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和能源供给结构，大力发展光伏、太阳能等清洁能源，实现资源 再生和科学合理利用。 （四）以转型提升为动力，构建新型产业体系。立足资源优势，全面推进产业优化升级，提高特色优势产业发展的整体水平，构建临潭新型产业体系。 积极发展高原特色生态农牧业。以增加农牧民收入为核心，发展高效、外向、生态、安全农牧业，努力提高农业综合生产能力和综合竞争力。重点发展藏中药材、油菜、高原夏菜、食用菌等特色产业，不断提高规模化生产。加快转变传统畜牧业发展方式，优化产业结构和区域布局，着力调整畜种畜群结构，加快牦牛、藏羊、奶牛、生猪养殖示范区棚、草、水、电、路、机等配套建设。规范发展农牧民专业合作社、专业协会等经济组织，全面提升农牧业生产组织化程度。扶持重点龙头企业做大做强，发展农产品精深加工业和现代流通业，延伸产业链，提高附加值。积极发展“订单”农业，加强农业龙头企业与农民的利益联结，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。引导农民依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营。力争到“十三五”末，全县牛羊育肥户达到2万户，年出栏肉羊20万个羊单位，肉牛5万头；继续巩固藏中药材种植面积10万亩以上，油菜种植面积6万亩以上。 培育特色农畜产品加工龙头企业。紧紧抓住国家支持藏区特色产业发展政策机遇，依托牦牛、藏羊、藏中药材和山野珍品等资源优势，大力发展畜产品加工和生物技术产业。建立完善农畜产品、中药材市场体系及县、乡、村农业信息网络建设，积极引导特色种养加工企业通过技术改造、生产监管、宣传策划，提高产品质量，提升产品影响力，加快无公害产品、绿色产品和有机产品认证认定步伐，以培育名特优产品为重点，建立优质高效安全的农产品品牌体系，扩大市场占有率。通过对获得农畜产品商标品牌的龙头企业、农民合作社重点扶持和奖励，用品牌产品拉动区域经济发展。依托现有龙头企业做大做强绿色食品、清真食品，推进藏中药产业快速发展，做精少数民族特需用品和手工艺品产业，加快开发民族服饰、洮绣等民族用品，不断增强产品的科技含量和市场竞争力，努力打响“高原、绿色、生态”品牌，实现农畜产品加工产业大发展。 做大做强旅游文化产业。按照打造“生态休闲旅游、民族宗教旅游、红色文化旅游、民俗风情旅游”的产业定位，完善旅游营销、产品支撑、旅游文化融合、旅游标准化管理等体系，构建全县“三点一线、一体两翼”旅游业发展格局，把旅游业培育成我县国民经济支柱产业和群众更加满意的现代服务业。全面建成大冶力关景区和国家5A级旅游景区，创建新城4A级旅游景区，古战、术布等6个2A级以上旅游景区，13家星级酒店。在全县扶持发展800户左右农家乐，争取申报池沟、庙沟为省级旅游专业示范村，大力发展乡村旅游。实现旅游服务水平大幅提升，高质量完善景区旅游服务设施，高标准提高旅游行业服务质量，高水平优化旅游发展环境，大幅提升旅游品牌竞争力，形成国内知名的“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌和生态旅游目的地。争取到2020年旅游接待人次达300万左右，实现旅游综合收入12亿元, 年均增长20%以上，旅游直接就业人数达1万人以上。 加速发展现代服务业。依托交通网络的不断完善和旅游文化产业的发展壮大，加速发展电子商贸、商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、信息中介、社区服务等现代化服务业，提升服务业在富民产业中的地位。积极发展连锁经营、仓储式超市，大力拓展新型流通业态。提高市场建设层次和水平，建设一批专业农贸市场和物流园区，初步形成覆盖城乡的商品流通体系。鼓励金融创新，完善金融产业结构，吸引各大商业银行、保险公司到我县设立分支机构，提升金融服务水平。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，完善社区服务设施，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民的家政服务，推进连锁经营进入农村和社区，培育新的社区服务增长点。积极营造良好的电商发展环境，降低工商、税务、金融等部门电子商务准入门槛，扶持示范电商企业发展，加快建设临潭电子商务产业孵化园项目、电子商务公共服务平台、电子商务中心。鼓励农村电子商务发展，引导带动农村青年进行电商创业。到2020年实现“三有一能”的目标，县有农村电子商务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务点，农牧民通过电子商务销售自产产品的交易额年均增长30%以上。 （五）以城乡统筹发展为目标，全面提高城镇化水平。全面准确把握新型城镇化内涵，坚持以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的原则，突出临潭特色的新型城镇化路子。切实健全城乡规划监管机制，完成6乡镇总体规划修编、13个控制性详细规划、地段修建性详细规划及专项规划的编制，结合生态文明村建设，完成126个村庄建设规划，实现城镇、乡村建设规划管理全覆盖。加快撤乡建镇步伐，做好历史文化名城名镇名村名街保护及风景名胜区保护管理工作。积极争取资金完成新城镇历史文化名镇、冶力关旅游风景区保护基础设施建设。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本服务全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境明显改善，饮水安全得到保障。投资46.8亿元，在16乡镇建成和完善集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等一批基础设施，提高城乡基础设施服务功能。投入1.75亿元，建成公共租赁住房1000套7万平方米；投入9600万元，完成16个乡镇城建执法职工周转房；投入9亿元，完成棚户区改造30万平方米；到2020年，计划投资3亿元，完成农村危房改造1万户，结合精准扶贫，着力解决分散供养的五保户、低保户、残疾人贫困家庭、贫困户等困难群体住房问题。加强房地产市场调控，合理确定新建商品住房价格控制目标，加强商品房预售管理，促进房地产市场健康发展。严格执行资质管理和市场准入制度，加强房地产开发和物业服务企业资质审核、审批、备案管理，规范房地产市场秩序。到“十三五”末，全县城镇化率达到34.6%，人均住房面积增加到33平方米，垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到90%，人均公共绿地率达到10平方米以上，集中供热面积达到330万平方米，城乡人居环境普遍得到改善，城乡基础设施基本完善。 （六）以改善民生为宗旨，大力发展社会事业。坚持把保障 和改善民生摆在更加突出位置，全面落实好中央和省州出台的一系列惠民政策，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，突出重点，提高公共服务共建能力和共享水平。推进义务教育均衡发展，持续改善义务教育和普通高中办学条件，大力发展职业教育和继续教育，实行幼儿园到高中免费教育。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，提高计划生育服务管理水平。配套完善基层医疗卫生服务机构基础设施和医疗设备，加强医疗队伍建设，提升医疗机构综合能力，建立与人民群众健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。建立健全城乡均等的公共就业创业服务体系、多层次社会保障体系、覆盖城乡居民的社会保险体系，提高城乡低保、特困人员供养标准和社会救助水平，建立残疾人特别扶助和优先保障制度，进一步落实老年人优待政策。加强防灾减灾、灾害应急和灾后恢复重建等能力建设，完善灾害监测、预警、防御、评估和应急救助体系，做好水土流失综合治理和滑坡、山洪、泥石流等地质灾害防治。 （七）提升改革开放水平，释放经济社会发展活力。紧跟省州改革举措，突出问题导向，坚持完善制度，全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务，统筹抓好各项配套措施，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府权力责任清单。深化农牧村土地、草场制度改革，完善农牧村集体产权制度，建立政策性农牧业信贷保险体系，依法推进土地、草场经营权规范有序流转。深化财税金融体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，加快农牧村金融制度创新，健全金融服务组织体系，发展普惠金融。深化市场配置要素、投融资体制、公共资源交易体制改革。加强与发达地区的经济技术交流和产业合作，建立多层次多领域战略合作关系，促进外向型经济发展，构建大开放大开发的格局。 （八）强化社会依法治理，确保社会长治久安。坚持依法治县方略，完善维稳工作机制，健全突发事件应急指挥体系，维护社会大局稳定。推进社会治理精细化，实行网格化管理、社会化服务，落实社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处综合机制，有效化解矛盾纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，构建全民共建共享的社会治理格局。认真开展“七五普法”工作，全面贯彻党的民族政策，依托“两个共同”示范区建设，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，引导各族群众维护国家最高利益和民族团结大局。依法加强宗教事务管理，落实寺庙管理“十大机制”，维护正常合法的宗教活动秩序，推进和谐寺庙建设。 |
