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（四）持续深化改革，推进开放发展。推进行政管理体制和事业单位改革，加快投融资体制和商贸流通体制等改革，推行市场监管、户籍管理制度、教育管理制度、医疗卫生制度等社会管理体制改革，深化农村体制改革，以改革增活力、促发展。实施对外开放主战略，统筹对内、对外开放，用好国际国内两个市场、两种资源，强力打造区域开放高地，以开放助推“三化”协调发展。着力让“内资”“活起来”：千方百计用足用活政策，支持县内企业和市场主体全力发展，激活县域经济最具爆发力的增长点。着力把“外资”“引进来”：大力招引优势产业、战略性新兴产业，引进金融、物流、旅游等现代服务业项目，推进企业上市融资，提升外源经济对县域经济的贡献份额。着力把产品“销出去”：积极培育出口市场主体，优化出口商品结构，提升对外贸易水平。通过五年的奋斗，展现在全县人民面前的，必将是一个生机焕发的新西峡，一个活力四射的新西峡！ （五）致力改善民生，推进共享发展。持续加大民生支出，让全县人民共享改革发展成果。加大扶贫攻坚力度，确保2020年如期实现脱贫。加大文化建设力度，实行政府购买公共文化服务，设立文化艺术奖励基金和文化产业发展基金。新建城区五小、六小、三中、四中等学校，启动西峡四高建设，继续保持西峡教育全市领先位次。支持发展西峡健康养老产业。通过五年的奋斗，西峡人民的生活将更加富足、更有保障、更有尊严。展现在全县人民面前的，必将是一个幸福感、安全感明显提升的新西峡，一个社会和谐、文明进步的新西峡！ 各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。我们必须汇全县之智，聚全民之力，鼓实干之劲，奋力铸就西峡经济社会发展新的辉煌！ 三、2017年工作部署 今年，是党的十九大召开之年，是县十五届政府的开局之年，也是落实“十三五”规划的关键之年，必须把握大势、分析形势、顺应趋势，积极作为。当前，经济形势不容乐观。从国际看，世界经济持续低迷，贸易保护主义加剧、“逆全球化”思维上扬，世界经济仍然处于缓慢复苏进程之中，不稳定、不确定因素明显增加。从国内看，环境资源承载能力达到或接近上限；劳动力、能源、土地等传统优势减弱；区域竞争日渐加大，产能过剩与需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。这些对我县经济发展都会带来一定影响。但是我们也必须看到，中央提出五大发展理念，开启供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，力求在变中求新、新中求进、进中突破，这些将为经济发展的速度保持和质量提升起到重要作用。可以说，我国经济长期向好的基本面没有变，我省、我市经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，西峡也面临着国内外产业转移、南水北调中线工程扶持水源地生态建设、中原经济区建设等重大机遇，而且具有明显的产业优势、企业家群体优势。尤其是，县十二次党代会确立了宏伟目标，全县上下心齐气顺、人心思进，蓄势崛起态势强劲，转型跨越前景光明。千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须增强危机意识、发展意识、竞争意识、担当意识，振作精神，清醒忧患，加压增责，在区域竞争中争取主动，在合作发展中抢占先机。 2017年，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实中央和省市委经济工作会议、省市党代会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以建设高效生态经济示范县为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，紧紧抓住创新驱动、项目建设两大支撑，着力打好脱贫攻坚、企业转型脱困、百城提质工程、环境治理攻坚战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、保水质、防风险，促进经济持续平稳健康发展和社会大局稳定，加快建设好山好水西峡、宜居宜养西峡、创新创业西峡、活力魅力西峡，为在南阳率先全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 预期目标是：全县生产总值增长8.5%以上，地方财政公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排和环境质量改善全面达标。 全年,凝心聚力抓好七项大事：（1）强力提升产业集聚区，加快建设商务中心区。（2）加快建设“一园”（县城鹳河生态文化园）、“三馆”（规划展示馆、科技馆、文学馆）、“两中心”（文体中心、行政审批服务中心）。（3）创成全国文明城市，撤县设市取得实质进展。（4）持续推进脱贫攻坚。（5）全力创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。（6）全线推进栾西高速公路、蒙华铁路建设；快速实施G312城区改线、独阜岭隧道等一批交通项目。（7）加快推进文化大县建设和义务教育均衡发展，办实办好各项民生实事。 围绕上述目标任务，全年着力抓好七项工作： （一）着力抓创新、聚项目，推动工业大跨越 集中开展项目攻关年和科技创新年活动，以创新驱动和项目支撑推动实体经济转型升级。坚持工业为先、工业为重,做到精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，做优产品、做强企业、做大产业，力争全年工业总产值突破600亿元。 一是以转型为主线，调优工业结构。坚持市场导向，立足自身实际，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加速产业转型升级，提升工业竞争力。推动汽车零部件产业向汽车工业转型。以西泵、西排、通宇新源公司等企业为龙头，推进产品以铸件为主向铸件和精密件并重转变、由传统车配生产向新能源车配和专用车生产转变。推动特钢产业向装备制造转型。以龙成集团为龙头，以钢构工业园为依托，立足“三特”钢板、大型锻件，开发结晶器总成及配件、高端轧辊、特钢精密加工等上下游系列产品，推进特钢转化升值。推动冶金辅料产业向精细化、高端化转型。以西保、龙成、通宇等企业为龙头，引导全县冶辅企业推进工艺改造、产品升级，开发功能材料、特种辅助材料、合金材料等系列中高端产品，支持冶辅企业兼并重组和调整转型。推动药品食品产业向现代健康养生产业转型。巩固主导产品，开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品，完善“工、农、商、医、养”产业链条。推动香菇、猕猴桃等精深加工，提高农产品附加值。积极培育发展战略性新兴产业。主动承接太阳能成套设备、永磁发电装备制造业、清洁能源、新材料、信息技术、生物医药等产业转移，大力发展风电、光伏发电等产业，培育工业经济新的增长点。 二是以创新为动力，促进工业升级。不断增强企业创新能力，大力提升高新技术产业在规上工业中的比重，促进新动能发展壮大，传统动能焕发生机。持续壮大创新主体。强化企业主体地位，深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程。鼓励企业参与国家、行业标准制定和修订，建设众创空间、工程技术研究中心等创新平台。推动大众创业万众创新，完善政策体系和支撑平台，培育壮大创客群体。全年争取新制订国家、行业或地方标准2-3项，新增著名商标6件。推进西保“国家两化融合试点”和汉冶特钢“省智能制造试点”工作，力争新增高新技术企业1家，新增工程技术研究中心1家，争创国家火炬计划冶金功能材料特色产业基地。不断完善创新机制。推行一个行业挂靠一个高等院校的模式，继续加强与武汉理工大学、湖北化学研究院等合作，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。快速实施创新项目。聚焦产业升级、民生改善、生态环保等重点领域，努力争取国家、省重大科技专项。突出抓好宛药中药配方颗粒生产工艺研发及产业化、西保超低碳钢专用防堵水口研发、龙成特材高温油尘气分离关键装备制造、西泵智能热管理控制阀研制及高马力船舶水泵总成研发、西排铬镍奥氏体耐热铸钢材料研究、众德涡轮增压器分总成智能制造研发及产业化、金方圆四氟合成纤维产品研发及产业化、海成热硫化胶粘合剂研发、开元柴油车后处理专用低温膨胀衬垫研发“十大科技创新项目”。 三是以项目为支撑，壮大工业集群。集聚要素、集聚力量，围绕主导产业和新兴产业，着力上马一批大项目、好项目。全年突出抓好总投资71.5亿元的50个重点项目。其中新建投资10.6亿元的力强纳米钒系电池、投资6亿元的宝能生物质热电联产、投资3亿元的西泵涡轮增压器壳体生产线、投资2.6亿元的纳昂福新能源电动汽车一期、中锂锂电池等23个项目；续建路捷新能源电动汽车、环碧环保设备二期等27个项目。继续抓好龙成煤清洁高效利用项目。切实以项目建设助推工业结构调整，扩充工业总量，增强工业实力。 四是以园区为平台，加快工业集聚。以创建全省三星级产业集聚区为载体，加快县产业集聚区建设和丹田一体化工业园区建设，启动八迭汽车产业园建设，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，全面提高集聚区综合承载能力，实现由规模扩张向量质并重转变。加快基础设施建设。启动石梯工业园道路建设，完成宋石路、创业路南延、通宇新能源汽车产业化项目通道建设。继续完善路网、电网、污水管网、通讯网络等基础设施。加快项目建设。注重做好招商项目的承接服务，做到提前对接、提前介入，加快项目落地。力争全年新收储项目25个以上、落地和投产项目均达10个以上；实现主营业务收入435亿元、固定资产投资183亿元、税收9亿元。 五是以优良环境为保障，力促工业增长。继续实施“企业解困复苏”计划，加大对工业企业的扶持力度，帮助困难企业渡过难关。在项目申报上，全力帮助企业围绕结构调整、自主创新、节能减排，向上争取项目资金。在信贷支持上，强化资金保障，建立融洽的银企关系，提高贷款总量和放款速度，广泛开展“政银企担”合作，快速启动助保贷、动产质押业务。深化市县担保合作，新争取市级担保额度1亿元；规范推进转贷资金公司化运作，提升资金周转率和安全度。在企业上市上，筛选扶持一批有实力的中小企业在区域股权交易市场挂牌，引导扶持部分企业在新三板挂牌；加快推进宛西制药上市步伐，力争仲景大厨房今年首发上市，推动西保、龙成特材等企业上市取得实质进展。在财税扶持上，对重点工业项目继续实行优惠的财政扶持政策。推进县财和投资控股公司组建运营，发挥其授权经营国有资产和投融资功能优势，实现资本经营和投融资效益最大化。在企业用地上，争取指标与占补平衡、集约节约并重，努力保障用地需求。在人力资源上，研究出台人才引进方案，切实强化人才支撑，激活人才队伍；依托南阳职业学院、县职专等，大力培养实用技术工人。在协调服务上，继续实施“四包五式”工作法，为企业上项目做好规划、环评、立项等全程服务，助推企业轻装上阵，安心发展。扎实开展“逐企帮扶、现场办公、企业环境整治和法律援助”等系列活动，建立健全企业服务常态化机制，落实包联制度，深入开展集中调研活动，筛查问题，挂号督办。 |
