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在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，工作中仍然存在着问题和不足。一是经济总量小，结构单一，增长动力不足等困难问题突出。二是随着在建、新建重大基础设施建设项目的增多，推进项目建设和管理的机制、融资、人才等要素保障能力不足问题开始凸显。三是脱贫攻坚、民生改善、产业扶持、公车改革补贴、政策性增资等刚性支出加大，财政收支矛盾突出。四是边境管控和维稳处突任务重。面对这些困难和问题，我们将认真研究，逐一加以解决。 三、未来五年工作建议 未来五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威；认真落实中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市委四届二次全会和县委十四届二次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，更加积极主动地服务和融入国家战略；打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”，突出抓好基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚拔寨、沿边开发开放、生态文明建设、民生改善保障、维护边境稳定工作；鼓足干劲、奋勇争先，确保全县经济社会各项指标“高开高走”，与全市全省全国同步全面建成小康社会。 未来五年，全县主要经济社会发展目标建议为： ——生产总值年均增长12%左右； ——规模以上固定资产投资年均增长22%左右； ——规模以上工业增加值年均增长10%左右； ——地方财政一般公共预算收入年均增长15%左右； ——地方财政一般公共预算支出年均增长10%左右； ——社会消费品零售总额年均增长15%左右； ——外贸进出口总额年均增长15%左右； ——城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右； ——农村常住居民人均可支配收入年均增长15%左右； ——招商引资实际到位资金年均增长20%左右； ——城镇登记失业率控制在4.5%以内； ——居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右； ——单位生产总值能耗下降1%以上。 围绕上述目标，应着力抓好以下八个方面工作： （一）强势推进精准扶贫，全面建成小康社会。深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，扎实抓好脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合资源，盘活资金，加大投入，大力实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫工程；加强产业规划引导，加大金融服务，加快实施产业扶贫，因地制宜发展特色产业，培育农村经济组织，实现贫困群众持续快速增收。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，加快贫困地区教育、卫生、文化事业发展，着力改善贫困人口的生产生活条件，增强贫困群众的自我发展能力。强化责任落实与监督机制，严格年度报告、考核管理和督查审计制度，发挥社会监督作用，防止弄虚作假、数字脱贫。继续深入开展“挂包帮”定点帮扶，主动争取国家、省、市挂钩单位的支持，构建社会扶贫大格局；大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员省、市驻镇康单位、军警部队、企业、社会组织、公民参与和支持脱贫攻坚。2017年实现木场乡及4个建档立卡贫困村出列，4150人脱贫；2018年实现忙丙乡及20个建档立卡贫困村出列，7749人脱贫，贫困县摘帽；2019年实现2个建档立卡贫困村出列，4119人脱贫；到2020年，实现所有贫困人口脱贫，全面建成小康。 （二）抢抓五网建设机遇，加快基础设施建设。加快推进“五网”基础设施建设，构建内联外通、互联互通、高效安全、保障有力的现代基础设施网络。加快交通基础设施建设，全面完成南伞至龙镇桥、忙丙至勐堆普通国省道改造，完成南伞至清水河高速公路建设；完成已列入省级“十三五”规划的自然村村组公路、边防公路、县乡道改造项目建设；完成清水河至南伞铁路项目前期工作，争取与临清线列入中国铁路总公司勘察设计，同步开工建设；推进南伞至瑞丽高速公路、镇康通用机场等项目前期工作；积极争取县乡公路升级改造、国边防公路建设项目；全面实施村组公路通畅工程，实现村、组公路硬化、通畅；统筹农业产业发展规划，新建一批产业道路。加快水利基础设施建设，全面完成中山河、茶家寨、金场坝水库建设，加快推进帮东河水库前期工作，实现2017年开工建设；启动大坝、茶山脚、田头寨、箐山等水库前期工作；推进水源工程网、城镇供水网、农村供水网、农田灌溉网、污水处理网、城市雨水管网等建设，促进水资源优化配置和高效利用。加快能源基础设施建设，推进输变电工程建设和新一轮农村电网升级改造，2018年前完成29个建档立卡贫困村电网改造；适度开发光伏及风能发电，加快县城天然气管网工程扫尾及综合利用，切实增强能源保障能力；加快农村电子商务网点建设，建立政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，加快信息技术在新兴产业培育、农村经济社会发展中的运用。 （三）打牢农业发展基础，提升特色产业效益。严守耕地红线，保护基本农田，建设优质耕地，确保粮食安全。抓好“米袋子”工程，建成高标准基本农田7.81万亩，稳定粮食种植面积，依靠科技提高粮食生产水平；抓好“菜篮子”工程，大力发展蔬菜种植、畜禽养殖、淡水养鱼等产业，建成高标准蔬菜基地5万亩；抓好“钱袋子”工程，以筹办2018年世界坚果大会为契机，强化产业管护，全面提升核桃、坚果、甘蔗、咖啡、橡胶、茶叶等200万亩高原特色农业产业；因地制宜发展烤烟、蜜桔、红提、冬桃、草果、生物药业等区域特色小产业。以市场为导向，积极争取产业扶持政策，加大投入，加大农业龙头企业培育，着力打造以核桃、坚果为主的特色农产品精深加工龙头企业，促进大、中、小企业快速、健康成长；完善“公司+基地+专业合作社+农户”机制，实现“种、管、产”一条线，“产、供、销”一条龙，切实提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，切实打牢群众持续增收基础。 （四）加快沿边开发开放，主动融入国家战略。以对缅开放合作为重点，发挥镇康与缅甸山水相连、胞波情深的区位和人文优势，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，大力发展口岸经济、园区经济。加快口岸、园区、县城基础设施建设和沿边公路建设，全力争取南伞口岸升格为国家一类口岸，开通125界桩货运通道，争取建设跨境经济合作区，构建“一口岸多通道”开放格局。按照“产城融合、跨境发展、巩固提升、重点突破”的理念，巩固提升矿电、蔗糖、水泥建材产业，引进和培育实力雄厚、技术先进、加工环保、管理规范、经营诚信、创新发展的加工型企业，切实把镇康的资源优势转化为经济优势，努力用5年左右时间，把南伞园区建设成为集建筑建材、轻纺、农产品加工、国际产能合作、物流、边贸、旅游等功能为一体，产值超过百亿，税收上亿的省级工业园区。制定企业帮扶政策，搭建政府融资平台，帮助企业解决实际困难，扶持小微企业不断发展壮大；利用边境区位优势和产业资源，加快产业结构调整，推进镇康工业转型升级。坚持企业先行、民心先行、文化先行、地方先行，全面推动对缅开放，加强与果敢地区在外事、侨务、警务、旅游、农业等领域的合作，积极对接南伞至果敢跨境旅游运营业务，实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，提升对外开放合作层次和水平。 （五）着力提升人居环境，建设美丽宜居家园。严格按照 “一城、两镇、四乡”规划，加快南伞老城改造和乡镇小城镇建设，着力构建以县城南伞为中心，凤尾、勐捧、军赛为次中心，辐射带动勐堆、忙丙、木场的城镇发展格局，加快城乡一体化发展。以创建国家级园林县城、国家森林城市、国家级卫生县城、国家级地震安全示范县城为目标，加快以南伞河河道治理、南伞老城改造为主的县城环境综合整治，全面改善水、林、路、灯、公共广场、文化标识等配套设施，提升县城文化品位和管理水平。围绕提升城乡人居环境五年行动计划，全面推进治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化面积；全面改造农村道路、民房、饮水、用电、牲畜圈舍、厕所、炉灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。大力开展环境整治，全面落实“河长”制，加快重点河道治理，落实城乡污水、垃圾处理、公共场所配套设施等建设，努力建成“小而美、小而干净、小而宜居”的特色城镇；挖掘文化内涵，展现边地及民族特色，建成一批特色村庄、洁净村庄。落实最严格的环境保护制度，全面完成24座非煤矿山转型升级；继续推进“森林镇康”建设，加强大气、水、土壤污染防治，保持山清水秀、天蓝地绿的良好人居环境；全面强化饮用水水源地保护和重点区域水土流失治理，确保县级集中式饮用水水源地水质全面达标。坚持工程措施和生物措施相结合，加快推进生态建设，加强沿河、沿路、沿边“三线”重点区域生态系统的保护和修复，改善区域生态景观，保护生物多样性，实现新增造林面积10万亩，森林覆盖率达70%以上，城市绿化率达50%以上。 |
