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加快地方工业集群建设。围绕煤炭产业延链、扩链、补链和农产品全产业链，全力推进周家和县城两个工业集中区基础设施建设，积极承接央企和东部产业转移，兴办农业和矿山机械制造、煤矸石综合利用、农产品精深加工、生物医药等一批工业企业，延伸产业链条，优化产品结构，打造名牌企业，努力培育千万元企业、亿元级园区，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。力争到2021年，地方规模以上工业企业达到15户以上，规上工业增加值突破1亿元。 加快现代服务业发展。坚持大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业提升改造，支持信息、养老、保健、体育等新兴服务业发展，加快推进宁正煤田物流服务区、天驰物流园等重点物流区建设，改造建立新型村级综合服务社，大力发展加盟连锁店、超市综合店、专卖代理店，推动经营模式向规模型、集散型、星级型升级。积极创办文化龙头企业、小微企业，培育经济增长新业态。到2021年，文化旅游业和服务业增加值分别占到GDP的5%和10%以上。 （三）坚持不懈补短板、破瓶颈，强化项目支撑增后劲。 统筹推进城镇建设。围绕“四城同创”，加强“多规合一”成果运用，全力推动“一城九镇（乡）”融合发展，突出抓好市政道路、供热供气、供水排水、垃圾处理、节能亮化、生态绿地、休闲广场等公共设施建设，组织实施县城地下综合管廊、城区生态防洪、供水复线改扩建、污水再生利用、移风沟生态公园、气化正宁、“三馆”等重点工程160个以上，着力打造一批园林景观和地标建筑。加快城镇提质改造步伐，整体规划、分步实施，着力培育一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小城镇。积极探索城镇管理综合执法机制，加快建设综合性城市管理数据库，组建现代化物业管理服务机构，加强城市网格化、精细化管理，推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变。力争到2021年，城镇规划区面积扩大到33.6平方公里、建成区面积扩大到20平方公里以上，城镇化率达到全面小康目标值。 加强基础设施建设。深入实施“6873”交通突破行动，新建甜罗高速正宁段、正宁至榆林子连接线2条高速公路和兰黄铁路、银西铁路正宁段2条铁路，改建连固公路正宁段、张刘公路等4条国省道，打通三嘉东庄-旬邑后掌、周家车家沟-彬县北极等8条出境公路，开工建设通用航空机场；全面推进“四好”农村公路建设，升级改造西周公路等3条县乡公路和老旧油路，形成内畅外联、四通八达的综合交通网络。深入实施“6363”水利保障行动，以开发工程型水资源为重点，组织实施马槽沟、石炭沟2座水库及城镇供水工程升级改造、武头沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。积极实施城乡电网扩容改造工程，新建改建110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，延伸10千伏及以下农电线路761公里，保障城乡生产生活足额供电。 强化生态文明建设。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，狠抓农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力打造黄土高原生态宜居福地。到2021年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到65%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%以上。 （四）坚持不懈抓改革、聚合力，开创开放融合新局面。 深化重点领域改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，完善“三张清单一张网”，加快“网上行权”。全面落实取消农业户籍和非农户籍改革政策，促进农业人口有序转移。稳步推进农村土地“三权”分制改革，引导农民承包地有序流转，激活土地“红利”。全力推进投融资体制改革，推行PPP模式，引导社会资本合作参与基础设施建设和公用事业发展。统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革，解决突出问题，促进各项事业提质发展。 加快文化旅游融合发展。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，突出黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区“六大板块”，加快推进黄帝文化景区、罗川古城开发、调令关森林公园、关中特区旧址等景区景点建设，大力发展乡村旅游，完善基础设施，打造传世景观，链接精品线路，促进“景点旅游”向“全域旅游”发展，全力打造陇东南历史文化旅游胜地。 积极扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带建设，加强与经济发达地区及科研院校合作，全面提升经济外向度。深入实施“引强入正”战略，积极引进果品加工、旅游文化、建筑建材、新型能源等一批具有产业示范带动作用的好项目、大项目，力争招商引资到位资金年均增长10%以上。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”，力争全县出口营销企业达到5户以上，出口创汇年均增长5%左右。 （五）坚持不懈惠民生、促和谐，提高人民群众幸福感。 织密公共服务网。坚持教育优先发展，加快正宁二中及南、北街小学、幼儿园建设，完成中小学体育场硬化，进一步优化办学条件，狠抓教育教学质量，人均受教育年限达到11年以上。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革，实施县医院传染病楼、中医院综合医技楼等项目，加快特色医院及重点专科建设，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面推动中医药及全民健康融合发展，提升医疗卫生服务水平。 健全社会保障网。坚持创业带动就业，开发就业岗位，引导自主创业，新增城镇就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住保障困难群众基本生活底线。 筑牢公共安全网。深化“平安正宁”建设，全面推进社会治安防控体系和安全生产责任体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强公共安全和生产安全基层基础建设，增强防灾减灾和突发公共事件应急处置能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。 2017年，是新一届政府任期的开端之年，也是决胜全面小康的重要一年。做好2017年政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生各项措施，确保经济提质增效、社会和谐稳定。 预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资、大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。各项约束性指标控制在市上下达的计划之内。 实现上述目标，必须做到“五个聚焦”: （一）聚焦稳定脱贫，在全面小康上持续发力。按照“领先抓巩固、达标抓提升、滞后抓攻坚”的要求，紧盯小康指标，坚持问题导向，整体推进贫困村向小康村精准跨越。全年推广全膜双垄沟播技术10万亩；新栽补植苹果2万亩，培育苗林6万亩；种植烤烟3万亩，实现税收1000万元以上；巩固提升川区万亩瓜菜基地规模效益，种植瓜菜8万亩；积极推广“中盛”模式，新建规模养殖场（小区）26个，新增规模养殖户3000户。培育农业产业化龙头企业和专业经济合作组织30个以上，流转土地1万亩，培训农民5万人次，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。全面启动“固沟保塬”行动，保固塬面20平方公里。新建通村组水泥路80公里；搬迁安置贫困群众63户216人。持续推进城乡环境综合整治行动，全力抓好正周路、南罗路沿线及重点区域环境综合治理和美丽乡村建设，建成“千村美丽”示范村6个、“万村整洁”示范村15个。 |
