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政府工作报告 ——2017年1月23日在微山县第十八届人民代表大会第一次会议上 县长 张玉强 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 县第十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握改革创新、稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏，砥砺奋进，圆满完成县十七届人大历次会议确定的目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 过去五年，我们有效应对经济下行压力，着力抓发展稳增长，综合实力跃上新台阶。地区生产总值从2011年的276亿元增至2016年的412亿元，年均增长10%;一般公共预算收入从16.9亿元增至33.4亿元，年均增长14.6%;全社会固定资产投资从109.3亿元增至220亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额从71.8亿元增至124.5亿元，年均增长11.6%。 过去五年，我们大力推进结构调整，积极构建现代产业体系，转型升级取得重大进展。三次产业比由2011年的11.3：50.3：38.4优化为10.1：43.4：46.5。工业经济提质增效。规模以上工业企业发展到154家，增加值年均增长11.9%。光伏电站装机容量突破200兆瓦。传统产业改造步伐加快，累计实施技改项目508个、完成技改投入320亿元。县经济开发区入驻企业过百家。服务业发展水平显著提高。服务业增加值年均增长11.8%。微山湖国家5A级景区创建顺利推进，五年累计接待游客2250万人次，实现旅游社会总收入197亿元。微山湖国家湿地公园荣膺“中国十大魅力湿地”，南阳古镇被评为“中国历史文化名镇”。港航物流、电子商务、金融、商贸等服务业加快发展，电商企业发展到304家、金融机构发展到12家。现代农业稳步发展。新增高标准农田16.5万亩，改善灌溉面积21.9万亩。累计流转土地22.6万亩，建成千亩以上农业园区33个、标准化生产基地52处，规模以上农业产业化龙头企业达到88家。完成农产品“三品一标”认证93个，注册国家地理标志证明商标21件。项目建设取得新成效。累计实施亿元以上项目253个，完成投资326.8亿元。中农批、中钢研、中广核等一批大型央企国企落户微山，润峰电力、润峰新能源、昊福医药等一批骨干企业增资扩产，形成一批新的经济增长点。 过去五年，我们着力深化改革开放，大力实施创新驱动战略，内生发展动力显著增强。各项改革纵深推进。公布实施政府行政权力、行政审批事项目录及政府责任清单，行政审批事项大幅削减，非行政许可审批全部取消。财税改革不断深化，“营改增”全面实施。农村土地制度改革深入推进，完成470个村土地承包经营权确权登记颁证任务。新一轮政府机构改革和行政单位公车改革全面完成，教育、卫生、科技、文化等重点领域改革取得新进展。对外开放深度拓展。强力推进招商引资，累计引进项目562个，到位市外国内资金401.5亿元，实际利用外资1.4亿美元。新增外贸进出口企业60家，累计出口3.8亿美元，成功创建省级出口农产品质量安全示范区。创新能力大幅提升。研发经费投入达到2.9亿元，增长70%。高新技术企业发展到52家，建成院士工作站3家、市级以上企业工程技术研究中心22家。创建山东省著名商标16件、山东名牌29个。引进高层次人才553人，获得重大科技成果23项、省市科学技术奖励32项。我县顺利通过全国科技进步先进县考核验收。 过去五年，我们不断优化城乡功能布局，全面推进城乡一体化建设，滨湖城市特色日益彰显。城镇布局不断优化。完成城乡一体化发展规划、新型城镇化发展规划及城市地下综合管廊、海绵城市等专项规划。县城建成区面积扩大到23.5平方公里，户籍人口城镇化率达到49.9%。中心城区加快建设。五年投入城乡基础设施建设资金52亿元，新建改建城市道路27条60公里，供水供暖等基础设施不断完善，城区集中供热面积达到210万平方米。完成房屋征收300余万平方米，建设安置房290余万平方米。实施棚户区改造项目37个，建设城市综合体15个400多万平方米。顺航公园、七彩霓虹大堤、新薛河等景观工程相继建成，新增绿化面积180余万平方米，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。交通网络更加畅通。改造农村公路150公里，全面完成“户户通”道路硬化及“南四湖村村通航(道)便民工程”。国道104、店韩线、枣曹线实现改造提升，跨微山湖高速及京台高速至县城连接线、环湖大道东线、郯兰线改造、济微线升级等一批道路工程加快推进。镇村建设全面加强。集中开展镇村容貌提升工程，城乡环卫一体化实现全覆盖。实施小城镇综合开发项目7个，建设新型农村社区24个，完成压煤村庄搬迁49万平方米。驩城镇、韩庄镇分别列入全国重点镇、省级示范镇。滨湖水乡美丽乡村示范带建设深入实施，建成生态文明村192个、美丽乡村示范村70个。 过去五年，我们以壮士断腕的决心，强力推进生态环境治理，环境质量得到明显改善。全力抓好大气污染防治。大力实施控煤、抑尘、治车、禁烧等重点工程，取缔“土小”企业120余家，依法关闭污染企业14家，煤尘粉尘治理取得明显成效，全面完成主要污染物总量减排任务。强力推进水环境治理。实施南水北调重点治污项目28个，完成淮河流域水污染防治工程39个，清理湖内网箱网围18万亩、非法货运小码头108处、畜禽养殖场户136处，南四湖水质稳定达到地表水三类标准，在国家淮河流域治污考核中取得优异成绩。强化生态保护与修复。在全省率先实施退渔还湖、退池还湖、退耕还湿工程，累计保护与恢复湿地47.7万亩，建设人工湿地8处，治理采煤塌陷地1.1万亩，森林覆盖率达到30.2%。我县被命名为国家级生态示范区，荣获“中国生态文明奖”，顺利通过省级生态县技术核查。 过去五年，我们致力于改善民计民生，加强社会管理创新，群众幸福指数不断提高。民生水平明显提升。五年财政用于民生支出累计达到135亿元，年均增长18.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26500元和13160元，年均分别增长10.6%、12%。全力抓好精准扶贫，34769名贫困人口实现稳定脱贫。完成10个乡镇农村饮水安全工程，解决了19.6万农村人口饮水安全问题。大力推进城乡公交一体化改造，城乡公交服务网络进一步优化。社会保障日益完善。五年累计新增就业再就业2.8万人，转移农村劳动力3.3万人。城乡社保体系实现全覆盖，补助标准逐年提高。城乡低保、农村五保实现应保尽保。全面落实困难群体救助政策，累计发放救助资金3亿元。建设保障性住房3764套，改造农村危房1743套。社会事业全面进步。教育事业均衡发展，新建改建中小学13所、幼儿园98所，改造中小学校舍38.4万平方米，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生服务能力不断提升，新建改建一批乡镇卫生院，县医院门诊病房综合楼、微山湖医院建成使用。公共文化服务体系不断完善，改造提升农家书屋360个，建设百姓大舞台480个。南阳利建闸和湖中运道列入世界文化遗产名录。我县荣获山东省文化强省建设先进县。全民健身条件大幅改善，“一场三馆”建成运营，成功承办全国乒超联赛、23届省运会等系列赛事。社会治理不断创新。平安微山建设扎实推进，社会治安持续好转。“六五”普法圆满完成，“七五”普法深入开展。信访工作机制不断完善，各类矛盾纠纷得到有效化解。食品药品安全专项整治活动扎实推进，安全生产责任体系全面建立，安全生产形势持续稳定。四德工程深入实施，精神文明建设取得明显成效，成功创建省级文明县。国防动员和双拥工作取得新成绩，老龄、妇女、儿童、残疾人事业健康发展，粮食物价、统计、工商联、民族宗教、外事侨务、史志、气象和防震减灾等工作实现新进步。 过去五年，我们积极转变政府职能，驰而不息改进作风，政府服务效能持续提升。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育，严格执行中央八项规定精神和省市县委实施办法，全面规范公务用车、办公用房和公务接待，“四风”问题得到有效解决。深入推进依法行政，坚持依法科学民主决策，法治政府建设迈出重要步伐。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，坚定不移惩治腐败，反腐倡廉工作取得新实效。自觉接受人大、政协及各民主党派监督，认真办理人大代表建议和政协提案，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。 各位代表，五年的不懈努力，为微山未来发展奠定了坚实基础;五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深刻体会到，推动经济社会又好又快发展，必须适应把握经济发展新常态，不折不扣地贯彻落实上级重大决策和县委部署要求，转变发展理念，强化质量效益意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路;必须抢抓用好重大发展机遇，顺势而为、借势发力，把主要精力、关键举措集中在增实力、优结构、补短板上，真正把机遇优势转化为发展优势;必须坚持改革创新引领发展，以改革破难题，以创新增动力，积极抢占发展制高点，使改革创新成为推动发展的强大引擎;必须把转型升级作为主攻方向，坚持高端引领，加快转型步伐，积极构建特色鲜明的现代产业体系，全面提升发展层次和水平;必须优先加强生态建设，以生态约束倒逼发展转型，以发展转型保障生态改善，厚植环境优势，实现可持续发展;必须以增进人民群众福祉为根本，持续加大民生投入，增强公共产品供给能力，提高公共服务质量和效率，使发展成果更多更公平地惠及全县人民。 各位代表，过去的五年，是我县积极应对严峻复杂形势、综合实力持续增强的五年，是产业结构转型升级、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、群众得到更多实惠的五年。五年的发展成就，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻微部队官兵、政法干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾突出;产业结构不优，创新能力不强，转型升级任务艰巨;城镇化水平不高，镇域经济发展不均衡，公共服务、社会事业、民生保障还存在不少短板;环境治理任务繁重，综合整治长效机制还未健全;政府职能转变还不到位，行政效能和作风建设尚需加强，等等。我们将直面问题，勇于担当，采取强力措施，认真加以解决。 二、今后五年的主要目标和任务 今后五年，是我县深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜期，是推进供给侧结构性改革、转变经济发展方式的攻坚期，也是全县上下爬坡过坎、负重奋起的关键期。当前我国经济发展形势缓中趋稳、稳中向好，为我县加速崛起、攻坚突破、释放各种比较优势带来广阔空间;供给侧结构性改革的深入推进，为我县调存量、上增量，实现动能转换带来难得的政策机遇;我县自然资源丰富，生态优势突出，后发潜力和市场空间巨大，特别是经过历届班子的不懈努力，经济保持较快增长，综合实力大幅提升，为我县转型发展积蓄了强大势能。县十四次党代会的胜利召开，为我县未来五年发展描绘了蓝图、指明了方向、凝聚了力量、鼓舞了士气。我们必须坚定信心，抢抓机遇，主动作为，乘势而上，在新的起点上奋力开创各项工作新局面。 今后五年，政府工作的指导思想是:严格按照县十四次党代会部署要求，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，始终坚持“稳中求进”总基调，大力实施生态立县、产业强县、富民兴县三大战略，强化创新驱动、改革牵动、开放拉动三大举措，突出产业发展、城乡统筹、改善民生等重点工作，推进经济发展全面振兴，促进社会事业全面提升，全面建成小康社会，加快建设经济强、环境美、后劲足、群众富的实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山。 今后五年，努力实现以下目标： ——经济发展更加稳健。经济保持中高速，产业结构迈向中高端，供给侧结构性改革取得明显进展，发展动能向创新驱动有效转化。到2021年，地区生产总值突破600亿元，一般公共预算收入突破50亿元，综合实力不断增强，在全省位次不断提升。 ——民生福祉显著增强。提前两年实现城乡居民收入比2010年翻一番目标，脱贫任务全面完成，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，教育现代化加快推进，实现更加充分、更高质量就业，文化体育、医疗卫生、住房养老等公共服务体系更加完善，人民健康水平不断提升，发展成果更多惠及全县人民。 ——生态环境更加良好。绿色发展成为鲜明特色，生态环境质量明显好转，单位GDP能耗、主要污染物排放强度保持在省市平均水平以下，生态环境保护和治理走在全市全省前列，争创国家级生态县。 ——城乡面貌明显改善。城市布局不断优化、城市功能显著增强，全面展现滨湖生态水城新貌;全力推进“县改市”;争创国家卫生县城、国家园林县城;建成一批精品城镇、美丽乡村，打造宜居宜业宜游良好环境，建设微山人民的幸福美好家园。 ——文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德水平、科学文化素质和文明素养明显提高，争创全国县级文明城市。法治建设、平安建设走在全省前列，社会治理体系不断完善，人民安居乐业、社会安定有序、湖区长治久安。 各位代表，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进!我们坚信，只要我们万众一心，奋力拼搏，就一定能够实现我们的奋斗目标，谱写全面建成小康社会的辉煌篇章。 三、2017年政府主要工作 今年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年的工作至关重要。主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长11.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下八个方面的工作： (一)以项目建设为支撑，着力培育经济增长新动力。紧紧围绕稳增长、调结构、促转型，继续把招商引资项目建设作为经济工作的生命线，切实发挥投资对经济增长的拉动作用。高质量开展招商引资。进一步完善招商信息平台，继续实行离职招商和专业招商机制，鼓励企业以商招商，紧盯世界500强、民企500强和国内外大型企业，有效开展产业链、点对点精准招商。严把项目准入关口，注重提高项目投入产出比、税收贡献率和就业带动力，以优质项目提升存量、优化总量。年内引进过亿元项目40个以上，其中过十亿元项目3个以上，到位市外国内资金60亿元以上、实际利用外资800万美元以上。高效能推进项目建设。健全领导包保、并联审批、绿色通道等制度，完善问责倒逼、定期协调、现场观摩等机制，对重大项目建立台账，全程跟踪，及时解决项目推进难题，全力抓实开工项目建设进度、投产速度和产出强度，确保项目建设取得新突破。高标准保障要素供给。注重对接国家产业政策，结合我县发展实际，统筹做好重大项目前期储备、论证报批和协调推进，最大限度地争取上级资金和政策支持。充分发挥滨湖、创达两大投融资平台作用，为项目建设提供资金保障。进一步加强政银企合作，鼓励金融机构加大信贷投放，助推实体经济发展。支持挂牌企业、优质企业通过资本市场融资，抓好PPP项目运作，推动民间投资持续增长。加大土地合法利用整治力度，提高土地利用率。年内建设用地报批不低于1000亩，完成工矿废弃地和城乡建设用地增减挂钩指标规模不低于500亩。加大园区建设投入，进一步完善基础配套设施，提升开发区、船艇工业园及乡镇特色产业园承载功能，拓展产业发展空间，夯实经济发展支撑平台。 (二)以工业经济转型为主攻方向，着力加快新型工业化进程。突出结构调整和总量提升，全面提高工业经济质量效益。推动新兴产业集聚发展。支持润峰、霓虹王等企业对外合资合作，扩大规模效益。力促嘉寓锂电池、德朗能动力电池等项目落地建设。加快推进“国家领跑者计划”400兆瓦采煤塌陷区光伏发电示范基地建设，积极争创全国生态新能源示范县。加快霞光50万吨生物质项目建设，膨胀木塑新材料规模;大力推进稀土产业园建设，延伸稀土产品链条，尽快隆起新材料产业集群。支持昊福药业新产品研发，积极推进亨洁药用包装项目建设，加速生物医药与健康设备产业发展。加快电子信息产业园、光电工业园、创达高科园建设，培植壮大电子信息产业。推动传统产业提档升级。稳定煤炭产量，加快煤炭资源清洁高效开发利用，促进煤炭行业健康发展。积极引导煤矿企业加快转型，大力发展非煤接续产业。加大航宇船业集团高端船艇研发力度，全面提升船艇产业发展水平，打造北方地区重要的内河船艇修造基地。依托微山湖经贸实业、德道源食品、汇康食品等重点骨干企业，加快渔湖产品加工转化，打造具有微山特色的渔湖产品加工产业集群。大力推进纺织产业的装备改造、工艺改进和产品升级，提升纺织产业发展水平。推动企业做大做强。全力推进信息化与工业化深度融合，主动顺应“互联网+”发展趋势，积极对接“中国制造2025”，大力实施企业技术装备升级计划，打造一批省内闻名全国知名的企业群体。深入实施企业培植工程，完善企业扶持政策，着力提升一批重点企业、扶持一批成长型企业、鼓励发展一批小微企业。支持企业拿出优质资产，对外合资合作、挂大联强，推动企业规模化、品牌化发展。引导企业加大技改投入，强化产品开发和品牌创建，全面提升企业核心竞争力。全年实施技改项目108个，完成技改投入60亿元。积极推进“个转企、小升规”，年内新增规模以上工业企业10家。 (三)以文化旅游产业为龙头，着力打造现代服务业新的增长点。围绕做宽领域、做大影响、做旺人气，创新发展理念、拓宽发展路径，打造现代服务业升级版。提升文化旅游产业水平。以创建国家5A级旅游景区、打响做靓微山湖旅游品牌为抓手，着力抓好全县旅游发展总体规划修编，积极探索全域旅游发展新模式，加快省级全域旅游示范区创建步伐。重点提升微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区的基础配套功能，完成微山岛容商旅游综合体、殷利园写生基地、水族馆、博物馆及鸿源生态园二期等项目建设;实施南阳古镇龙王庙、送子殿等景点工程，积极推进“千年古镇”和省级文化产业基地报审工作。加快独山岛、二级坝等重点旅游项目建设。全面实施乡村旅游“3311工程”，大力发展生态观光游、民俗修学游、渔家美食游、田园农业游，培育一批农家乐、渔家乐等特色旅游示范点。深度开发微山湖特色旅游文化，推进文化旅游融合发展，培育扶持一批文化旅游产业项目，规划建设一批特色文化产业园区。年内完成微山湖国际文化创意产业园、微山湖青少年渔业文化教育体验基地建设。进一步创新旅游管理机制，精心设计旅游线路，规范旅游行业服务，强化旅游宣传促销，全年接待游客突破500万人次，实现旅游社会总收入50亿元以上。扩大港航商贸流通规模。推动港口资源整合和功能调整，加快六大港口作业区、微山航道服务区建设，规划实施微山“散改集”港口示范项目，启动湖西航道改造、京杭运河“三改二”工程，协调推进微山一线船闸、韩庄复线船闸建设，提升货物吞吐能力和航道通航条件，打响“微山大运河物流”品牌。提速推进微山湖建材装饰城二期、微山湖汽车文化产业园建设，力促中农批农商交易城投入运营;统筹规划布局一批特色商业街区，吸引一批知名购物中心、超级市场入驻，建设一批主业突出、特色鲜明、功能完善的专业市场，打造具有湖区特色的区域性集散交易中心。推动新兴业态快速成长。大力引进银行、保险、证券、信托、基金等金融机构，支持相关金融中介在我县设立法人机构或分支机构。积极发展总部经济、研发设计等新兴服务业。依托我县良好生态，加快发展旅游地产、医疗保健、健康养生、文化休闲等新兴消费，满足群众多样化、个性化需求。积极推广“互联网+”新兴经济形态，大力发展电子商务产业，集中抓好中农批农商交易城、微山湖建材装饰城创客微山、远信物流等电商平台建设，促进电商市场繁荣发展。 (四)以培育特色产业为重点，着力推动农业农村全面发展。全面落实强农惠农富农政策，深入实施农业结构调整，提高农业供给质量，推动农业增效、农民增收。突出发展湖区特色农业。继续实施粮食高产创建工程，稳定提高粮食生产能力。进一步扩大浅水藕、茭白、菱角、芡实等水生经济植物种植带，巩固提升以瓜菜、大蒜、食用菌为重点的特色农作物种植区，壮大微山麻鸭、微山湖乌鳢、微山湖大闸蟹等名优水产品及畜禽养殖规模。规划建设一批标准化种养基地，尽快形成“一村一品”发展格局。创新农业经营方式。加快农村土地流转步伐，积极培育家庭农场、专业大户、农村合作社、龙头企业等新型农业经营主体，新增家庭农场和种植专业大户10家、农民专业合作社30家。高标准规划建设一批高效设施农业园区，年内新增农业园区5处。完成县乡两级农村集体产权交易中心和服务管理网络建设，规范土地流转行为，促进土地适度规模经营。全力打造农业特色品牌，完成农产品“三品一标”认证4个。启动农产品网络信息平台建设，深入开展微山湖系列产品推介活动，加快发展农渔湖产品直销配送、连锁经营、电子商务等流通方式，拓宽销售渠道。提升农业保障水平。实施小型农田水利设施改造、新增千亿斤粮食提升工程，建设高标准农田2.5万亩。扩容改造粮食仓储设施，提升粮食收储能力，确保粮食安全。积极推进湖东滞洪区、南四湖重点平原洼地和湖东堤郗山至韩庄段治理，完成泗河综合开发微山段河道堤防加固工程。深入实施饮水安全巩固提升工程，基本实现农村饮水安全工程全覆盖。强化农民和农业科技人才培训，加强农业科技新成果推广应用，增强农业保障能力。 (五)以打造滨湖生态水城为目标，着力提升城乡一体化建管水平。坚持城乡统筹、产城互动、生态宜居，大力推进以人为核心的新型城镇化，加快形成优势互补、融合互动的区域发展新格局。优化城市发展布局。完成城市总体规划修编，全面开展城市设计，塑造城市特色风貌。加大老城区改造力度，完善道路交通和公共服务设施。加快发展南部新城，打造集文化教育、旅游度假、商务商贸等为一体的现代化新区。突出滨湖岸线开发，打造独具特色的滨湖亲水走廊。积极推动开发区扩区增容，打造产城融合发展的样板区和现代化产业新区。加快完善商贸物流园区基础设施配套，打造独具特色的商贸服务业聚集区。统筹推进傅村街道规划建设管理，尽早发挥同城效应，打造城市发展新的增长极。完善提升城市功能。全力抓好星空喜园、阳光华府等大型城市综合体建设。加快推进37个棚户区改造项目，积极做好棚改项目争取工作。持续稳定房地产市场，把去库存和促进人口城镇化相结合，年内消化商品房库存15.5万平方米。实施引水入城工程，打通河道节点，实现城区水系自然环流。加快老运河、寨子河、五公尺河、滨湖岸线景观和大美微山湖生态园建设，彩虹湾观光游乐园项目建成运营。继续完善城市基础设施，重点推进老城区道路改造升级，打通断头路，缓解城区交通拥堵问题。完成泰康街南段路面改造和夏阳路、建设路东延工程，推进海绵城市及地下综合管廊建设，同步提升供热、供气、供排水、垃圾处理等基础设施。年内完成城区供水二期工程，逐步取缔城区自备井。进一步理顺城市管理体制机制，全面推行城市精细化、网格化管理，规范城区环卫市场化运作，加强园林绿化管护和市政设施维护，稳步推进供排水一体化经营;加强智慧城市建设，大力开展城区违法建设整治活动，不断提升城市形象品质。积极推进镇村建设。完善全域规划，实施特色小镇培育计划。按照因地制宜、突出特色的原则，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和农渔湖业大镇，壮大镇域经济实力。重点抓好驩城全国重点镇、韩庄省级示范镇、鲁桥县级中心镇建设，完善基础配套和公共服务，提升人口集聚辐射能力。创新推进机制，加快新型农村社区建设，实施天然气“镇镇通”工程，每个乡镇(街道)分别打造一个示范村(社区)。大力实施美丽乡村标准化建设，统筹推进城乡环卫一体化、农村厕所改造和美丽乡村示范带建设，精心打造具有水乡特色的微山湖美丽乡村品牌。加快构建便捷交通网络。配合做好跨微山湖高速、京台高速至县城连接线、环湖大道东线工程建设，加快推进济微线、郯兰线升级改造。完成村级公路网化工程200公里，改造县乡公路4条。进一步优化调整城乡公交线路，实施城区公共自行车投放工作，让群众出行更加便利。 (六)以改革创新扩大开放为引领，着力激发内生发展活力。深入推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，全面提升对外开放水平，厚植发展优势，积蓄发展后劲。更大力度推进重点领域改革。加快推进“三去一降一补”，优化资源配置，提高供给质量效益。突出抓好行政管理体制改革，精简行政审批程序，提高政务服务效能。深化财税体制改革，完善财政监管和绩效评价机制，建立全面规范公开透明的预算制度。健全综合治税网络，完善税收征管机制，确保依法征收，应收尽收。强化国有资产监管，建立债务风险化解和应急处理机制。稳妥推进农村综合体制改革，积极做好土地“三权分置”工作，激发农村内生动力。继续深化教育、医疗、卫生等民生领域改革，注重吸引民间资本参与社会事业建设。更大力度推进创新驱动发展。发挥企业创新主体作用，引导社会特别是企业加大科技创新研发投入，支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟，开展技术创新和科技成果转换。年内实施市级以上科技计划项目10个，新增市级以上高新技术企业3家、企业工程技术研究中心3家。强化政策扶持，抓好科技企业孵化器和众创空间建设，完善微山湖建材装饰城、中农批农商交易城、船艇工业园等载体功能，提升创达高科园孵化能力，大力培育科技型中小微企业。坚持自主培养和招才引智相结合，培育引进一批高层次人才和创新创业团队。更大力度推进对外贸易。着力抓好外贸主体队伍建设，大力培育出口品牌。鼓励企业加快“走出去”步伐，积极开拓国内国际市场，扩大产品出口规模。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要材料进口。全年外贸进出口总额突破6000万美元。 (七)以提高环境质量为核心，着力抓好生态环境保护与建设。坚决落实最严格的环境保护制度，建立完善政府、企业和群众共治的环境治理体系，全力打好环境治理攻坚战，呵护好我们的美好生活家园。着力改善大气环境质量。深入实施大气污染防治“十大行动”，突出抓好煤烟型污染、工业废气污染、煤尘粉尘污染及道路车辆污染治理，积极推进散煤清洁化治理和兰煤推广应用，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。完善环境空气污染应急预案，及时应对雾霾等极端天气，推动空气质量持续改善。切实加强水污染综合治理。全面推行“河长制”，深入实施老运河及其支流网格化监管攻坚行动，大力开展畜禽养殖、垃圾污水、运输船舶、码头港口等面源污染治理，建立水质快速反应与预警机制，确保南四湖流域水质稳定达标。加快水污染防治项目建设，年内微山岛、南阳污水处理厂建成运营。深入实施生态修复工程。加快南四湖省级自然保护区区域规划调整和晋升国家级自然保护区步伐。大力推进环微山湖大生态带建设，实施老运河生态修复工程，完成微山岛环岛湿地建设。继续抓好采煤塌陷地生态修复和综合治理。广泛开展生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区创建活动，积极争创国家级品牌。大力开展生态绿化，重点抓好生态林、经济林和城区林网建设，全年新增造林1.1万亩。加强环境保护监督管理。健全网格化环境监管体系，强化环保智慧平台建设，突出重点区域、重点企业环境监管。严格环保准入制度，强化规划环评刚性约束，坚决从源头上防范污染。加快推进传统产业绿色改造，大力发展循环经济，完成年度节能减排任务。加大环境执法力度，坚决关停取缔重污染高耗能企业和“土小”企业。全面加强湖区管理，严厉打击湖内非法圈圩、非法采砂、非法捕捞等行为，保护湖区生态环境。 (八)以保障改善民生为根本，着力增强群众获得感幸福感。坚持守住底线、突出重点、加大投入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施六大脱贫攻坚行动，以特色种养殖扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫为主攻方向，创新“合作社+”扶贫帮扶模式，努力打造具有湖区特色的产业扶贫新亮点。完善提升扶贫开发项目储备库，加快产业扶贫项目科学论证，精准实施扶贫项目建设。健全社会扶贫支撑体系，广泛动员社会力量参与扶贫事业。强化脱贫攻坚责任落实，加大督考问责，提高扶贫成效，确保如期完成脱贫目标。努力扩大就业再就业。积极推进大众创业万众创新，实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励高校毕业生、退伍军人自主创业，以创业带动就业。积极开展技能培训，提升群众就业创业能力,全年新增城镇就业再就业4000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上。完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，落实城乡低保及优抚补助自然增长机制，提高五保供养水平。大力发展慈善事业，加大对困难群体帮扶力度，做好残疾人、孤儿等弱势群体的帮扶救助。年内微山湖老年疗养中心、微山湖老年护理院建成使用。深入实施农村危房改造和渔民上岸安居工程，扩大住房保障覆盖面。提高医疗服务水平。把健康放在优先发展的战略地位，实施妇幼健康服务机构和基层医疗卫生机构标准化建设，建成危重孕产妇和新生儿救助中心，所有乡镇(街道)卫生院和社区服务中心均建成国医堂并规范运行。开工建设县医院医养结合楼、马坡中心卫生院，微山岛医院建成运营。进一步创新家庭医生服务模式，为群众提供更加便捷的就医服务。稳妥实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。优先发展教育事业。以提高教育教学质量为核心，深化教育教学改革，全面加强教师队伍建设。深入实施基础教育高水平均衡发展三年行动计划，新建改建学校9所，基本解决城镇普通中小学大班额问题。创新社会力量办学体制，增强民办教育办学活力，推动公办教育与民办教育协同发展。加快发展现代职业教育，培养技术技能人才。繁荣发展文化事业。全面推进公共文化服务标准化、均等化建设，积极争创山东省社会文化先进县。大力实施文化惠民工程，改造提升村文化广场80个、农家书屋120个，新建城区体育场所3处。完成大运河湖中运道综合整治和伏羲庙修缮保护工程。大力开展群众性精神文明创建活动，提高全民道德文化素质。推进社会管理创新。深化平安微山建设，继续实施天网工程，完善全域性立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。深入实施“七五”普法规划，全面启动公共法律服务体系建设。加强食安微山建设，确保群众饮食用药安全。强化安全生产监管，全面推进风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设，坚决遏制安全生产事故发生。健全信访工作制度，畅通民意诉求渠道，有效预防和化解信访问题。完善防灾减灾和应急管理体系，提高应急处置能力。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建工作。积极做好民族宗教、外事侨务、史志档案、地震气象、妇女儿童等各项工作，促进社会全面进步。 四、全面加强政府自身建设 适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府执行力和公信力。 (一)坚持从严治政，树立良好政风。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行“三严三实”要求，继续深化“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决在思想上政治上行动上与以习近平总书记为核心的党中央和省市县委保持高度一致。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，认真落实党内政治生活若干准则和党内监督条例，坚持不懈纠正“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”制度，推动全面从严治党各项要求落地生根。加强行政监察，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化审计监督，实现审计全覆盖，加大审计查出问题的整改力度。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，集中财力改善民生、保障发展。 (二)严格依法行政，自觉接受监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法制轨道，政府工作人员都要自觉学法守法、厉行法治、依法办事。认真落实行政决策法定程序，健全依法科学民主决策机制，继续推行政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用，使政府工作充分体现人民意愿。 (三)强化管理服务，提高政府效能。加快政务服务中心实体大厅升级与网上政务服务平台建设，推动行政审批事项全部纳入政务服务中心，实施“一站式服务、一网式审批”，最大限度地方便企业、方便群众、方便基层。加快乡镇便民中心建设，积极构建县乡联动的政务服务体系。强化电子政务、县长公开电话等平台建设，完善政府信息公开制度，推进行政权力公开透明运行。加大督查督办力度，严肃问效问责，坚决整治不作为和懒政怠政行为，不断激发政府工作人员干事创业的热情和活力。 (四)勇于担当作为，狠抓工作落实。把为人民谋福祉作为最大的责任，把落实作为政府工作的生命线，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把全部心思和精力聚焦到加快发展、干事创业上。加强对新知识、新经验的学习运用，不断提高发展经济能力、改革创新能力和决策执行能力，更多运用市场机制和办法推动发展，努力在产业转型、项目建设、招商引资、开展融资等方面，研究新招数、运用新办法。进一步完善工作推进机制，细化分解目标任务，层层夯实工作责任，确保各项工作快推进、快落实，以发展的实际成效取信于民。 各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力，开拓进取，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开! 微山县十八届人大一次会议秘书处 2017年1月21日印 |
