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四、坚持中心带动，完善服务功能，加快推进城乡建设进程 按照全县“一心一环三带”注（13）空间开发新格局，立足资源优势和基础条件，加快推进城乡建设进程，着力打造“美丽东乡”。一是全面加快县城新区开发。围绕把县城建成地质安全、风格独特、功能完善的“东乡故里、陇上明珠”和全县行政文化中心、民俗旅游基地，不断配套完善城市基础设施。按照打造县城新的商业贸易聚集区、休闲旅游度假区和清真餐饮品味区的目标定位，全力加快新区项目建设进度，不断提高县城聚集产业、吸纳就业的功能，增强发展活力。建立健全常态化管理机制，深入开展市容市貌综合整治，营造整洁、方便、舒心、安全的工作生活环境。二是坚持规划引领。牢固树立规划红线意识，严格执行县城三版总体规划和各个项目建设性详规，全面加快小城镇和“五园”开发建设进程，不断提升辐射带动能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加强重点集镇基础设施建设，推进城乡协调发展，力争到“十三五”末，全县建制乡镇生活污水处理率达到50%以上，基本实现垃圾无害化处理。三是实施以城带乡战略。深入推进易地搬迁、乡村道路、教育医疗、生态环境保护、农村清洁能源开发等基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。加强农村劳动力技能培训，拓宽就业渠道，切实增强农村发展后劲，不断推动城市基础设施逐步向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡公共资源均衡配置，有序推进户籍制度改革，加快城乡一体融合发展。 五、坚持绿色发展，加强环境保护，全面推进生态文明建设 牢牢把握绿色发展理念，大力推进生态立县战略，加强生态环境保护和流域综合治理，努力创建黄河流域生态综合治理示范县，着力打造“生态东乡”。一是加强流域综合治理。以小流域水土流失治理为中心，以基本农田结构优化和高效利用及植被建设为重点，提高生态环境保护和经济社会可持续发展，建立具有水土保持兼高效生态经济功能的山区小流域综合治理模式。二是保护和改良农田生态系统。发展高效生态旱作农业，重点推进锁南、汪集、百和、高山、大树等乡镇基本农田整理项目，加强土地整治，推广节水灌溉，切实提高耕地质量和农田生态功能，稳定提高粮食产量。三是深入推进生态工程。把生态建设作为夯实旅游产业基础的重要举措，结合旅游精品线路和特色旅游景点的打造，按照经济林与生态林相结合的要求，持续深入推进“2215”生态工程，积极发动企业界、宗教界和社会力量承包荒山搞绿化，大力实施天然林资源保护、退耕还林、三北防护林等重点生态恢复建设项目，全面推进布楞沟流域生态建设、10万亩经济林基地等建设项目，力争通过5年的努力，完成退耕还林9.57万亩、退耕还草6万亩、荒山造林10万亩、经济林7.5万亩，种草22万亩，使全县生态环境和整体形象有一个大的变化提升，促进生态与旅游资源共享、优势互补，真正使生态建设的成果变成东乡长远发展的金山银山，实现经济效益与生态效益的完美结合。四是加大环境资源保护力度。把农村环境综合整治作为事关东乡整体形象提升、旅游产业发展的基础保障常抓不懈，以沿路沿线、重点集镇、农田村庄环境整治为重点，大力推进美丽乡村建设，严格靠实部门主管责任、乡镇属地管理责任和区域管理责任，持续推进单位、学校、宗教活动场所等重点区域的环境卫生综合整治，彻底整治环境卫生“脏乱差”。不断加大公共环保设施投入力度，充分发挥各乡镇、村社现有垃圾车、垃圾箱、洒水车等设备的作用，争取实施一批农村垃圾、污水处理项目。切实加强饮用水源地保护，实施东乡县地下水和六大饮用水源地保护工程，统筹推进以大气、水、土壤为重点的环境污染综合治理。加大环境执法力度，全面推进清洁生产，保持城乡环境干净整洁，着力提升东乡整体形象。五是狠抓国土资源开发与保护。严格执行土地利用总体规划，依法加强国土资源管理，积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。狠抓地质灾害隐患排查治理，健全完善防灾减灾体系，力争5年内全县完成机修梯田12.56万亩，新整理开发土地10万亩，提高土地节约集约利用程度。 六、坚持协调共进，优化公共服务，促进社会事业全面发展 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全力加快社会事业发展，提高公共服务共建能力和共享水平，着力打造“幸福东乡”。一是加快教育事业发展。持续深化教育优先发展战略，狠抓教育良心工程，全面落实提高教育教学质量和加强控辍保学的两个《决定》，不断加大教育投入，进一步优化教育基础条件，全面实现标准化办学。狠抓校长和教师队伍建设，加强业务培训和管理。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育统筹发展，力争5年内使我县的教育教学质量达到全州中等水平。建立完善乡镇为主、部门协调、学校协助的控辍保学联动机制，深入开展“零辍学学校”、“零辍学村”、“零辍学乡镇”创建工作，到2020年，全县小学、初中普及率达到98%以上，城镇学前教育入园率达到98%以上、农村达到60%以上。二是提升医疗保障水平。按照“突出县级、提升乡级、加强村级”的思路，以公共卫生体系建设、医药卫生体制改革为重点，全面加强医疗卫生基础、设施配备和业务管理工作，狠抓医疗卫生队伍建设，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生网络，建成县体检康复中心、医务人员培训中心等项目，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，不断提高全民健康水平。强化免疫规划工作，全面开展健康教育、预防接种等基本公共卫生服务项目，确保新农合参合率稳定在95%以上。加快推动公立医院改革，巩固完善基本药物制度，破除以药补医机制。切实加强人口计生保健服务工作，认真落实全面二孩政策，健全服务网络体系，到2020年，全县人口出生率控制在15‰以内，人口自增率控制在10‰以内。三是发展公共文化事业。加强文化遗产的申报、保护、传承和运用，建成民族博物馆，加快实施乡镇、村级文化广场及综合文化服务中心项目，推进广播电视城乡联网进程，重视各种形式的文艺创作，加强宣传推介，扩大影响力，不断丰富群众文化生活。到2020年，实现行政村体育中心、卫生室、文化室全覆盖，推进社会事业协调发展。 七、坚持民生优先，健全保障体系，营造和谐稳定社会大局 始终把增进人民福祉作为政府工作的首要任务，以更大的决心、更大的力度保障和改善民生，不断推进和谐社会建设，努力提高群众生活的幸福感和满意度，着力打造“和谐东乡”。一是狠抓惠民政策落实。严格执行各项强农惠农政策措施，不断健全完善公开、公平、透明的长效机制，确保资金规范落实到位。加大民生项目投入，持续改善群众出行、上学、就医、饮水等生产生活条件，让改革发展的成果更多地惠及于民。二是健全社会保障体系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，积极落实城乡低保、大病救助、养老保险、转移就业、残疾人保障、困难帮扶等社会保障制度，加快养老、失业等社会保障体系建设，推进实施老干部活动场所和农村老年人日间照料中心建设项目，不断健全多元化保障机制，扩大保障覆盖范围。到2020年，建成残疾人托养、康复中心，城乡基本养老覆盖率达到95%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极开发就业岗位，加大对重点人群的职业技能培训，千方百计扩大就业。三是加强公共安全保障。认真落实社会稳定风险评估和预警机制，有效预防和妥善化解各类矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素。加强社会综合管控，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升社会治安保障水平。把禁毒作为另一场事关全局的攻坚战役来打，坚持“预防为主、综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的工作思路，创新禁毒工作体制机制，完善毒品问题整治体系，做到精准打击、精准管控、精准考核，力争通过3-5年的努力，全面遏制外流吸贩毒蔓延势头，坚决铲除毒品毒瘤。全面落实重点行业和领域的安全生产管理责任，加强安全监管和隐患排查整治，严防各类安全事故的发生，切实增强人民群众的安全感。积极推进防灾减灾体系建设，不断提高综合防范和抵御灾害的能力。深入开展民族团结进步创建，依法加强宗教管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断深化“三比一促”、“双百双联” 和“三讲”活动成果，促进宗教领域和睦和顺，全力维护社会和谐稳定。 2017年的主要工作 2017年是新一届政府的开局之年，是全面贯彻落实县第十四次党代会精神，加快实施“十三五”发展规划的重要一年，也是抢抓机遇，乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键一年，做好明年的工作意义重大，影响深远。 全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9%，社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%。 |
