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——二○一七年二月二十八日在焦作市 第十二届人民代表大会第五次会议上
焦作市人民政府市长 徐衣显
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，突出供给侧结构性改革，牢牢把握经济工作主动权，围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——综合实力再上台阶。全市生产总值2082.6亿元，增长8.3%，迈上新的台阶。一般公共预算收入124.2亿元，增长7.9%（按营改增前可比口径），比年初目标高0.4个百分点。规模以上工业增加值1212亿元，增长7.9%。社会消费品零售总额698.9亿元，增长11.9%。
——转型升级稳步推进。高技术产业增加值增长17.9%，高于规模以上工业增加值增速10个百分点。服务业增加值增长10.1%，分别高于GDP、第二产业增加值增速1.8、2.4个百分点，对经济增长贡献率达到40.4%，动能转换初见成效。
——城乡建设步伐加快。成功创建国家森林城市、“宽带中国”示范城市，入选全省海绵城市建设示范试点市、国家全域旅游示范区创建单位，人居环境持续改善，常住人口城镇化率达到56.45%，比上年提高1.6个百分点。
——改革创新亮点纷呈。成功创建全国创新驱动示范市、全国首批社会保险标准化建设先行城市，获批全省内贸流通体制改革试点市。“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措，并在全省复制推广。“334楼院协商治理模式”被评为全国社区治理十大创新成果。
——人民生活不断改善。民生支出166.5亿元，占一般公共预算支出76.6%。居民人均可支配收入增长7.1%。公共服务水平持续提升，社会大局和谐稳定。
主要经济指标增速由近年来多处于全省倒数二、三位，全部走出后五位，部分指标跃升全省前列。我们主要做了以下工作：
（一）加强战略谋划，五大发展理念持续深化。牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力谋大事、办急事、破难题，开展了一系列导向性、针对性、创新性的基础工作和战略谋划。
完善顶层设计。着眼破除发展中的体制机制障碍，出台支持工业发展28条意见、脱贫攻坚“1+16”政策、城市建设“1+N”政策体系、推动房地产市场健康发展15项举措、加快金融产业发展意见、“1+6”人才制度、规划大企业集团培育等一系列政策措施，着力打造全省先进制造业基地、健康养生基地，构建支撑发展的四梁八柱。
协调破解难题。针对城市建设与经济社会发展不适应、工作谋划与工作推进不匹配等问题，理顺市、区土地使用权出让收支管理体制，落实各方责任，凝聚各方力量，棚户区（城中村）改造、南水北调城区段绿化带综合改造提升、城市大外环等重大工程全面启动。发挥金融挂职干部作用，运用PPP等新模式，运作资金47亿元，为城市建设等提供了有力的资金保障。
践行绿色发展。面对地理气象条件差、输入性污染和累积性污染叠加等多重困难，树牢绿色理念，健全责任体系，以壮士断腕的决心，严肃执纪、严格执法，强力推进大气污染防治攻坚、北山治理、“污染围城”整治等，一些多年顽疾得到有效治理，践行绿色发展、利于人民健康、倒逼产业转型成为广泛共识和自觉行动。
突出开放合作。将开放合作作为焦作发展的生命线。眼睛向上，加强与国家部委、省直厅局的沟通对接，在海绵城市建设、综合交通体系建设等方面争取了许多项目，申建了一批试点城市和开放平台，争取国家资源枯竭城市转型资金3.78亿元。眼睛向内，重点围绕培育大企业集团等，帮助企业内引外联、延链补链、做大做强，为经济增长提供重要支撑。眼睛向外，成为中德工业城市联盟首批加盟城市，成功举办中原经济协作区第二十四届市长联席会议，与扬州、郑州航空港、华夏幸福基业、建行河南分行等合作，促成了一批基地型、中心型项目落地。
坚持共建共享。在财政收支矛盾突出的情况下，大幅压减“三公经费”，持续增加民生支出，突出办好省市重点民生实事，投入41亿元，实施28项重点民生工程，解决了一批群众关心的重点难点问题。
（二）突出精准施策，经济平稳向好势头持续巩固。面对经济下行压力，把稳增长作为突出任务，抓住扩投资、强二产、促三产等关键环节，精准发力、综合施策，促进经济运行稳中向好。
狠抓项目建设。把项目建设作为稳增长的重要抓手，集中开工项目333个，完成投资287亿元。坚持观摩点评，强化跟踪督导，多氟多新能源汽车动力总成、华夏幸福产业新城等281个重大项目开工建设，佰利联10万吨氯化法钛白粉、蒙牛乳业高端奶等43个重大项目竣工投产。固定资产投资完成2198亿元，增长16.9%，居全省第二位，有效投资的关键作用充分发挥。
夯实载体平台。把“三区”建设作为加快结构调整、促进转型升级的具体抓手和实现路径，四次集中观摩，强力督导推进。高新区成功创建国家科技服务业区域试点。5个产业集聚区总体规划调整方案、6个服务业“两区”产业发展规划调整方案通过评审，分别新增规划面积27.8、5.9平方公里。全市产业集聚区完成固定资产投资1677亿元，主营业务收入4189亿元；服务业“两区”43个千万元以上项目完成投资50亿元，万达商业广场主体完工。孟州产业集聚区进入全省“十强”，温县、武陟产业集聚区进入全省“十快”，“十强十快”数量全省第一，解放特色商业区进入全省“十先进”，科学发展载体建设走在全省前列。
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