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五年来，突出以人为本、持续改善民生，群众福祉明显增进。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，办成了一批既利当前、又惠长远的民生实事。民生支出累计达674.6亿元，占一般公共预算支出的66%。脱贫攻坚成效明显。全面落实“六个精准”，大力实施“五个一批”，扎实推进九项重点扶贫工程，全市103768名农村贫困人口减贫85673人，贫困发生率从9.1%下降到1.6%。社会保障提质扩面。城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险制度实现全覆盖，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保人数分别增长56%、71%，新农合参合率达99.7%。社会救助体系不断完善，在全省率先实现低保线和扶贫线“两线合一”，发放城乡低保、医疗救助、高龄补贴等救助和福利资金9.2亿元。改造危旧房棚户区3.5万套。社会事业协调推进。县域义务教育均衡发展全域通过国家认定，高考本科上线率逐年上升，雅职院成功创建省级示范高职院校。全市医院床位增加3628张、达11655张，医疗卫生服务体系不断完善。推出《大美雅安》《恩情永不忘》等一批文艺作品，公共文化设施实现免费开放。成功举办市第三届运动会，组织承办国家级、省级全民健身活动28次。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作，防震减灾、统计、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学等工作扎实推进，外事、侨务和对台等工作取得新进展。 五年来，创新社会治理、致力共建和谐，社会大局保持稳定。“六五”普法全面完成，“法律八进”扎实开展，法治雅安建设取得新成效。在全省率先构建“政社互动”实体平台，市、县、乡三级群团组织社会服务中心体系建成并发挥积极作用。进一步完善立体化治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度不断提升。建立社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解等机制，一批突出问题和社会矛盾得到有效解决。严格落实安全生产责任制，切实加强重点行业和领域安全专项整治，安全生产形势总体可控。食品药品监管体系不断完善，群众“舌尖上的安全”得到有力保障。市级综合应急指挥平台建成投用，突发公共事件得到有效处置。国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强，民族、宗教工作有序推进。 五年来，坚持依法行政、加快职能转变，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、公信力和依法行政能力持续提升。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，645件人大代表建议意见、922件政协委员提案全部办结。全面取消非行政许可审批，精简行政审批事项175项，在全省率先推行“三证合一”登记制度，雅安成为国家工商总局委托地方设立的首个商标受理处试点城市。建立市政府常务会会前学法和法律顾问制度，完善政府工作规则，行政决策进一步规范。完成政务服务中心标准化建设，整合公共资源交易平台，政务服务体系不断完善。贯彻落实中央“八项规定”精神和省委省政府“十项规定”，大力整治“四风”，“三公”经费、政府文会数量持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批违纪违规案件。 各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府收官之年。一年来，我们以建设美丽雅安、生态强市为总揽，决战重建脱贫双攻坚，统筹推进政府各项工作，圆满完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值540亿元、增长8%，地方一般公共预算收入32.18亿元、同口径增长10.8%，全社会固定资产投资550亿元、增长3.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额223亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入27343元、增长8%，农村居民人均可支配收入11164元、增长9.5%。着力推进灾后重建，截至2016年12月31日，2160个重建总规项目的完工率和投资完成率分别达99.86%、99.95%，灾后重建任务胜利完成。着力抓好脱贫攻坚，大力实施“五个一批”和九项重点扶贫工程，1.1万人减贫、45个贫困村退出的目标任务圆满完成。着力稳定经济增长，实施促进经济稳定增长和提质增效二十三条政策措施，切实抓好重大项目开工和建设，组织开展各类市场拓展活动，全面推进大众创业、万众创新，经济发展稳中有进、持续向好。着力调整产业结构，扎实推进供给侧结构性改革，淘汰11户企业落后产能，高新技术产业产值增长11%，第三产业比重提高0.8个百分点，发展动能明显增强。着力提升城乡面貌，中心城区“一城三廊六片”建设加快，城市管理五大专项治理行动成效明显;县城功能不断完善，7个“百镇建设行动”试点镇建设任务全面完成，建成幸福美丽新村200个。着力加快改革开放，以经济体制改革为重点的各项改革持续深入，区域合作不断拓展，为发展注入了新的动力和活力。着力改善人民生活，“十项民生工程”和“20件民生实事”全面完成，教育、卫生、文化、体育等事业协调推进，人民群众幸福指数持续提升。 五年艰辛奋斗，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、共同努力的结果，是对口援建市、省直部门和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众拼搏实干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 五年实践探索，启示弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚定政治定力、增强执行能力，把强化“四个意识”作为第一要求，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉;必须坚定后发追赶、转变发展方式，把加快发展振兴作为第一要务，适应把握引领经济发展新常态，大力提高发展质量和效益;必须立足市情实际、加快优势转化，把推进绿色发展作为第一路径，坚决守护绿水青山，让绿水青山变金山银山，走“绿而美、绿变金”的特色发展道路;必须全面解放思想、打破惯性思维，把加快改革开放作为第一动力，大胆创新创造，大力引资引智，不断激发发展动力和活力;必须坚持统筹兼顾、推动全域发展，把壮大县域经济作为第一支撑，鼓励县(区)因地制宜、彰显特色，实现错位发展、竞相发展;必须坚持发展为民、践行服务宗旨，把增进人民福祉作为第一责任，加大保障和改善民生力度，让全市人民共享发展成果。 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不快、发展滞后仍然是雅安面临的最大问题。主要表现在：比较优势有待进一步转化，产业结构不尽合理，县域经济发展不足;开放合作整体水平较低，招大引强效果不明显;城镇化进程滞后，城乡发展不平衡;社会管理面临不少新情况，教育、医疗、养老等事业与群众的期盼还有差距;部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决，决不辜负人民的期待和重托。 今后五年主要目标任务 各位代表，“凡是过去，皆为序章”。今后五年，是我市发展振兴关键的五年，也是后发追赶任务艰巨的五年，更是大有作为、大有可为的五年。只要我们胸怀大局、顺应大势，百倍用心、千倍用力，就一定能实现追赶跨越、发展振兴。 综合分析雅安的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机遇来自政策红利的不断释放。全国、全省经济长期向好的基本面没有变，国家推进供给侧结构性改革，实施新一轮西部大开发、全面创新改革试验等重大战略;省委、省政府研究制定推动芦山地震灾区发展振兴政策措施，为雅安加快后发追赶提供了历史机遇。机遇来自区位优势的不断凸显。雅安地处成都平原经济区，是链接攀西经济区、川西北生态经济区的关键节点，具有融入成都、辐射康藏、链接攀西、抱团乐眉的区位优势，为雅安加快后发追赶提供了广阔空间。机遇来自发展基础的不断夯实。灾后重建极大改善了雅安基础条件，重建综合效应正在显现，广大干部群众渴盼发展的愿望更加强烈，为雅安加快后发追赶奠定了坚实基础。同时，我们也看到，全省各地竞争日趋激烈，标兵提速、追兵逼近，给我们带来巨大的挑战。发展时不我待，使命催人奋进。我们必须担负起承前启后、继往开来的历史使命，心无旁骛抓发展，一门心思干事业，坚定不移推动经济社会跨越发展。 市第四次党代会确定了我市今后五年工作的奋斗目标和主要任务，这是做好政府工作的行动纲领。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，保持打“硬仗”、补“欠账”的精神状态，以后发追赶为主线，以脱贫攻坚、发展振兴为重要任务，坚持走“绿而美、绿变金”的特色发展道路，实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，强化人才支撑，推进创新驱动，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市。 今后五年的主要奋斗目标是： ——综合实力大幅提升。保持高于全省的经济增长速度，经济发展质量和效益得到明显提升，力争地区生产总值迈上千亿元台阶，地方一般公共预算收入突破50亿元，三次产业结构不断优化，区域竞争力明显增强。 ——人民生活持续改善。2018年底前农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，动态消除绝对贫困。力争城乡居民人均可支配收入均增长50%。公共服务和社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感明显增强。 |
