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各位代表！上述成绩的取得，是上级党委、政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻嵊部队、武警官兵，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，全面秉持“大力发展海洋经济、精心打造美丽海岛”工作主线，走出了一条符合嵊泗实际的品质发展之路；我们始终坚持向改革要红利，用创新激活力，通过定制打造“花鸟示范岛”、精准创意“东海五渔村”等开拓性工作，“离岛·微城·慢生活”内涵日趋丰富，岛城发展活力不断激发；我们始终坚持把民生摆在第一位，做到民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，努力让全县人民共享改革发展成果；我们始终坚持把心思用在干事业上，把功夫下在抓落实上，团结一切积极力量，调动一切积极因素，众志成城、攻坚克难，心齐劲足实干的发展氛围正在逐步形成。 各位代表，在总结成绩与经验的同时，我们清醒地认识到嵊泗发展中还有一些困难和问题，主要表现为：海岛生态保护与永续开发建设矛盾依然突出；产业发展乏力，重大项目储备不足，交通、土地、人才等要素制约仍长期存在；一些重点领域和关键环节的改革还没有实质性突破；民生保障水平提升压力增大，现有公共服务和管理水平与群众期盼还有较大差距；个别单位和少数公务人员效率意识、责任意识、担当意识、服务意识不强等等。对此，我们将坚持问题导向和效果导向，采取有力措施认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和重点任务 今后五年，是我县全面建成更高质量惠及全县人民小康社会的决胜阶段。未来五年，国家重大战略布局和区域一体化进程不断加快，“一带一路”和长江经济带战略纵深推进，“五大发展理念”释放新的发展动能，必将为我县带来宏观政策新效应。当前，全省海洋港口大整合正在加快推进，浙沪合作开发小洋山区域等重大事项已签订框架协议，这为我县持续发展蓝色海洋经济增添了新动力。舟山群岛新区已进入“势在必行、勇立潮头、华丽转身”的关键阶段，自由贸易试验区、江海联运服务中心等重大战略一一落地，新区同行效应将得到进一步加强。尤为可喜的是，成功举办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会后，全县上下斗志高昂，干部群众干事创业的激情持续高涨。在这样的发展阶段，我们一定要保持一张蓝图绘到底的战略定力，坚持以人民为中心的发展思想，倍加努力、精准施策，坚定信心、乘势而上。 根据县第十三次党代会的部署要求，确定今后五年政府工作的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，以“八八战略”为总纲，以“五大发展理念”为指引，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”的总战略，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，全面建成更高质量惠及全县人民的小康社会。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：海洋经济实现新转型，美丽海岛树立新标杆。力争实现地区生产总值年均增长8.0%，财政一般公共预算收入年均增长8.0%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.0%，渔农村常住居民人均可支配收入年均增长9.0%。 为实现上述奋斗目标，今后五年政府工作的重点是： （一）突出创新驱动，强化要素支撑，着力激发持续发展新动力。不断破除体制机制障碍，引导人才、技术、资金、项目等创新要素集聚，增强持续发展的内生动力。 推动创新引领发展。把加强创新服务能力作为政府的主要任务，加快旅游+、民宿+、渔业+等新业态发展，打造一二三产融合发展的“第六产业”。推进省服务业强县建设，壮大培育文化创意、电子商务等新兴服务业。提高大众创新主体地位，打造以科技创新为核心的社会创新链。巩固提升厚壳贻贝育苗、大黄鱼养殖等传统技术优势，加强新产品、新技术引进开发力度，提高科研成果转化率和产业化率。继续实施“百名后备人才培养”和“本土人才回流”工程，培养一批实用适用的紧缺人才队伍。 强化项目支撑带动。以“五大百亿工程”为引领，集中精力谋划一批重大基础设施和产业项目。重点抓好小洋北侧支线码头泊位工程、洋山国际中转物流园区项目工程、LNG储罐扩建工程、国道G526嵊泗连接线、沈家湾薄刀咀防波堤工程等重大项目建设。加快推进小洋北侧、薄刀咀和马关区域围垦。盯牢海上风电项目、马关红树林度假世界、马迹山矿石中转码头三期、大洋西侧围垦、洋山申港石油储运三期等项目前期，争取早开工、早建成、早投产。坚持量力而行、统筹兼顾，合理安排政府投资计划，扎实推进一批海岛交通、水利、市政社会发展类项目建设，强力提高海岛基础设施保障能力。 激发市场主体活力。深化县域经济体制改革，实施差别化的资源要素使用和交易机制，开展渔农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进“四张清单一张网”建设，加强事中事后监管，实施“双随机一公开”监管模式。探索泗礁本岛—黄龙、嵊山—枸杞、大小洋山组团式发展，理顺区域发展体制机制。加快“三位一体”的渔农村新型合作体系建设，不断提高渔农业产业化、专业化水平。开展以管资本为核心的国有企业改革，提升国有资本盈利能力和国有企业竞争力。完善社会信用体系，实行守信红名单、失信黑名单制度。推动投融资模式多元化，增强政府资金筹集能力。 （二）注重协调并进，厚植发展实力，着力构建产业发展新体系。牢牢把握县域资源禀赋，统筹推进“三区”建设，加快形成协调发展、多极支撑的产业体系，提高县域经济竞争力。 打造港航产业发展引擎。以洋山区域浙沪新一轮合作为契机，全力推进舟山江海联运服务中心嵊泗先导区建设。站在服务大局的高度，在“四个不变”“三个统一”原则的指导下，力促加快小洋北侧陆域综合开发，培育集装箱江海联运、保税物流及相关配套产业，促进小洋南北两侧联动发展。优化马迹山、绿华港区功能布局，依托中国（浙江）自由贸易试验区政策，力争在配矿贸易上取得重大突破。科学谋划大洋山港口岸线开发，开展大小黄龙港口岸线开发利用可行性研究，进一步做好重大港口项目储备。支持海运业转型升级，鼓励发展集装箱运输和大型散装货船。力争实现港口货物吞吐量年均增长6.0%。 构筑旅游产业品质优势。以“全域化、特色化、持续化”为目标，加快建设中国海岛旅游典范区。编制完成《嵊泗县全域旅游规划》，创建省全域旅游示范县，推动旅游产业提质升级。做强中部核心景区，启动旅游特色小镇建设，打响“东海五渔村”旅游品牌，推动泗礁本岛、黄龙旅游一体化发展；做深东部蓝海休闲旅游区，深化花鸟旅游示范岛建设，全面提升蓝海旅游品质；做实洋山旅游开发，构建生态环保、轻松自在的“乐活岛”。丰富海岛旅游产品，打造一批主题岛屿和村落游、跳岛游、海上低空游等特色旅游项目。推动民宿规范化、多元化、品质化、有序化发展，逐步构建由普通渔宿、主题民宿和精品美宿组合的特色民宿群。开展以环境承载能力为基础的旅游发展规划研究，探索旅游设施共享机制。加强淡季营销，逐步形成旺季有序、淡季不淡的发展局面。力争实现旅游接待人数年均增长13.0%，旅游总收入年均增长15.0%。 拓宽传统产业转型路径。稳步建设东海渔业改革振兴示范区，严格控制沿岸捕捞强度，扎实推进“减船转产”，创新生计渔业转型模式，稳定渔业捕捞队伍，提升休闲渔业发展品质。合理规划养殖新海区，有序扩大养殖规模和品种，不断提高养殖质量和效益。强化基层渔业管理队伍建设，构建“专群结合”的监管模式，提升渔业管理水平。推动水产加工及相关配套产业向中心渔港（新港区）集聚，加快形成要素齐备集聚发展的渔港经济区。开展渔业资源全面调查，推广渔船设施标准化，实现海洋渔业可持续发展和渔民持续增收。力争实现水产品总产量年均增长5.5%，渔业总产值年均增长5.5%。 （三）秉持绿色理念，优化人居环境，着力提升美丽海岛新品质。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全面放大全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会效应，坚定不移地走绿色发展之路。 |
