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（四）强化改革开放，切实增强发展活力。财税体制改革力度加大，营改增顺利推进，政府债务管理进一步加强。PPP项目、专项建设基金和专项债券争取、“51+49”“10+3”等投融资创新取得成效，设立政府引导性产业基金30亿元、扶贫基金100亿元，争取国家专项建设基金50.4亿元。中心城市地下综合管廊、东绕城高速、昌保高速、6座重点水源工程采用PPP模式建设。出台了 “1+5”的总体意见和专项实施意见，供给侧结构性改革有力推进，降低实体企业生产经营成本16.5亿元。全国质量强市示范城市创建通过省级验收，获“全国质量魅力城市”称号。国资国企、商事制度、农村信用社、教育、卫生、社保、殡葬等领域改革稳步推进。土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序开展，流转土地30多万亩。农村公路养护模式得到部、省肯定，并在全省推广，昌宁荣获云南省四好农村公路创建示范县。密班公路建设扎实推进，完成进出口总额2.66亿美元，增长10.1%。 （五）强化民生事业，促进社会和谐。8件惠民实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、10%。消除农村集体经济“空壳村”73个，在全省率先实现全面消除目标。脱贫攻坚有力推进，争取扶贫资金136.9亿元，完成5个整乡推进、65个行政村整村推进、22个自然村推进项目，实施农村危房改造2.45万户，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点200个，4.1万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”，9个建档立卡贫困乡出列、80个贫困村退出、6.68万人脱贫。开发就业岗位2.94万个，城镇新增就业2.53万人，城镇登记失业率3.43%。企业退休人员养老金人均增资160元。特困人员救助供养制度进一步健全，城乡低保补助水平分别提高8%和12%。改造义务教育薄弱学校校舍10万平方米，基本完成教学仪器、图书、多媒体设备等配置任务。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达93.3%。保一中、中医专、中专学校顺利搬迁，保一中新校区初中部宿舍楼启动建设，滇西应用技术大学珠宝学院实现招生，保山技工学校升级为技师学院。公共卫生服务均等化水平稳步提升，新农合参合率达99%。文化惠民措施有效落实，群众性文体活动广泛开展，成功举办首届国际观鸟节、市第四届运动会、腾冲国际半程马拉松赛，云南保山永子棋队在围甲比赛中取得骄人战绩。深入开展平安保山、法治保山建设，健全“三个一”立体化治安防控体系，严防严打各类违法犯罪；落实信访“三个亲自”，切实解决群众合理诉求；“995”综合为民服务平台进一步扩展、“6995”不断巩固，荣获“全国创新社会治理优秀城市”称号；加大安全隐患排查治理力度，安全生产、食药品安全得到加强，社会稳定和谐。 （六）强化政府自身建设，推进政府职能转变。深入开展“两学一做”学习教育，作风建设常态化机制初步形成，责任落实、奖惩考核、督促检查明显强化，执行力、创新力有效提升。强力推进“放管服”改革，向社会公布市级政府部门权责清单，取消行政审批20项，下放9项，非行政许可审批全部取消。事业单位分类改革、公务用车制度改革稳步推进。积极推动电子政务应用，“双随机一公开”监管方式全面推开，行政监察和审计监督进一步加强，工作效率明显提高。 各位代表，同志们！过去五年所取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻保人民解放军、武警官兵和中央、省属各部门各单位，向离退休老领导、老同志以及所有关心支持帮助保山建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 过去五年，我们所积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持解放思想不动摇，着力破除思想观念、体制机制障碍，以改革创新求突破，不断增强发展的动力和活力；始终坚持跨越发展不停步，好中求快，奋力赶超，推动保山步入发展的快车道；始终坚持扭住重点不松劲，牢牢抓住投资拉动、产业培育两个关键，努力破解发展难题；始终坚持民生为本不偏移，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力提高人民群众生活水平；始终坚持从严治政不懈怠，积极推进政府职能和作风转变，不断提升公信力和执行力，为经济社会平稳较快发展提供有力保障。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，实现保山跨越发展还存在许多困难和问题，主要表现在：一是基础设施和产业短板突出，跨越发展基础不牢；二是体制机制障碍较多，沿边开放优势尚未形成，跨越发展活力仍未充分释放；三是城乡区域发展不平衡、不协调，脱贫攻坚面广量大，跨越发展任务艰巨；四是思想解放不够，创新能力薄弱，高端人才、产业工人和农村实用人才短缺，跨越发展人才和科技支撑明显不足；五是政府自身建设有待加强，干部的工作能力、工作作风和服务水平与跨越发展要求还有差距。我们将正视这些困难和问题，认真研究解决，努力把各项工作做得更好。 二、今后五年的工作 纵观全局，保山发展机遇十分难得；环顾周边，逆水行舟，不进则退，慢进也是退；审视自身，发展条件正在发生深刻变化，保山追赶跨越正处在关键时期。我们必须解放思想、改革创新，抢抓机遇、乘势而上，凝心聚力、赶超跨越。 今后五年，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实好省委省政府和市委的指示要求，围绕建设“六个保山”总体目标，坚持实际论、方法论、创新论、跨越论和比较论，全力实施六大工程，做大做强六大产业，推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化、棚改货币化和高速公路建设高效化，着力打造全省经济发展新的增长极，争当全省产业转型升级和生态文明建设排头兵，积极面向南亚东南亚开放，开创边疆地区跨越发展新局面。 今后五年的目标建议为：生产总值年均增长11%以上，突破千亿元；人均生产总值年均增长10%以上，达到全省平均水平；三次产业结构调整为20: 40 :40；民营经济增加值占GDP的55%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；价格总水平保持基本稳定；城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上；进出口总额年均增长20%以上；金融机构存贷款余额分别增长13%和15%以上；城镇化率达50%以上；教育、科技、卫生、文化等基本公共服务能力进一步增强，社会保障体系更加健全。 （一）强力推进投资增长，加强基础设施建设。五年累计完成投资6000亿元以上，努力补齐基础设施短板。加快建设以航空为先导，高速公路、铁路为重点，水运为补充的立体综合交通网络。建成保泸、昌保、保施等7条高速公路和3000公里乡村公路，实现县县通高速路、80%以上的乡镇通二级路、村村通硬化路。建成大保铁路，推进保瑞铁路，推动保山至猴桥、六库铁路建设。建成保山通用航空基地，有序推动昌宁、腾冲、施甸、龙陵通用机场建设。加快在建水电站和骨干电网建设，着力推进输变电工程，积极参与境外水电开发。推进国家级天然气利用试验示范区建设。深入实施“兴水强保”战略，建设一批重点水源水利项目，实施农村饮水安全巩固提升工程。持续抓好棚户区改造，每年完成投资100亿元以上。积极融入全省“云上云”行动计划，加快创建信息惠民国家试点城市，推进智慧城市建设，每个县市区、园区至少建成一个智慧城市试点片区。 （二）强力推进改革开放，创新体制机制。以满足需求为导向、提高质量为核心，深入推进供给侧结构性改革，切实抓好经济体制、行政体制、农业农村、社会事业、社会保障等重点领域改革，持续增强跨越发展的动力和活力。创新投融资机制，实施政府引导性基金、“51+49”“10+3”等合作模式，加强融资平台建设管理，争取扩大财政支持和信贷规模，大力推行PPP模式和政府购买服务，有效激活社会资本，助推民营经济发展。创新园区管理机制，建立重点产业聚集、干部人事分类管理、薪酬激励分配和财政资金扶持、项目集中连片审批等机制，推动园区率先发展。创新城市管理机制，加快推进城市管理数字化，构建城市管理综合指挥和执法体系，完善网格化管理机制，加大市政基础设施管护市场化改革力度，全面提升城市管理服务水平。创新农村土地流转机制，有序引导农村土地向新型经营主体流转，健全利益联结和风险防范机制，促进农业规模化发展和农民增收。创新开放发展机制，加强交通、网络、信息互联互通，提高通关便利化水平，加快转口加工、电子商务、跨境旅游、现代物流等外向型产业发展，推动腾冲边合区、曼德勒保山缪达工业园和产品展示中心、密支那工业园区及沿边金融等平台建设，建立完善与缅、印、孟等交流合作机制，加强农业、经贸、人文等交流合作，轮流举办保山—密支那边境交易会，着力构建丝路永昌开放体系。 |
