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（七）千方百计激活发展要素
提升商贸流通业的规模与层次。启动物流园区二期工程，推进公共物流信息平台、配送中心、汽修城和再生资源交易市场建设，促进冷链物流发展。采取PPP模式投资1亿元建设新惠城区综合农贸市场，继续改造升级乡镇苏木农贸市场。实施国家电子商务进农村综合示范工作，加快电子商务产业园建设，与阿里巴巴等电商企业合作，加大农产品上行推进力度，力争村级电子商务服务网点覆盖80%以上的行政村。
发挥金融服务业的作用与功能。引进各类商业银行来我旗设立分支机构和网点，启动农村信用社改制农村商业银行工作，引导金融机构坚持“两个不低于”〔注19〕原则，支持中小微企业等实体经济发展，助推全民“双创”活动。做好国融证券股份有限公司帮扶敖汉工作，培育旗内重点企业上市挂牌。强化金融秩序管理，严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险。健全保险服务体系，建立风险分散机制，实现农牧业主导产业保险全覆盖。
（八）因地制宜推动城乡发展
合理布局，提高规划水平。以新惠城区为核心、以乡镇为枢纽、以重点村为节点，构建梯次清晰、布局合理、产业分明、特色突出、着眼长远的城乡发展框架。修订新惠城区总体规划，提升镇、村规划的科学性和实用性。
补齐短板，增强保障能力。计划投资15.2亿元，实施1000万元以上重点项目18项。在新惠城区续建房地产24.8万平方米、新建房地产30万平方米，实施棚户区改造500套，认真落实房地产去库存政策；建设迎宾大道、惠远路等道路及桥梁，缓解城区交通拥堵、停车拥挤问题，建设城区防洪体系，提高抵御自然灾害能力；实施供热管网改造、燃气管网和自来水信息化项目，采取PPP模式建设城区污水处理厂二期工程和城区绿化工程。启动金厂沟梁独立工矿区改造搬迁工程。完善小城镇市政网络，推进集中供暖、供气、给排水，实现垃圾和污水综合处理，使全旗城镇化率提高1.7个百分点以上。
协调推进，改善乡村环境。实施“十个全覆盖”后续工程，推进美丽乡村建设。加强街巷硬化、绿化工程后期管护，提高幸福大院的入住率，推进村庄环境整治工作，维护好公共基础设施，发挥好村级“五室”〔注20〕作用。建设一批传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合的特色小镇，打造一批庄园型、基地型、社区型村庄，将完善公共设施与乡村旅游有机结合，让群众共享城乡发展成果。
科学管理，建立长效机制。注重提升全旗绿化工程和新惠城区亮化工程品位。强化物业公司管理，启动老城区物业设施改造工程，改进住宅小区物业服务水平。加快“智慧敖汉”进程，完善城乡信息网络建设，确保供水、供电、供气等公共领域安全，逐步实现城乡管理的网格化、智能化和人性化。
（九）抢抓机遇夯实发展基础
提升交通运输条件。确保省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车，启动国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建设，推进省道210线高日罕至羊场段二级公路工程。实施通村公路系列工程，新建47公里、改造119公里、防护87公里。开工建设敖汉通用机场。
完善水利基础设施。建设北部五乡镇饮水安全扩建工程，实施老哈河、教来河防洪工程和山咀灌区续建配套与节水改造工程，依托坡耕地、京津风沙源治理项目修建高标准水平梯田1.5万亩。积极推进从辽宁跨区域调水工程，保障南部五乡镇饮水和工业用水需要。
增强能源供应能力。实施全面农网改造升级工程，确保康家营子220千伏输变电工程竣工，彻底解决北部乡镇低电压问题。计划争取电网资金1.5亿元，使10千伏以下综合网改面达到90%。对接赤峰至朝阳天然气输气管道项目，启动向敖汉旗输气管道支线工程。
保障发展用地需求。完成基本农田划定和土地利用总体规划调整工作，优化各类用地布局。投资6000万元整治土地5万亩，投资600万元补充耕地3000亩，实现土地占补总体平衡。合理安排用地指标，有效盘活闲置土地，保障重点项目建设与城乡发展需要。
（十）坚持不懈加强生态建设与保护
持续巩固生态成果。生态建设是立旗之本，继续落实《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》，实施好“五大工程一个基地”，完成营造林17万亩。发展好林业五大产业〔注21〕，采取PPP模式启动20万亩碳汇国储林及1万亩生态景观苗木基地建设，推广种植高粱草、小米草和燕麦草改造盐碱地、沙荒地和中低产田项目。加大舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作力度，依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林。实现森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地“双减少”。
着力发展循环经济。引导企业二次利用废料、废渣，研制新型节能环保材料，推动固体废弃物垃圾厂投产达效。引进风能、太阳能等清洁能源项目，降低能源消耗和废弃物排放。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高社会资源产出率。
切实加强环境保护。抓好大气、水、土壤等领域的专项治理，确保工业污染源达标排放，加强农业面源污染防治，实施矿山植被恢复和城乡环境综合治理，加大环保违规项目清理力度，做好自然保护区环境保护工作，推动全旗环境质量持续好转。
（十一）集中力量发展民生事业
推动教育均衡发展。坚持“旗办中学、乡办小学、村办幼儿园”原则，探索“幼儿园+小学一、二年级”办学模式，加快推进教育布局调整。投资3.2亿元，建设双品幼儿园、新惠第四幼儿园和新惠中学易址新建工程。投资8449万元，实施教育信息化建设工程。投资3.2亿元，完成农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作。优先发展民族教育，完善民族教育体系；分类推进高中教育，实现高中教育特色多样化发展；加快发展学前教育，实现学前教育全覆盖；规范发展民办教育，优化民办教育布局；积极构建“产学研教”相融合的职业教育体系。加强教师队伍和校长队伍建设，强化师德师风建设，着力提高全旗教育教学质量。
实施创业就业工程。落实覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，扶持建设创业孵化基地，对带动就业的创业项目给予贴息贷款扶持。鼓励多渠道、多形式就业，做好高校毕业生、城镇困难群众、退役军人就业工作，确保城镇“零就业”家庭动态清零。有组织向外输出城乡富余劳动力，有力促进群众就业增收。
健全社会保障体系。推进机关事业养老保险改革工作，启动“全民参保登记计划”，完善医保服务管理平台建设，逐步实现市外异地就医直报结算。全面规划与大力推进社会养老工作，改善乡镇敬老院条件，确保旗综合社会福利中心按时投入使用，鼓励社会资本建设集中式养老机构，将失能半失能人员养老保障率提高5个百分点。推进低保公平公正、助残准确、救孤有效、优抚济困，做好保障困难群众生产生活工作。规范劳动用工环境，切实维护劳动者合法权益。
推进科技人才工作。开展“三下乡”活动〔注22〕，提高农牧民科技素质。加大科技推广与奖励力度，发挥企业、学校、社会组织等创新主体作用，支持企业建设技术中心和“双创”基地。完善人才激励机制，突出“高新尖缺”导向，大力培养人才，广泛聚集人才，用活用好人才，加强专业技术人员队伍建设，为全旗发展提供智力支撑。
提高群众健康水平。深化医药卫生体制综合改革，落实基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。推动健康扶贫医疗服务行动，逐步壮大和严格使用大病扶贫爱心基金。加快旗医院易址新建工程进度，建设旗中蒙医院门诊楼、旗妇幼保健计划生育服务中心楼和4个乡镇卫生院门诊病房楼、3个乡镇血透室。积极与旗外三级医院合作，鼓励社会资本参与医疗服务，探索政府、医院、群众三赢机制，切实降低医疗成本。选聘心理医生，推广心理咨询，加强卫生监督和疾病防控工作，提高全旗医疗服务水平。
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