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政府工作报告
—2016年1月10日在满洲里市第十四届人民代表大会第五次会议上
代市长 许爱莲
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《满洲里市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期是满洲里发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对国际金融危机和经济持续下行压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，围绕国家“一带一路”建设战略和自治区“8337”发展思路，克难攻坚，砥砺前行，开启了国家重点开发开放试验区建设新征程，谱写了经济社会发展新篇章。
——综合实力显著增强。地区生产总值由2010年的127亿元增加到2015年的229亿元，年均增长12.4%；财政总收入由12亿元增加到22亿元，年均增长12.9%；累计完成固定资产投资605亿元，是“十一五”期间的2.6倍；规模以上工业增加值累计完成187.8亿元，年均增长14%；市外贸进出口总额由22.7亿美元增加到29亿美元，年均增长5%；社会消费品零售总额由75.9亿元增加到133亿元，年均增长11.9%，主要经济指标增幅均居沿边口岸城市前列。累计开工建设投资千万元以上项目537个，其中投资亿元以上项目134个，为全市经济社会发展注入了强大活力。
——发展基础日趋夯实。国家重点开发开放试验区产业体系不断完善，累计加工木材2590万立方米，精深加工比例达到54％；进口油菜籽加工能力达到22万吨；累计生产原煤6836万吨；电力装机容量达到79.2万千瓦；全市外贸企业达到1241家；香格里拉大酒店、万达广场建成运营；旅游总人数和总收入累计实现3017.7万人次和208.6亿元，分别是“十一五”时期的1.3倍和1.4倍。
——对外开放步伐加快。累计投入资金5.5亿元，建成了铁路、公路、航空立体化疏运体系，被国家确定为陆运粮食和整车进口定点口岸。口岸货运量累计完成1.45亿吨，是“十一五”时期的1.4倍。新国际货场初步具备运营条件，电子口岸一期和国际汽车客运站建成投用，口岸设施不断完善。跨境集装箱班列辐射能力不断增强，初步形成了“南连陆海、北接俄蒙、贯通欧亚”的陆路新经济走廊。累计引进外资企业17家，实际利用外资6991万美元。
——城市面貌不断改观。累计投入资金27.3亿元，建成新区至敖尔金公路、扎区北外环路，城市道路总里程达到451.9 公里；启动城市供水工程，新建和改造供水管网 125.5 公里、排水管线 35 公里，饮水安全工程实现全覆盖。污水处理厂、垃圾处理场等一批公共基础设施建成投用，城市功能不断完善。实施了部分楼房的立面改造和亮化工程，营造了浓郁的欧陆建筑风情和城市夜景。
——生态建设成效明显。累计投入资金 5.6亿元，新增绿化面积584.3万平方米，全市植被覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到 12.9 平方米。禁牧休牧和湿地、水源地保护工作有效开展；呼伦湖封湖休渔工程全面启动；扎区生态移民1050人。完成了上级下达的节能减排任务。土地资源利用效率显著提高，荣获全国国土资源节约集约模范市称号。
——民生质量持续改善。累计投入资金68.9亿元，是“十一五”时期的2.8 倍。城镇居民人均可支配收入达到29524元，比“十一五”期末增加了11503元。实施民心工程和民生实事102项，集中解决了一批事关群众利益的热点难点问题。累计新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全市养老保险参保人数达到5.9万人，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。保障性安居工程加快推进，扎赉诺尔煤矿棚户区改造累计完成投资23.2亿元，分配住宅7402户；率先在自治区实现廉租房实物配租应保尽保。人均住房面积达到 40平方米，高于全国、全区平均水平。
——社会事业全面进步。落实教育优先发展战略，累计投资18亿元加强教育基础设施建设，各级各类教育进一步发展，成为全国新教育实验区。文化建设扎实推进，新建扎赉诺尔博物馆等文化场馆12个。医药卫生体制改革不断深化，公立医院改革试点加快推进，市中蒙医院晋升为国家二级甲等综合医院。完善流动人口服务管理模式，获评全国计划生育优质服务先进市。群众性体育活动蓬勃开展，成为自治区首个全国全民健身示范市。
——社会治理能力提升。深化精神文明创建，获得全国未成年人思想道德建设先进市殊荣，成功通过全国文明城市复检验收。扎区县级行政建制实现备案；恢复敖尔金牧场管辖权。在全区率先推行农民工“一卡通”制度，保障了农民工合法权益。“六五”普法成效显著，全民法制意识普遍增强。安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理得到加强，社会环境和谐稳定。双拥共建扎实开展，实现全国双拥模范城“五连冠”。
各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下紧紧把握稳中求进的工作总基调，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新的显著成就。预计，地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7.4%，固定资产投资增长16.7%，规模以上工业增加值增长8.9%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，居民消费价格涨幅控制在2％以内。
（一）狠抓项目建设，经济发展稳中有进。突出“项目建设推进年”主题，全年实施投资500万元以上重点项目224个，其中开复工投资超亿元项目61个。木材落地交付640万立方米，增长10%，被评为中国十强木材与木制品市场集群。原煤产销1200万吨。联众热电联产项目实现供热，恒升油菜籽加工、凯润实木家具、森诺樟松树皮提取黄酮素等一批重点工业项目加快推进。新增外贸企业225家。出口果菜38.3万吨。规划建设了电子商务产业园，入驻企业13家。儿童科技馆建成开放，世界木屋博览园、蒙古始祖圣地等项目加快实施，中俄边境旅游区通过国家5A级旅游景区资源与景观质量评审，二卡湿地获批国家湿地公园。成功举办北方国际科技博览会、中俄蒙国际旅游节、冰雪节暨美丽使者大赛、国际文化艺术节、首届油画艺术家年会、满洲里国际论坛、乌兰乌德“满洲里日”和满洲里“赤塔日”等节庆会展活动。旅游总人数达到660万人次，旅游总收入45亿元。包商银行满洲里分行挂牌运营。全市新增金融机构贷款13.3亿元，增长12.5%。
（二）积极融入“一带一路”，对外开放不断深化。制定实施了优化通关环境和运量奖励政策，减免口岸收费2.4亿元。口岸过货量完成3013.5万吨，口岸进出境130万人次，继续保持全国最大沿边陆路口岸地位。满洲里车站站场扩能改造、公路口岸扩能升级工程扎实推进，满洲里至新伯鲁克公路和阿拉坦额莫勒一级公路开复工建设，省道203线跨滨洲铁路立交桥项目获得立项。启动航空口岸落地签证，西郊机场免税店开业运营，进出港旅客42万人次，增长5%。满洲里至北京和呼和浩特跨国航路优化方案获得批复，开创了国内民航史的先河。综合保税区获得国务院正式批复，累计完成投资3.2亿元。互市贸易区深度开放工作扎实推进，与国门景区实现互通。实现“苏满欧”班列双向开通，跨境集装箱班列线路增加到14条，发送量达到604列，货值突破100亿元。对俄进出口综合货场二期建成运营，液化石油气储运基地、纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园一期和国际公路物流中心二期等项目进展顺利。完成了乔巴山市孛儿帖公园援建项目，与匈牙利拜赖焦新村市缔结友好城市关系，对外交流合作层次不断提升。
（三）全面深化改革，发展动力持续增强。完成改革任务112项，形成改革成果146项。推进工商注册便利化，在全区率先启动 “一照一码”改革，新增注册企业780户、个体工商户3034户。实行“三个一”通关模式，在铁路、公路口岸启动海关移动查验单兵作业系统和通关作业无纸化改革试点。完善国有资产运营体系，组建了城市发展投资集团和中小企业融资担保公司。启动了卢布现钞使用试点；开办了“俄贷通”业务。口岸旅游股份有限公司在“新三板”成功挂牌。实施大工业直供电试点，扎煤公司与达赉湖热电厂实现电力直接交易。进出口贸易综合服务体系建设列入自治区服务业改革创新试点；东湖生态旅游示范区成为自治区首批休闲旅游服务集聚区。
（四）强化环境整治，人居环境明显改善。《满洲里市城市总体规划（2014—2030）》获得自治区批复。霍尔津河干流入境至小北湖疏浚工程开工建设。城市供水管网改造、二水厂工艺改造工程进展顺利，反冲洗水回收利用工程建成运行。环湖带状公园、体育公园、海拉尔河景观工程等项目加快推进，市区垃圾处理厂升级改造和扎区污水处理厂全面竣工。启动了1350户城市棚户区改造，完成第十二学校棚户区506户居民搬迁安置。投资12.2亿元全面加强环境综合整治，群众居住和出行条件得到改善。完成了30个老旧小区公共设施改造。集中清理违法建筑、违法占地38万平方米。小河口及周边地区“百日行动”专项整治取得显著成效。完成重点区域绿化103万平方米。
（五）关注民生需求，社会保持和谐稳定。投入资金17亿元，加快实施10项惠民工程。全市新增就业5074人，城镇登记失业率为3.5%。城镇居民最低生活保障标准提高到570元。为社区工作者月均提高生活补贴400元，为环卫工人、城管协管员月均提高工资待遇330元和 300元。华颐托老所被民政部确定为养老机构信息惠民试点，“救急难”工作成为全国综合试点。216名贫困人口实现脱贫。互贸区、合作区公办幼儿园开工建设，第十二学校和扎赉诺尔新区标准化中学建设加快推进。五所公立医院取消药品加成，第二医院院士工作站和中俄友好医院正式挂牌。计划生育服务管理不断加强，人口自然增长率为3.5‰。满洲里书城、蒸汽机车博物馆建成运营，图书馆、规划馆、档案馆、群艺馆开工建设，“丝路书香满洲里”书屋实现市场化运作。实施了电缆改造、光纤入户、家庭宽带提速工程。强力推进木材企业消防安全整治，关改停迁消防不达标企业140家。严厉打击各类违法犯罪活动，反恐防暴和应急处突工作得到加强。建成联合接访大厅，妥善化解信访问题。完成了社区居委会换届选举。审计监察、双拥共建、民族宗教、地震气象、邮政通讯、新闻出版、扶残助残、妇女儿童和红十字等工作均取得可喜成绩。
（六）践行“三严三实”，政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央“八项规定” 和国务院“约法三章”。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案111件。加快政府职能转变，建立行政权力清单制度，保留行政许可事项125项。成立了公共资源交易中心。认真执行“三重一大”制度，完善了政府议事规则和决策程序。政务公开力度加大，依法行政扎实推进，政府决策合法性审查和行政复议规范化不断加强。政务服务中心受理行政审批事项2.7万余件，提前办结率达到97%。“三公”经费下降22%。认真落实“一岗双责”，严厉查处各类违法违纪案件，政府作风建设明显加强。
各位代表！过去的五年，是全市上下开拓创新、奋发有为的五年，是口岸经济逆势上扬、质效并提的五年，是城市环境持续改善、魅力彰显的五年，也是人民群众安居乐业、更具实惠的五年。五年的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于全市各族干部群众的共同努力。在这里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族人民，向所有关心和支持我市经济社会发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，满洲里经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受俄罗斯经济持续低迷影响，口岸外向型经济下行压力加大，稳中向好的基础不够稳固，保增长的任务艰巨；经济总量小，产业链条短，发展的质量效益不高，财政收支矛盾比较突出；深化改革任务繁重，开放合作深度不够，创新发展、转型升级任重道远；城市基础设施仍不完善，城市管理不够精细，承载能力和人居环境需要进一步提升；就业、住房、教育、医疗等发展水平与群众期望还有一定差距，城市供水、物业服务等方面还存在不少问题，改善民生仍需加大力度；政府职能转变还不到位，一些工作人员的服务意识、勤政廉政水平尚需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期发展形势和目标任务
今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。从发展理念上看。我国经济发展进入新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念打造经济发展新动力，加快推动供给侧结构性改革，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的发展思路，必将不断完善我市发展理念，通过促进开放载体和产业发展等供给创新，不断拓展国内外需求，打造口岸经济的“升级版”。但也要考虑到发展动力不足、创新能力不强等制约因素，正确对待调整期带来的彷徨和阵痛，积极应对并解决更多的矛盾和难题。从发展环境上看。国家深入推进“一带一路”建设战略，加快对接蒙古“草原之路”和俄罗斯远东地区开发，即将启动建设中俄蒙跨境经济合作区，自治区努力打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带以及呼伦贝尔中俄蒙合作先导区成功获批等，我市将迎来前所未有的发展机遇。同时，世界经济还将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力加大，俄罗斯货币持续贬值、购买力大幅下降，入境旅游购物人数明显减少，发展环境趋紧的问题不容忽视。从发展政策上看。国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的制定出台、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》即将颁布、自治区给予满洲里国家重点开发开放试验区建设有力扶持等，政策优势正加速向发展优势转化。但随着各领域改革不断深化，部分政策已经实现普惠，同类口岸竞争日趋激烈，保持全国最大沿边陆路口岸地位的压力很大。从发展特征上看。未来五年是全面建成小康社会的冲刺阶段，全面深化改革、全面依法治市也将进入深水区和攻坚期，发展任务非常艰巨。我们必须坚持“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，充分调动各方面的积极性和创造性，营造全社会共谋发展、同心奋斗的良好氛围。同时，也要不断完善公共服务体系，倾力满足人民群众多元化、多样性需求。总体看，我市仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的重要战略发展期。只要我们紧紧把握新形势、新任务，在解放思想中坚定信心，在加快发展中增创优势，在改革创新中破解难题，就一定能够不断开创经济社会发展的新局面！
根据市委15届9次全委会议和15届10次全委会议暨全市经济工作会议精神，“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十四次全委会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快国家重点开发开放试验区建设为主线，以壮大经济总量、提高发展质量为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会，全力打造祖国北疆亮丽风景线。
“十三五”时期经济社会发展目标是：实现“一个率先、两个高于、三个同步”，“一个率先”就是到“十三五”中期在全区率先建成全面小康社会；“两个高于”就是经济增长速度高于自治区、呼伦贝尔市平均水平，地区生产总值年均增长7.5%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，固定资产投资年均增长12%左右，口岸过货量年均增长5%左右，市外贸进出口总额年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右；“三个同步”就是人民生活水平、社会文明程度和生态环境质量同步提高，城镇居民可支配收入年均增长7.5%左右，全国文明城市建设长效机制全面完善，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。
实现“十三五”时期经济社会发展目标，必须把握好以下几方面工作。
（一）开放发展拓空间。把开放作为跨越发展的关键举措。加快铁路、公路、航空、管道等跨境基础设施互联互通，不断扩大跨境集装箱班列规模，打造陆海内外联通、东西双向开放的新格局；全力建平台，努力建好服务高效、功能完善的综合保税区，加快辟建跨境经济合作区、边境自由贸易区，构建更具活力的开放型经济体系；全力强基础，加强与俄蒙城市人文等方面交流，加快构建大开放格局，打造向北开放桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头。
（二）协调发展补短板。把协调作为持续发展的内在要求。全力培育优势特色产业，发展国际贸易、跨境电子商务产业，建设国际贸易基地和国际物流中心；培育草原文明、异域风情、红色文化旅游品牌，建设跨境旅游基地；发展能源化工、进口木材和农产品落地加工等产业，建设能源开发转化和进出口加工制造基地，打造中蒙俄经济走廊的重点产业园区。全力优化区域空间布局，着力推进城市一体化发展和各区互补性、差异化发展。推动物质文明和精神文明协调发展，不断开创各项事业齐头并进的新局面。
（三）创新发展添活力。把创新作为转型发展的无限活力。深入实施创新驱动发展战略，勇于先行先试，积极创新口岸、产业、金融、财税、土地和行政管理体系，加快开发开放步伐。强化科技创新，围绕科技孵化合作平台建设，加快科技成果引进转化利用。深化各项改革，以改革推创新促转型，最大限度激发释放经济社会发展活力，营造大众创业、万众创新的良好环境。
（四）绿色发展筑屏障。把绿色作为永续发展的重要基础。科学处理好发展与生态的关系，既要金山银山，更要绿水青山。积极倡导绿色生产消费，全面节约和高效利用资源，建立低碳、循环、生态的经济发展模式。统筹实施生态建设，加强草原、湿地、水生态保护与恢复治理，创建绿色矿山试点和矿产资源节约与综合利用基地。加强生态文明制度建设，全面推进环境整治，加大水、大气、土壤污染防治力度，提高城市绿化覆盖率，打造宜居宜业宜游的绿色城市。
（五）共享发展惠民生。把共享作为推动发展的根本目的。守住民生需求底线，加强社会保障和社会救助体系建设；全面实施精准扶贫，确保贫困人口全部率先脱贫；加快发展各项社会事业，提高各类教育发展水平，深入实施健康城市创建，加强社会治理创新，全面提高公共服务水平。充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚起热爱满洲里、建设满洲里的强大合力，使人民群众在共建共享中提高获得感。
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、加快国家重点开发开放试验区建设的攻坚之年，是率先在全区建成全面小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长13%以上；口岸过货量增长5%；市外贸进出口总额增长7%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；完成节能减排年度任务。为实现今年经济社会发展目标，我们必须继续坚持稳中求进的工作总基调，围绕“质量效益提升年”这一主题，重点做好以下工作。
（一）着力拓展口岸功能，促进区域合作提质增效，加快建设开放满洲里。深度融入国家“一带一路”建设战略，加快打造中蒙俄经济走廊重要节点，推动对外开放向更高层次发展。
加强通道建设。完成满洲里车站站场扩能工程，推动满洲里至哈尔滨和赤塔电气化铁路建设，积极争取通辽至海拉尔客运专线延伸至满洲里。启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，协调推进中俄满洲里—后贝加尔斯克公路口岸货运连接通道和俄联邦A-166公路升级改造项目。争取满洲里至新伯鲁克公路、满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建成通车，启动省道203线跨滨洲铁路立交桥建设，推进绥满高速公路满洲里段加快实施。制定航空产业发展规划，加强与实力强、服务优的航空企业合作，增开国内外航线航班，探索航空货运业务，启动航油输转基地建设。推动入境免税试点工作，新建公路口岸入境免税店。拓展电子口岸功能，建设“单一窗口”和大数据平台，推行“一站式”通关服务，积极申报中俄海关监管互认试点口岸，探索设立中俄进出口商品认证中心，营造国内一流通关服务环境。
提高辐射能力。加快综合保税区基础设施建设，确保年内通过国家验收，尽快实现封关运营；高标准完善产业发展规划，努力引进一批符合市场导向的优势企业。加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行 “一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。启动编制跨境旅游合作区建设方案，力争首批列入国家规划。与俄蒙协商制定中俄蒙跨境经济合作区建设方案，争取列入三国元首会晤议程。加快推进边境自由贸易区争取工作，力争早日列入国家试点。推动纳达中俄农产品贸储基地、森富口岸物流园二期、油品化工专业货场、进口液体化工仓储保税基地建设，确保液化石油气储运基地、对俄进出口综合货场、国际公路物流中心二期竣工投用、博汇通综合储运物流项目主体竣工。继续增开跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，打造带动区内产品出口的重要载体，全年开行各类班列700列以上。
深化交流合作。继续推进恢复满洲里和赤塔互设领事机构工作，完善与俄罗斯毗邻地区协调联络机制，设立中俄法律服务中心，为经贸交流、人员往来和境外维权提供便利。加强与俄蒙城市友好交流，争取与俄罗斯鄂木斯克市和蒙古国额尔登特市建立友好城市关系。办好跨境合作论坛、满洲里国际论坛、赤塔和乔巴山市的“满洲里日”活动。积极参与辽西蒙东地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作。围绕商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备，健全招商机制，通过领导带头招商、小分队招商、以商招商、网络招商等方式，提高招商引资的专业化和实效性，力争引进投资超亿元重点项目20个以上。
（二）着力提升产业层次，促进经济增长提质增效，加快建设实力满洲里。立足口岸和资源优势，以重点项目建设为抓手，加快构建特色产业体系，推动区域经济行稳致远。
抓好重点项目建设。围绕口岸升级、产业发展、基础设施、民生社会事业等领域，全年实施投资500万元以上重点项目218个，其中投资超亿元项目73个。继续实行四大班子领导包联推进重点项目工作机制，实施全程跟踪服务，及时协调解决出现的困难和问题，不断优化项目建设环境，确保新建项目早开工、续建项目早竣工投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点。
提升工业经济效益。全力支持扎煤公司稳定生产，加快灵东矿改造，推动深能源、华能、祺通等光伏发电项目建设；做好多金属矿分步回收综合利用、华能4×66万千瓦和深能源4×60万千瓦坑口电站项目前期工作。启动朗盛木屋项目建设，力促凯润樟松实木家具、格瑞森木刻楞等项目竣工投产。推动恒升油菜籽加工项目投产，力促博汇通油菜籽加工项目落地。完成呼伦—满洲里220千伏双回输变电、国际物流产业园区110千伏输变电、扎赉诺尔中心110千伏输变电等工程。制定稳定工业经济增长的实施意见，加大政银企合作力度，帮助企业解决生产经营困难，促进工业经济平稳运行。力争全年新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8%以上。
促进商贸产业升级。完善支持外贸发展政策措施，探索设立外经贸产业发展基金，扶持外经贸企业做大做强。巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和液化石油气进口，提高机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。积极参与境外资源的深度合作开发，实施中俄森林资源开发利用合作第六期规划，促进贸工一体化发展。制定加快发展跨境电子商务的实施意见，尽快恢复开通对俄国际邮路，推进电子商务产业园和配套保税仓储设施建设，促进线上线下融合发展。扩大南菜北运规模，在海南等南部省区培育种植基地，力争全年出口果菜40万吨以上。培育各类进出口交易市场；大力发展总部经济。力争境外投资额和外商投资额分别增长10％。
促进文化旅游深度融合。完成查干湖旅游景区一期、套娃广场二期建设，全力推进中俄边境旅游区创建国家5A级旅游景区工作。加快二卡国家湿地公园、蒙古始祖圣地、美丽之冠永久会址、木屋博览园和了凡室内水世界等景点景区建设，开工建设万通文化园、东湖国际文化旅游度假区等项目。增开跨境旅游专列，拓展中俄蒙环线自驾游和新西伯利亚、克拉斯诺亚尔斯克等跨境旅游线路。启动南区俄式民俗风情园和中东铁路旧址文化园建设，确保中俄蒙民俗博物馆建成投用。支持玉石、油画产业发展，高质量办好国际文化艺术节、油画艺术家年会、旅游节和冰雪节暨美丽使者大赛，实现文化旅游和会展经济联动发展，积极创建全域旅游城市。力争全年旅游总人数达到670万人次，旅游总收入达到48亿元。
（三）着力强化改革举措，促进创新发展提质增效，加快建设活力满洲里。认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，打好改革创新的“组合拳”，不断增强发展活力。
培育市场活力。继续深化商事制度改革，允许“一址多照”和“一照多址”经营，实现食品流通许可和餐饮服务许可“两证合一”。落实大用户直供电政策，降低企业生产经营成本和涉企收费。鼓励棚户区改造货币化安置，探索公租房租购并举的住房制度，积极消化存量商品房。引导对俄民贸市场加快经营结构调整，坚持专、精、特、新发展之路，尽快走出发展困境。充分发挥中小企业信息化服务平台作用，提升服务企业的能力。大力发展非公有制经济，落实好各项扶持政策措施，提高非公有制经济发展质量。全年力争新增各类市场主体2700户，增长23%。
提高融资能力。实现城市发展投资集团实体化运作，与光大银行合作设立口岸发展基金，与农业银行合作设立新型城镇化建设基金，与包商银行合作设立木材产业基金，与农发行合作设立城市建设基金。鼓励金融机构开展跨境电商人民币结算业务，探索离岸金融业务，加快金融产品创新。积极推广PPP模式，采取特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与公共基础设施建设。推动联众木业、润佳家具上市，拓宽融资渠道。加强中小企业融资担保公司承保能力和“助保贷”工作，缓解中小微企业融资难问题。加强政府存量债务置换和民间借贷监管，积极稳妥、标本兼治地做好金融风险防控化解工作。全年力争实现融资15亿元以上。
凝聚人才引力。深入实施“人才强市”战略，启动“试验区英才”工程，制定完善人才培养和引进办法，强化人才队伍建设。加强各类人才培训基地建设，重点围绕进出口加工、商贸物流、文化旅游、电子商务等特色优势产业，着力培养各类专业技能人才。建立重点产业和新兴产业人才需求目录发布制度，吸引高端人才携带项目和成果来我市创业。完善人才激励机制，营造吸引人、留住人、激励人、成就人的良好环境，为加快试验区建设提供智力支撑和人才保障。
（四）着力推进环境整治，促进城市工作提质增效，加快建设魅力满洲里。加强城市规划、建设和管理，进一步盘活城市存量、优化城市结构、提升城市功能，打造精致紧凑、特色鲜明、生态宜居的边疆中心城市。
发挥城市规划引领作用。严格执行《满洲里市城市总体规划（2014—2030）》，适时调整土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。 编制新开河镇和灵泉镇总体规划，完善相关基础设施专业规划，实现重点开发区域控制性详细规划全覆盖。提高规划设计水平，合理保护开发“石头房”、“木刻楞”等老建筑，培育特色文化街区。理顺规划和土地审批机制，加大对违法违章行为的处罚力度，增强规划执行的强制性、严肃性和公开性。
提升城市建设管理水平。实施南区一道街、四道街和北区四道街延伸、湖北路拓宽、太湖路改造和市区排水管网等工程。9月份完成二水厂工艺改造，实现出厂水水质达标；同步推进城市供水管网改造项目，全面做好生活饮用水监测，推动市民尽早喝上安全达标的放心水。规划建设好公共停车场、旅游公厕、垃圾转运站和环卫工人爱心休息室。健全物业监管体系和退出机制，对全市物业企业实行“一对一”包联指导，努力提高物业服务水平。加强乱泼乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等不文明行为治理工作，营造整洁靓丽的市容环境，积极创建国家级卫生城市。
狠抓城市环境综合整治。以“房、墙、路、地、区”为重点，全面推进城市环境综合整治工作。拆迁改造城市棚户区、独立工矿区、采煤沉陷区、生态移民房屋和老旧危房11008户。铺设维修道路81.9公里。拆除违章建筑40万平方米。整治厂区环境9.8万平方米。改造墙体27处、7.7万平方米。实施植绿地和重点区域绿化782万平方米，铺硬地和改造裸露地900万平方米，创建自治区园林城市。加强环境监测能力建设，落实污染物排放总量控制指标。实现进口资源加工园区集中供汽供热管网投用，拆除企业自用小锅炉。配合搞好呼伦湖综合整治，加强生态环境保护。
（五）着力改善民生质量，促进公共服务提质增效，加快建设和谐满洲里。投入资金19.6亿元，统筹推进民生社会事业发展，不断提升公共服务水平，提高人民群众幸福指数。
大力加强社会保障。鼓励大众创业、万众创新，全年新增就业5000人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“全民参保计划”，重点做好企业用工、灵活就业和建筑等高风险行业参保工作。落实机关事业单位养老保险制度改革、职工带薪休假制度及企业退休人员基本养老金调整政策。加快敖尔金老年养护中心建设，鼓励社会投资兴办养老机构。深入推进“救急难”综合试点及城乡低保统筹部省合作试点，实施阳光关爱行动和公益伙伴计划，不断完善社会救助体系。保持物价总体平稳，居民消费价格涨幅控制在2％以内。强化精准扶贫、精准脱贫举措，实现260名贫困人口稳定脱贫。
努力繁荣社会事业。加快推进第十二学校等教育基础设施建设，不断优化教育布局和教学环境。实施教育质量提升计划，扩大公办幼儿园覆盖面，办好学前教育；大力发展民族教育；深化教育体制改革，加强校长、教师定期交流，引进优质师资，确保通过国家义务教育均衡发展县（市）验收。培育优质特色高中，推进与知名学校合作办学，创建自治区示范高中。完善内蒙古大学满洲里学院基础功能，培养口岸实用型技能人才。办好北方国际科技博览会，促进科技交流。加快公立医院综合改革，逐步形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制；加强重点专科创建，提高医疗服务水平。建设异地就医平台，实现自治区范围内异地就医结算。提高出生人口素质，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快城市规划馆、档案馆、群艺馆、图书馆、博物馆和外贸博物馆建设；繁荣文艺创作。大力开展全民健身运动，确保足球馆建成使用，打造中俄蒙青少年足球夏令营活动基地。
全力创新社会治理。大力弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质，加强诚信体系建设，巩固文明城市创建成果。以中俄媒体交流年活动为契机，加大对外宣传力度，讲好“满洲里故事”。通过政府购买服务等方式，大力扶持社会组织和公益项目。启动实施“七五”普法，提高全社会守法用法意识。注重社会矛盾源头治理，落实信访责任，依法妥善解决群众合理诉求。完成市区和扎区数字化城市技防工程，加强治安网格化、网络化管理，严防暴恐等突发性事件，建设平安满洲里。严格落实安全生产企业主体责任和属地管理、行业监管等责任，完善安全生产长效机制，消除重点行业、重点领域消防等安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。推进食品加工园区建设，加强食品药品市场监督管理。完善各类应急处置预案，加强应急救援队伍建设，提高灾害防御和救助能力。密切军政军民团结，促进军民深度融合发展。
各位代表，每年实施一批惠民工程是市委、市政府以人为本、改善民生的重要举措。去年年初，我市决定利用三年时间，统筹实施棚户区拆迁改造、水质提升、城市绿化、居民区综合改造、文体惠民、教育质量提升、创业就业、扶困救急为老服务、平安满洲里和智慧城市建设等十项惠民工程。今年，我们将进一步加大推进力度，保障资金投入，从城市供水、住房保障和物业服务等与群众密切相关的问题入手，促进各项惠民举措整体推进、加快落实，不断提升人民群众的生活品质。
四、建设人民满意政府
民之所望，施政所向。我们要继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育成果，切实加强政府自身建设，着力打造为民务实清廉政府。
建设创新政府。推动工作思维创新，认真研究中国特色社会主义政治经济学，准确把握新常态下口岸经济发展的大走势，继续发扬“敢闯敢试、敢为人先”的精神，用好用活国家、自治区支持开发开放的各项政策，牢牢把握发展主动权。推动工作方式创新，启动政府智库建设，聘请专家学者为全市发展把脉，努力破解开放、产业、融资等难题，提高发展的质量和效益。推动工作方法创新，坚持问题导向，广泛集民智、借外经、施良策，全力破解发展难题。
建设法治政府。认真贯彻落实上级党委、政府和市委的各项决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。修订政府工作规则，规范行政行为。建立健全公众参与、专家论证与政府决策相结合的行政决策机制和政府重大决策合法性审查制度。健全政府法律顾问制度，实现法律顾问全覆盖。完善行政执法程序，推进公正文明执法。
建设效能政府。坚持勤政高效、实干为民，进一步完善领导干部直接联系和服务群众机制，实实在在为群众谋福祉。推进政务服务中心、公共资源交易中心、社保服务大厅标准化规范高效运行，加快网上行政审批，全面清理行政审批中介服务。对重点项目、重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。强化效能督查，严格行政问责，严厉查处吃拿卡要和乱收费等行为。大力整治庸政懒政怠政，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”的问题。
建设廉洁政府。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和党风廉政建设的各项规定，切实履行“一岗双责”， 严肃查处各类违法违纪行为。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点资金、重点项目审计。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权和监督权。完成党政机关公务用车制度改革，规范办公用房日常管理。加强财政预决算管理，严格控制“三公”经费支出。保持整治“四风”高压态势，以实际行动赢得全市人民的信任和支持。
各位代表，新常态孕育新希望，新征程开启新辉煌。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结奋进、锐意创新、扎实苦干，不断加快国家重点开发开放试验区建设步伐，为率先建成全面小康社会、打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗！
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