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二、四年共同奋斗，怀化站上了发展新起点
2016年主要目标任务的实现，标志着市第四届政府各项工作顺利收官。回顾四年来的工作，我们克服多重困难和挑战，干成了一批大事，办好了一批实事，攻克了一批难事，怀化的发展翻开了新的一页，开启了追赶超发展的新征程。
这四年，发展战略实现大提升。精准把握和全面落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”的本质要求，积极抢抓“一带一路”、“一核三极四带多点”等重大机遇，深入实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带，在全省发展格局中的地位实现历史性跨越、转变和提升，怀化未来的发展从此站上了全新的历史起点。
这四年，交通条件实现大改善。2014年底沪昆高铁怀化段建成通车，怀化进入“高铁时代”，高铁、高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航多个城市。便捷的现代立体交通网络，让怀化融入了全国发展的大格局，大西南综合交通枢纽地位更为稳固。中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，城镇化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向荣、宜居宜业的生态中心城市正在加速崛起，怀化在五省边区的区位优势更加凸显。
这四年，产业建设实现大进步。把产业及产业园区建设作为第一大主战场，强力推进倍增计划，强化现场巡检讲评，形成了以产业强实力、凭产业论英雄的浓厚氛围，产业意识大为增强。完成园区基础设施建设投资165亿元，建成标准厂房300万平方米，创新园区管理体制和运行机制，推动优势特色产业向园区集聚，怀化高新区、怀化经开区和13个省级工业集中区活力不断增强，产业平台明显优化。科学把握怀化相对优势和资源禀赋，主抓现代商贸物流、生态文化旅游、医药健康、绿色食品四大特色支柱产业的思路越来越清晰，产业特色更加鲜明。规模工业增加值年均增长7.5%，三次产业结构由14.5：44.9：40.6调整为14.5：39.5：46.0，产业园区技工贸收入达到2947亿元，怀黔千亿工业经济走廊和一批千亿、百亿园区加快规划建设，产业实力稳步提升。
这四年，脱贫攻坚实现大突破。实施最严格的军令状管理考核，开展县市区党政正职脱贫攻坚述职考评，脱贫攻坚责任进一步压实。积极探索“四跟四走”新思路，全面推进驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶，深入开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、园区扶贫和生态移民扶贫，脱贫攻坚措施进一步精准。整合投入资金50亿元，实施“十个到村到户行动”和精准扶贫“十大工程”，落实扶贫项目1.1万个，覆盖农村困难人口270余万人次，脱贫攻坚项目进一步抓实。贫困人口由2013年的90.23万减少到35.62万，贫困发生率下降12.7个百分点，易地扶贫搬迁3.28万人，脱贫攻坚实效进一步显现。
这四年，干部作风实现大转变。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，各级干部精神面貌焕然一新，干事创业积极性空前高涨。扎实推进文明乡村、文明社区创建，2014年、2015年社会治安综合治理工作和社会治安综合治理民意调查名列全省前茅，政治生态、社会风气明显好转。
四年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。
必须坚持贯彻落实上级精神与推动怀化实际工作相结合。自觉将怀化的改革发展置于全国、全省发展大局中去谋划和推动，紧跟中央重大战略思想、方针政策和省委、省政府决策部署，紧密结合怀化特点和工作实际，创造性抓好贯彻落实，全力推动上级精神和工作部署在怀化落地生根、取得实效，并努力创造怀化的特色和经验。
必须坚持科学谋划与精准落实相结合。坚持运用战略眼光、科学理念、现代思维谋划怀化发展，对产业及产业园区发展、中心城区综合提质、决战决胜脱贫攻坚等事关全局的重大事项进行精心布局、周密部署，确保方向正确、导向明确。在此基础上，把推动落实作为政府工作的根本着力点，精准分解各项工作及指标责任，强化高频调度和警示约谈，以踏石留印、抓铁有痕的作风，确保工作落地见效。
必须坚持整体推进与重点突破相结合。紧紧抓住发展这个第一要务，从全市发展大局、全体人民利益出发思考问题、履行职责，统筹抓好政府各项工作，切实做到十个手指弹钢琴、全市上下一盘棋。与此同时，以敢啃硬骨头、敢于涉险滩的担当精神，抓住牵一发而动全身的投融资体制改革、城管重心下移、国家高新区申创等“牛鼻子”工程，通过核心领域、重点工作、关键环节的突破，带动整体工作迈上新台阶。
必须坚持自主奋斗与借力而为相结合。把激发内生动力作为推动怀化发展的决定性力量、根本性举措，积极应对各种矛盾困难，在发挥自身优势中找出路，从挖掘自身潜力上下苦功，扎实开展化危为机解难题集中攻坚系列行动，奋力扭转了经济下行势头。与此同时，注重借力发展、借梯登高，立足怀化处在中西部地区结合部、新丝绸之路和湖南“一带一部”重要节点上的区位特点，积极争取上级重视和政策支持，积极搭建开放合作和创新创业平台，汇聚更多力量、集聚更优资源推动怀化追赶超发展。
必须坚持发挥优势与补齐短板相结合。正确看待、倍加珍视怀化的生态、交通、区位等比较优势，持之以恒把优势放大、做足、用活，使之成为推动怀化发展的优质资源，切实做到优势优先发展。同时，牢固树立短板也是机遇的理念，千方百计补齐长期制约发展的产业、城建、扶贫、开放等短板，使之成为推动怀化发展的新增长点，切实做到短板拉长发展。
各位代表！回首这一路走来的四个春秋，我们在各类问题集中凸显、各种矛盾相互交织的重重困难中奋起前行，我们为扭转经济持续下行、主要指标排位靠后的态势而奋力拼搏，我们与突如其来的自然灾害、长期延续的深度贫困作奋勇抗争。四年的艰辛努力和顽强奋斗，为怀化的长远发展打下了坚实基础。在这里，我们要深深感谢省委、省政府和市委的科学谋划、坚强领导，深深感谢各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士的倾力支持、有效监督，深深感谢驻怀部队指战员、武警官兵和中央、省驻怀单位的辛勤工作、无私奉献，深深感谢525万怀化干部群众团结一心、共同拼搏。我们深深知道，因为有你们，怀化得以创造历史；我们更加坚信，只要有你们，怀化还将赢得未来！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题，主要是：经济总量不大、实力不强，产业及产业园区短板明显，与怀化“一极两带”的新定位还不相适应；经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排和环境保护任务较重，与我们发挥生态优势、建设生态中心城市的目标还不相适应；城乡发展不平衡，就业、社保压力大，脱贫摘帽时间紧迫、任务艰巨，与人民群众改善生活水平、共享发展成果的期待还不相适应；少数干部精神不振、执行力不强，不作为、慢作为甚至乱作为，发展环境不优问题依然存在，与怀化追赶超发展的要求还不相适应。我们将认真负责地正视这些问题，不回避、不推卸、不护短，下最大决心，尽最大努力加以解决。
三、决战决胜未来五年，坚决完成“三大历史使命”
今后五年，是我市脱贫攻坚、全面小康的决胜阶段，是基本奠定湖南新增长极地位的关键时期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革红利正逐步释放。随着国家“一带一路”和湖南“创新引领、开放崛起”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施，怀化的战略地位将更加突出，政策优势将不断聚集。随着“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的加快推进，全市干部群众心齐气顺、风正劲足的氛围日益浓厚，我市将进入大有可为的黄金发展期。站在新的历史起点，我们要以迎接撤地建市20周年为契机，准确把握发展机遇与自身优势，奋力推动怀化新一轮大开放、大建设、大发展。
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