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这五年，自身建设实现向全面从严从实的新提高。扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，突出规范管理，加强制度建设，立当前、抓基础、促长远，以更严标准、更强措施、更实作风推动政府工作。认真做好省委巡视组对政府工作反馈意见的整改落实，建立台账，明确时间表、路线图、责任人，做到了问题解决一个、销号一个、规范一个。严密重大决策程序，修订《政府工作规则》等28项制度性文件，出台政策措施性文件46件，推行“三重大一公开”、决策事项事前法律咨询、专家评估论证、“两代表一委员”和群众代表列席市政府常务会议等举措，推进政府工作法制化、科学化、民主化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案151件，政协提案547件，办复率100%。建立并公开权力清单、责任清单、收费清单、公共服务清单，全面压缩行政审批时限50%以上，政务大厅审批即办件率达到85%。严格预决算管理，“三公经费”下降33%。加强审计监督，完成部门、乡镇全面审计，对不规范行为进行了整改和问责。 五年的心血汗水，五年的开拓奋进，五年的巨大成就，奠定了我市科学发展的坚实基础，打造了加速崛起的崭新平台，开启了富民强市的美好未来，为早日实现“双建成”目标积累了宝贵经验。 第一，科学发展是进位赶超的永恒主题。五年来，我们坚持以科学发展观为统领，确定了“一主两副、三带五区、融入长春、多轮驱动、稳中快进、富民强市”的发展战略，始终注重发展速度与增长质量的统一，金山银山与绿水青山的兼顾，改革攻坚与和谐稳定的协调，实现了经济社会全面协调可持续发展。实践证明，只要我们咬定科学发展不放松，紧盯进位赶超不停步，就能够让“五大发展”理念在我市落地生根、开花结果，就能够顺利实现“双建成”的战略目标。 第二，项目建设是进位赶超的重要抓手。五年来，我们坚持不懈地主攻项目，投入力度之大、开工项目之多，超过以往任何一个时期。仅2016年，就开复工项目220个，投资总额402亿元，其中新建项目116个、续建项目104个；亿元以上项目124个，5亿元以上项目12个，10亿元以上项目6个。2011年到2016年，“四上”企业从152个增加到391个，税收超千万元企业从12个增加到30个，全口径财政收入从15亿元增加到28亿元，这些成绩都是历年来狠抓项目建设取得的成就。实践证明，只要坚持把投资拉动作为进位赶超的战略重点，把项目带动作为促进发展的重要抓手，推动形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的新局面，就能为经济社会发展增动力、添活力、蓄优势。 第三，改善民生是进位赶超的根本目的。五年来，我们始终不渝实施民生工程，千方百计改善群众生活，最大限度地将改革发展成果惠及百姓。我们建设的三甲标准国文医院、一中、四中、全民健身中心、市立图书馆等一大批公益项目，我们投资的供热、供水、管网、污水、供电等一大批基础建设项目，我们建设、改造、提升的道路、广场、公园、小区，我们实施的一系列民生保障计划，无一不是为了让百姓生活得更舒适、更健康、更幸福、更体面、更尊严。实践证明，只要我们坚持以民生福祉为根本，竭尽全力办实事、办好事，就能够得到广大群众的支持和拥护，就能够集聚岭城百万人民的强大力量。 第四，团结奋进是进位赶超的不竭动力。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下心齐劲足、干事创业，形成了共谋发展的强大合力、和谐共进的生动局面、风清气正的良好生态，为经济社会发展提供了有力保障。实践证明，只要我们倍加珍重和维护团结，就会无坚不摧、无往不胜，再大的困难也能克服，再难的事情也能办成。 各位代表，五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是历届班子打下坚实基础的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市人民、向人大代表、政协委员、历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻岭部队、武警官兵、公安干警、中省直驻岭单位，向所有关心支持岭城发展的各界朋友、域外投资者、在外打拼发展的同乡和全市纳税人表示崇高的敬意和衷心地感谢！ 我们清醒地认识到，实现“双建成”目标还存在很多困难和问题，稳中有忧，进中有难。一是经济总量不大、产业结构不优、企业自主创新能力不强；二是经济发展内生动力不足，缺少立市的大项目、好项目和税源型项目；三是财政实力较弱，刚性支出不断增加，收支矛盾越发突出；四是供给侧结构性改革压力加大，一些企业效益下滑，工人工资下降，农民增收渠道收窄；五是城乡管理任务繁重，历史遗留问题破解难、征地拆迁难、拆除违建难依然存在，违法占地、占道经营、乱贴乱画、城区烧纸等顽症久治不愈；六是少数干部萎靡不振，不在状态，慵懒散、推脱躲、不作为、慢作为、乱作为、虚作为等问题严重，个别干部在严格的政治规矩和政治纪律面前仍不收手、不收敛，等等。对此，我们必须敢于直面、勇于担当，不回避、不绕弯，以更大的决心和勇气，更务实管用的措施和招法，积极应对，有效解决。 二、今后五年的目标任务和2017年重点工作安排 根据市“十三五”发展规划，按照市十三次党代会决策部署，围绕“双建成”宏伟目标，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持稳中快进的总基调，以“五城联创”为载体，坚定不移融入长春，实现与长春同城化；坚定不移推进项目建设，为经济发展提供强大支撑；坚定不移深化供给侧结构性改革，推进工业经济速度、质量、效益、管理同步提升，推进农业经济率先实现现代化，补齐服务业短板，实现融合发展；坚定不移改善民生，每年必保80%以上的财力用于民生支出，每年必保办好10件以上民生实事；坚定不移加强城乡建设管理，强承载、提品味、治顽疾、抓规范；坚定不移加强作风建设，强队伍、强执行、强环境、强法治、强服务。 今后五年，GDP、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、城乡常住居民人均可支配收入、民营经济主营业务收入等主要经济指标年均增速要高于全省平均水平，综合实力跨入全省市（州）行列。服务业增加值占GDP比重达到45%以上，高新技术产业增加值占工业增加值15%以上，科技进步贡献率提升到60%以上，主副城区人口达到50万人以上，城镇化率达到65%；贫困人口2018年末全部脱贫。 2017年是新一届政府工作的起始之年，是承前启后、继往开来的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%；全口径财政收入增长6.5%；固定资产投资增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%以上。调查失业率控制在3.8%以内，单位GDP能耗下降5%。 围绕上述任务目标，明年继续对重点领域、重点工作实施攻坚，打好八大攻坚战。 （一）打好项目建设攻坚战。 突出重大项目。大项目带动大发展，高投入拉动高增长，好项目促进快转型。对全市谋划包装、签约落地、开工投产的亿元以上重大项目重新梳理，拿掉假的，去掉虚的，清掉不良的，对真正能落地、能实施、能发展壮大的，实行一项目一方案，一项目一包保，一项目一跟踪，一项目一奖惩，从引进到签约，从立项到审批，从资金到土地，从落地到开工，从投产到达产，一包到底。让百万人民看到实实在在的招商效果，让财政得到真金白银的实惠。 突出工业项目。抓存量，完成技改投资86亿元，抓好固投1000万元以上项目技术改造。抓增量，落实好轴承工业园、汽车后服务市场、化工园、新型建材园等亿元以上产业项目。抓创新，启动实施“工业技术创新工程计划”，确保东元、信通、富锋等校企合作项目实现成果转化，夯实中国汽车零部件制造基地地位。推进现代企业制度建设，加快有成长性企业的股份制改造，做好10户企业上市培育工作。 突出开发区建设。开发区、园区、工业集中区是项目建设的主战场和桥头堡。要向开发区真放权、放真权，增强项目建设的自主性。重新理顺开发区的体制机制，最大限度去社会化、行政化，推进镇区一体化。创新开发区绩效考核机制，以规上企业增量和税收贡献论英雄，最大限度调动项目建设积极性。 突出土地供应。通过清理不良项目占地、积极向省争取、闲置土地处置、增减挂钩、占补平衡等多项举措，盘活土地存量，激活土地增量，最大限度满足项目用地需求。 （二）打好现代农业攻坚战。 围绕在全省率先实现农业现代化的目标，加强农业三大体系建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。着力构建现代农业产业体系，全力推进玉米全株产业链项目的谋划包装和企业引进，夯实种业经济龙头地位。抓好粮食种植内部结构调整，实现企业和农户的有效对接，扶持农嫂、祥裕、德乐等鲜食玉米加工企业扩大基地面积，搞好订单生产。大力推进农业供给侧结构性改革，发挥毗邻长春的区位优势，着力打造长春的菜篮子、肉盘子，加快推进5个省级棚膜园区、投资12亿元的大北农标准化养猪、4万亩粮改饲和温氏牧业50万头生猪项目，确保中法农业产业园、以色列园和生物菌科技项目开工建设。巩固提升粮食综合生产能力，落实好南崴子灌区、秦家屯灌区等农田水利项目。落实好10万亩黑土地保护、15万亩高标准农田项目，扩大农业部机收粒试点和中墨高产技术试点面积，集成各项增产技术。以农村土地金融综合改革为突破口，制定工商资本进入农村政策，推进土地规模经营。新培育经营主体400个以上，新增产业化龙头企业10户，土地规模经营面积达到12万公顷。加快打造农业特色品牌，筹建玉米大厦，提升玉米之乡品牌影响力。大力发展“三品一标”农产品，完成6个有机食品、10个绿色食品认证。 （三）打好服务业攻坚战。 |
