养老服务中心和东、西部中心敬老院(光荣院)4处县级养老服务机构;“10”即建设10处乡镇级养老服务中心;“60”即建设60个农村幸福院(社区日间照料中心)。
“四型五网六队”建设:是指建设平安型社区、服务型社区、共建型社区、现代型社区,实施天网工程、地网工程、人网工程、法网工程、数网工程,建立物业服务队伍、保安服务队伍、环卫职工队伍、公交出租队伍、社区治安巡逻队伍、治安志愿者队伍。
全域旅游:指通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动经济社会协调发展的一种新的区域发展理念和模式。
中华藏宝城、梨奇世界:“中华藏宝城”是指统筹梳理水落坡古典家具及古玩产业资源、隐形文化要素,打造古典民俗旅游综合体。“梨奇世界”是指整合并创意利用万亩梨园、白杨河水资源、梨园环境基底、文化传说、古树等丰富资源,构建梨元素旅游综合体。
“一心、两极、三带、四片区”旅游格局:一心是指以县城为主体的城市休闲中心;两极是指中华藏宝城和梨奇世界;三带是指沟盘河乡村休闲产业带、317省道民俗文化产业带和239省道工业旅游产业带;四片区是指由金阳办、翟王镇、劳店镇组成的创意农业休闲片区,由水落坡镇和商店镇组成的工艺收藏休闲片区,由河流镇和流坡坞镇组成的伊斯兰风情体验片区,由温店镇、洋湖乡组成的非遗文化体验片区。
“放管服”改革:即“简政放权、放管结合、优化服务”。“放”指政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权,厘清多个部门重复管理的行政权。“管”即政府部门创新加强监管职能,加强监管体制创新。“服”即转变政府职能,减少政府对市场的干预和对市场主体过多的行政审批等行为,促进市场活力。
“双随机、一公开”:是国务院为深化“放管服”改革推行的一种高效监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
责任编辑:知县网

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