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突出生态环境治理。落实生态环境终身责任追究，守护好生存发展的绿水青山。严格贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，继续加大岛礁资源保护力度，加快推进“三区一公园”建设。持续打好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”组合拳，扎实开展渔农村环境新一轮综合整治，坚决清除城镇环境顽疾。全面实施村庄公共空间净化美化行动，实现渔农村生活垃圾“三化四分”处理率100%。打造绿色优氧生态环境，深化“再造绿岛”工程，逐步建立多树种、多层次、多功能的森林生态体系，提升岛城整体景观。积极培育和弘扬生态文化，推动形成绿色文明的生产生活方式。力争2021年完成国家生态文明建设示范县创建任务。 注重特色离岛打造。探索运用“多规合一”理念，启动新一轮县域总规修编工作，优化调整城市格局，深度拓展建成区空间。强力推进小城镇环境综合整治和治危拆违，加大老旧城区改造力度。有序实施街景整治，规范城区主干道临街商铺广告布置，丰富重要节点、滨海沿线的景观塑造，进一步提升城市品质。研究制定科学合理的海岛开发导则，统筹规划村落主题，构建历史文化村、自然生态村、民俗风情村、产业特色村的发展路径，设计建设一批富含嵊泗元素、海岛特色的浙派民居。因村制宜，分类培育多元化渔村经济业态，探索“一村一业”村级集体经济发展路径，打开“互联网+”空间，扩大“电商进村”覆盖面，做大做强村级集体经济。 强化基础要素保障。开展土地综合整治，积极向上争取用海指标实施围垦工程，五年内新增建设用地6000亩，不断满足经济社会发展用地需求。启动泗礁交通旅游集散中心建设，加快公路路网、陆岛码头、客运站场建设，扩大城乡公交覆盖面和班次密度，着力构建海陆空多元化交通体系，切实提升海岛交通品质。谋划推进大陆引水工程，全面实现泗礁本岛库库联网，实施水厂改造和饮用水水质提升工程，全力保障居民饮用水安全。建成投用110千伏第二回输电工程和35千伏线路改造工程，提高主要岛屿电网承载力和稳定性。 （四）深化开放合作，释放发展潜能，着力形成内外联动新格局。强化区域合作，扩大招商引资，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，以开放合作促持续发展。 拓展开放合作空间。立足资源和区位优势，积极融入“一带一路” 和长江经济带战略，探索务实高效的区域合作协调机制，参与长三角地区城市间双边、多边合作。主动承担新区建设任务，参与新区重大项目建设、重点课题研究，争取在政策优惠、项目投资、资金保障等方面获得新区更大的支持。加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳县外资金参与全县经济社会建设。 深化与沪同城战略。继续加强嵊泗与上海的对接，搭建区域合作交流平台。在重大项目、重大政策上，主动寻求与上海的合作和支持。探索建立上海人赴嵊“同城待遇”机制，进一步扩大人缘地缘优势。深化与上海在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作，积极争取引进上海优势资源为我所用，让海岛居民享受便捷的都市服务。 提升招商引资水平。创新招商体制机制，组建产业招商小组，选优配强招商队伍，提高招商专业化水平。完善招商引资目标责任制，加大考核力度，提高招商引资主动性。抓好重点企业、重点产业、重点区域精准招商，实现招商引资扩量提质。做好重大战略性项目的研究储备，充实招商引资项目库，推动以商引商，力促马关红树林度假世界、“到灯塔去”旅游度假区等在谈招商项目早日落地。 （五）立足共享惠民，持续改善民生，着力增进城乡居民新福祉。强力推进扶贫攻坚行动，大力发展社会事业，使发展成果惠及全体人民，让人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。 倾力攻坚精准扶贫。充分整合部门扶贫资源，统筹衔接各项社会救助制度，全面开展智力扶贫、医疗救助、免费培训、消除零就业家庭等扶贫项目。健全各项扶贫援助机制和标准，支持企业和社会团体参与扶贫事业，提高困难群体“造血”能力，实现真正脱贫。完善因病因残因灾致贫返贫帮扶机制，合理扩大低保对象覆盖面，继续实施低收入群体价格补贴，持续推进残疾人保障和慈善事业发展，努力形成全社会共同扶贫的良好氛围。 不断完善社会保障。支持创业带动更高质量就业，累计新增就业岗位5600个，培训新型实用人才6500人次，城镇登记失业率控制在3.0%以内。进一步健全城乡一体的社会保险体系，稳步推进全民参保计划和医疗保险跨省结算，城乡居民基础养老金比2016年提高50.0%以上。大力发展养老服务事业，基本形成“9643”养老服务总体格局，全县养老服务机构及居家养老服务照料中心达到39家以上，总床位数达到750张以上。 加快发展社会事业。坚持教育优先发展理念，推动城区学前教育扩容，优化城区学校布局，推进中小学教师“县管校聘”管理改革，加快发展社区教育，创建省教育现代化县。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，统筹推进乡镇卫生计生综合服务平台建设，落实分级诊疗制度。加快基层公共文化服务体系建设，大力开展文化“五下乡”、“百团百艺”进礼堂等文化惠民工程，加大文化基础设施投入，显著增加公共文化产品和服务供给。加强本土非物质文化遗产保护与传承，发展本土艺术文化产业。积极推进军民融合示范区建设，实现经济社会与国防建设融合发展。 构建和谐社会环境。深化平安嵊泗建设，积极推进安全生产领域改革，坚守安全生产红线，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系，聚焦重点安全行业、领域和危险区域，实现与全面小康社会相适应的安全生产管理水平。不断创新社会治理方式，推进社会管理重心下移，抓好便民服务站建设，增强基层自治和服务功能。鼓励扶持公益性社会组织和志愿者队伍发展，加快推进“三社联动”，促进基层治理体系结构优化。完善群众利益表达、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷预防化解机制，落实社会风险隐患清单式管理。加快应急管理“一案三制”建设，提高应急联动水平，切实增强突发公共事件应对能力。全面开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，推动基层民主法治化。 三、2017年政府主要工作 2017年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，有利于我们把握今后五年发展的主动权。今年全县经济和社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长10.0%，财政一般公共预算收入按可比口径增长11.0%，城镇常住居民人均可支配收入、渔农村常住居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%。重点抓好以下几方面的工作： 以洋山区域开发为突破，加快港航产业发展步伐。根据浙沪合作开发框架协议，坚持提前谋划、主动作为，努力促成两省市关于洋山区域合作内容、开发模式、管理体制等方面的深入会谈，争取尽快形成共识。加快推进小洋北侧支线码头泊位工程前期工作。围绕港口建设需求，适时调整小洋北侧陆域产业发展规划，启动薄刀咀区域产业布局研究。主动承接上海自贸试验区功能和产业转移，协助做好洋山深水港四期工程建成试运行和洋山保税港区扩区申报工作。会同省海港集团、宁波舟山港集团加快确定马迹山矿石中转码头三期项目主体工程的开发建设方案，争取完成项目核准并开工建设。深化航运业扶持政策，优化海运运力结构。预计港口货物吞吐量与上年持平。 以全域景区打造为目标，推动旅游产业品质提升。启动全域旅游规划编制，全面优化县域旅游功能布局。扎实推进全域旅游示范县和旅游特色小镇建设，继续实施“东海五渔村”提升工程，牵引和带动黄龙旅游业发展。加快推进国家级4A旅游景区创建，深化花鸟旅游示范岛建设。做优嵊山“百年渔场”和枸杞“蓝海牧岛”区域品牌，提升洋山“一日游”品质。完善旅游基础设施建设，纵深推进特色主题旅游产品开发，加快智慧旅游和旅游服务咨询体系建设，健全定制旅游、渔家乐等行业管理办法。预计国内外游客接待人数增长13.0%，旅游收入增长15.0%。 以渔民转型增收为导向，做实渔业产业发展基础。继续深化“一打三整治”，稳步实施捕捞渔船“减船转产”，引导转产渔民转型从事渔事体验、游钓、登礁等休闲渔业。认真执行渔船管理八项规定，加强渔业管理制度建设，编制休闲渔业发展规划，制定出台渔港、渔船管理办法。进一步探索贻贝抗风浪养殖技术，推进海水养殖品种多元化。组建好海上行政执法队伍，构建“专群结合”渔业监管模式。加快推进渔农业经营体制改革，培育壮大新型渔农业经营主体，构建“三位一体”渔农民合作经济组织体系和运行机制。预计水产品总产量增长7.5%，渔业总产值增长7.0%。 |
