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2017年2月8日在嵊泗县第十七届人民代表大会第一次会议上
嵊泗县人民政府代县长 邵 雷 各位代表： 现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，本届政府在中共嵊泗县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，始终坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，主动应对宏观经济持续下行压力，有效破解发展中的困难和问题，大力发展海洋经济，精心打造美丽海岛，圆满完成了本届政府确定的主要目标任务。2016年，全县实现地区生产总值98.99亿元，比2011年增长62.0%；实现财政一般公共预算收入6.73亿元，比2011年增长53.9%。五年累计完成全社会固定资产投资298亿元（洋山港五年累计投资124亿元）。 ——五年来，我们主动适应、把握经济新常态，海洋经济综合实力进一步壮大。牢牢把握舟山群岛新区海洋战略空间拓展的机遇，把优化经济结构和转变发展方式作为主攻方向，县域经济实现新一轮发展。2016年，实现海洋经济总产出183.78亿元，海洋经济增加值77.42亿元，分别比2011年增长76.2%和70.9%。 产业结构更加合理。港口项目运行良好，小洋北侧开发有序推进。2016年，实现港口货物吞吐量1.15亿吨，比2011年增长30.8%；海运运力达到66.1万载重吨，比2011年增长70.0%。积极培育海岛旅游产业，花鸟旅游示范岛建设成效显著，嵊山岛、枸杞岛成为长三角“蓝海”旅游热点，渔农家乐休闲产业健康发展，民宿总量达到819家，床位15487张，分别比2011年增长2.0倍和1.8倍。2016年，接待国内外游客497.6万人次，实现旅游收入70.1亿元，分别比2011年增长1.2倍和2.5倍。扎实开展渔业“一打三整治”专项行动，启动“减船转产”工作，稳步推进生计渔业转型。2016年，实现水产品总产量38.4万吨，渔业总产值41.4亿元，分别比2011年增长35.6%和46.7%。持续加大对小微企业的帮扶力度，积极开展科研攻关和成果转化，水产制冷行业专项整治等工作顺利完成。2016年，实现工业总产值31.2亿元，比2011年增长55.9%。 项目推进更为有力。累计安排政府投资重大建设项目12个、重点工程330个、实事项目103个，完成投资49亿元。嵊泗中心渔港（新港区）扩建工程、洋山大岙避风港防波堤工程、中心农贸市场新建工程、沈家湾客运中心等项目顺利完工。重大招商项目进展顺利，实际利用市外资金共124.07亿元。土地、水、电、交通等要素保障不断加强，完成土地利用总体规划编制工作，大力实施马关围涂和小洋北侧围垦一期工程，新增围垦面积3000亩；稳步实施供水设施扩建、改造工程，完成泗礁—黄龙岛际输水管道工程，累计改造供水管网100公里；多端柔性直流输电工程等项目建成投产，岛际第二回路输电线路网络基本形成，海岛供电可靠性稳步提升；交通保障能力不断加强，新建改建公路里程35.6公里、陆岛码头9个，新增客轮5艘。 体制机制更趋完善。有序推进财税体制改革，切实做好“营改增”工作，国资监管、政府预算管理和乡镇财政管理逐步完善。完成新一轮行政体制改革，组建综合行政执法局，海上联合行政执法和旅游旺季东部乡镇一体化联合执法初见成效。扎实推进不动产登记职责整合工作。完成渔农村股改工作，建立股权流转机制和质押融资办法，新型渔农村集体经济组织产权制度改革成效明显。稳妥实施交通客运体制机制改革，平稳实现国有化收购，客运服务保障能力显著提升。完成公务用车制度改革、户籍制度改革、国有企业负责人薪酬制度改革和机关事业单位养老保险制度改革。不断创新对外合作交流机制，切实加强与省、市及上海在医疗、教育、科技等多方面的合作交流。 ——五年来，我们全域推进、打造“两美”新家园，美丽海岛魅力进一步彰显。坚持深化“离岛·微城·慢生活”内涵，注重顶层设计、立足全域建设，着力构建“四美”体系，累计投入美丽海岛建设资金5.6亿元，实现了美丽建设与产业提升的不断融合，被省委、省政府命名为全省美丽乡村建设先进县。成功举办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，美丽海岛品牌优势不断显现。 生态建设更有成效。成功创建国家级生态县、国家卫生县城。扎实开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等专项行动，共实施治水项目89个，惠及38个行政村15700户，拆除违章建筑19万平方米，改造旧住宅24.6万平方米，荣获全省首批“基本无违建县”称号。稳步推进海洋资源保护“三区一公园”规范化建设，全面实施“封礁育贝”管理，增殖放流力度不断加大，累计实施苗种放流8.5亿尾。持续实施“再造绿岛”工程，开展全域山体复绿，森林覆盖率达到45.0%。扎实推进渔农村“洁净村庄”建设，全力整治渔农村环境卫生。切实加强地质灾害治理工作，累计完成地质隐患点治理43处。打好节能减排攻坚战，共淘汰高耗能燃煤锅炉58台，淘汰黄标车465辆，圆满完成减排目标任务。 岛城品质更具特色。菜园西城区综合开发顺利推进，印刷厂地块、老电影院地块等旧城征迁改造稳步实施，城区园林小品绿化和景观节点打造更加注重品位。交通治堵工作成效明显，累计拓宽拥挤路段13处，新增公共停车位195个，新建公交站点37个，先后开通1—4号城区公交，本岛城乡公交更趋便捷，建制乡镇实现公交全覆盖。全力推进泗礁岛慢行系统工程，已建成集骑行线、游步道、休憩区、自行车站点于一体的高品质慢行线10公里。主题村落建设成效明显，先后打造10大特色村落，完成27个村的风貌改造工程，成功培育1个省级精品示范区、5个省级特色精品村、7个省级历史文化村、13个市级精品社区，五龙乡、花鸟乡被评为首批省级美丽乡村示范乡镇。立足全域发展理念，整合形成“一村一品”、连村成景的“东海五渔村”特色品牌。大力实施“互联网+”战略，成立县电子商务公共服务中心，建成6个电子商务村。 各项事业更惠民生。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达到67.8亿元。大力推动就业创业，新增城镇就业人员6101人，培训渔农村各类实用人才5739人次，城镇登记失业率控制在3.0%以内。实施被征地农民养老转轨政策，完成原集体捕捞渔民生活补贴发放，共惠及23984人。全面实施“菜篮子”工程，实现乡镇“菜篮子”全覆盖，农副产品价格始终保持在全省较低水平。持续提高困难群体生活补助、旅游旺季价格补贴标准，逐步扩大补助、补贴范围，推行残疾人、70周岁以上老年人等群体享受海陆客运票价优惠减免政策，设立本地居民售票专窗、绿色通道，开通沈家湾至泗礁夜航、泗礁至三江直达航班。完善社会救助体系，新增居家养老服务照料中心24家、保障性住房192套，改造困难群众危房417户。建成投用20个渔农村社区文化礼堂，成功承办“国际女子公路自行车赛”等多个国内外知名海岛品牌体育赛事。成功创建省基本实现教育现代化县，县中心幼儿园建成投用。积极开展省卫生强县创建工作，率先实行县域内医疗机构药物销售零差率。 社会环境更显和谐。“平安嵊泗”建设成效明显，成功获得“平安银鼎”。扎实推进社会治安综合治理工作，畅通“信访网电四位一体”诉求表达网络。加强流动人口的服务与管理，建立全市首个外来务工人员劳务市场。坚决防范和遏制重特大事故发生，安全生产三项指标实现零增长。强化精神文明建设，蝉联全国双拥模范城（县）四连冠，成功创建省级示范文明县城。稳步开展“乐和渔村”试点工作，调整完善渔农村社区体制机制，有序推行“一社区一村”模式。全面加强应急管理，建立完善应急联动机制。完成“六五”普法工作，提升全民法律素养。国防海防、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族、宗教、外事、侨务、台务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。 五年来，我们高度重视和加强政府自身建设，行政效能不断提升。全面落实县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，累计办复人大代表建议450件、政协提案377件。深化行政事业机构改革，深入开展“四张清单一张网”建设，权力事项从6321项减少至4158项。稳步推行行政审批制度改革，非行政许可审批全面取消，涉民类事项实现乡镇就地代办。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。认真贯彻执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费支出削减50.0%。严格落实党风廉政建设“两个责任”，持续开展正风肃纪专项行动，共下发通报50期，处理人员145人，连带追究领导责任64人，营造了风清气正的政务环境。 |
