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今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇，认真贯彻中央、省经济工作会议和省、市第十二次党代会精神，坚决落实全面从严治党要求，继续坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和“四个着力”为引领，以转型振兴为主线，以改革创新为动力，以“项目年”为抓手，深入推进供给侧结构性改革，大力实施“一极五业”发展战略，壮大实体经济，不断提升经济发展活力和内生动力，形成多点支撑、多元发展、多业并举的良好发展态势，努力开创抚顺老工业基地振兴新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入增长6%，城镇登记失业率控制在5%以内。 上述预期目标的确定，主要是按照省委、省政府的明确要求，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接、与提高人民生活水平相适应、与全国全省发展保持同步。 今年要重点抓好以下工作。 （一）继续完善体制机制，积极构建科学精细的经济社会管理模式 深化“放管服”改革。全面对标国内先进地区，继续取消和下放一批市级行政职权事项，减少和规范涉企收费及审批评估事项，全面落实“双告知”和“双随机一公开”制度，逐步理顺政府与市场的关系。全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，重点探索“受审分离、审管分离”运行机制。建立市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务网络体系，整合分散在各部门各行业的80多条便民服务热线为“12345”一键通市民诉求和服务平台，提升服务水平，更加惠民利企。 打造良好营商环境。深入推进“法治抚顺”、“信用抚顺”、“效率抚顺”建设，以政府诚信、高效带动社会诚信、高效。加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，构建“亲”、“清”新型政商关系，探索实行企业投资项目承诺制，降低税费和要素成本，增强企业在抚发展信心。严格规范行政执法行为，重点解决重复多头执法、滥用自由裁量权、违法进行行政强制等执法扰民扰企问题。对损害营商环境的行为，严厉查处、严肃追责。 深化国资国企改革。继续抓好国有资产集团组建和运营工作，以管资本为主构建国资监管新体制，全面提高国资运营质量和效益。支持在抚央企发展混合所有制经济。全面摸清政府行政资产底数，强化对资产配置、使用、处置、收益等环节监管，整合优化政府行政资源取得突破性进展。 加大政府机构和事业单位改革力度。积极跟进国家和省政府机构改革进程，全面优化政府职能配置。加快检验检测认证、机关后勤服务、培训疗养等机构及承担行政职能事业单位改革，推进事业单位机构整合和编制大幅精简。完成事业单位用车制度改革。 加快财税体制改革。进一步落实营改增、资源税改革等政策，全面实施财政零基预算改革，严格控制债务总量和新增债务规模，通过组建国有资产集团、发行置换政府债券、与社会资本合作（PPP）等方式，有效缓解政府当期债务压力，高度关注防范和化解政府债务风险。 全面扩大对外开放。积极拓展“一带一路”沿线市场，深化与中国对外承包工程商会和军贸企业等合作，推动我市产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快对外贸易模式转型创新，大力发展外贸服务综合体和跨境电商平台。 （二）继续推进结构调整，以项目建设促转型振兴 紧紧围绕“项目年”建设，持之以恒抓项目，努力形成全方位策划项目、招商引资、争取支持，全领域开拓新思路、实施新举措、推进新项目，全社会谋发展、促转型、促振兴的生动局面，走出一条多点支撑、多元发展、多业并举、协调可持续的转型振兴发展之路。 加大项目储备和招商力度。重点围绕国家支持东北振兴系列政策措施、创建国家可持续发展议程创新示范区、创建国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，围绕实施“一极五业”发展战略和建设神州北湖生态文化旅游区等，继续策划包装更多向上争取、对外招商和与社会资本合作的重点项目。坚持领导带头，按照县区招商主体、市直部门服务主体和统筹推进重大项目的工作格局，重点面向长三角、珠三角、北京等地，聚焦“一极五业”、“神州北湖”开展主题概念招商，围绕大石化、大材料等原料资源实施产业链招商，依托整合盘活闲置土地、厂房等进行要素招商，着眼文化、体育、旅游、休闲等领域实施多元招商。全年域外引资到位额150亿元，实际利用外资实现新突破。 做强存量调整结构。强力推进大石化产业发展，加快与抚顺石化公司共建产业园区，拉长拓宽产业链条，做大做强石化新城化工及精细化工等下游产业；鼓励支持抚顺石化公司深挖潜力，加快实施投资83亿元的技术改造项目、盘活原值39亿元的低效闲置资产。全力支持抚顺矿业集团转型发展。强力推进大旅游产业发展，围绕建设中国旅游名城目标，保护、利用工业遗产资源，加快推进“东北记忆”工业文明主题广场建设，着力发展工业旅游，创建抚顺独一无二的旅游品牌，打造“遥远的赫图阿拉”满族文化旅游目的地，按规划联创国家5A级景区，争创国家全域旅游示范市。围绕神州北湖生态文化旅游区建设，策划一批以旅游为重点的与文化、体育等产业融合项目，建设一批以环大伙房水库森林防火及环保、气象监测道路为重点的基础设施配套工程，推进一批以抚顺县北湖村为重点的环北湖系列特色村镇建设，举办一批以冬捕节为重点的一年一度的精品旅游、文化和体育活动，推出一批北湖农林产品、旅游商品和工业品，全方位打造抚顺城市转型振兴的新形象、新名片、新品牌、新载体。 做大增量优化结构。全力向上争取沈佳高铁和沈吉铁路（城区段）外迁工程以及国道202线（城区段）北移工程年内开工建设，结束抚顺没有高铁和沈吉铁路纵贯城区的历史，优化城市空间布局，释放更多发展空间。强力推进大能源产业发展，全力推进清原抽水蓄能电站项目建设，同步促进与此相关的旅游和电力配套产业发展，创造更多的就业机会，带动开发式扶贫；规划建设总投资超百亿元的光伏领跑者基地项目，加快推进垃圾焚烧发电项目，促进煤电等传统能源转型升级。加强与国药集团等大型央企合作，推动新宾县大化国瑞股权合作、沈抚新城医疗健康产业园等项目开工建设。积极引进生活消费品生产项目，培育和发展消费品工业。全年开工建设亿元以上重点项目155个、当年完成投资137.6亿元。 紧跟新兴产业发展步伐。加强与大型民营企业合作，全面启动顺城区城市创新创业综合体项目，加快10个特色小镇规划，着力打造以科技信息、文体创意、特色商贸、生态养老、教育科研等为产业基础的“北湖新区”和特色小镇。强力推进大生态产业发展，坚持保护优先、适度合理开发，重点实施生态恢复整治、自然资源保护、人居环境优化、美丽乡村建设、绿色城镇化建设工程。强力推进大材料产业发展，积极发展化工新材料、冶金新材料和新型建筑材料等新兴产业。加快推动东北亚钢铁网、东北亚木业交易中心等电子商务交易平台及望花区百科物流园建设。 深入推进农业供给侧结构性改革。实施新一轮农村电网改造工程，新增节水灌溉面积1万亩、高标准基本农田8.54万亩。稳步推进农村集体产权制度改革，计划实施土地承包经营权确权登记颁证面积88万亩。推进农业种植结构调整，提高供给质量，玉米种植面积调减2.1万亩，设施蔬菜产量10.57万吨，继续扩大设施农业、高效特色农业和绿色有机农业种植规模。新建生态型特色农产品园区20个、市级畜禽标准化养殖场20个。深入实施“互联网+营销”战略，积极培育和引进一批农产品深加工龙头企业，建设农产品交易中心和面向沈阳市场的特色农产品配送中心。规范农业综合开发项目招投标方式，确保资金充分利用。村级集体经济发展试点扩大到21个村，推动农业融合发展，带动农民增收致富。 加快发展金融业。坚持金融服务实体经济的本质，全面推进产业与金融结合。积极搭建银企对接平台，完善融资担保体系，促进金融产品创新，充分利用多层次资本市场，进一步拓宽企业融资渠道。加快沈抚新城产业金融集聚区建设，提升新华金融商贸集聚区服务功能，在新抚区打造金融创新产业基地，促进各类金融要素集聚。积极筹建抚顺农商行和新宾农商行。设立支持石化等重点产业发展引导基金和产业（创业）投资基金。持续完善地方金融监管体系，防范金融风险。全年金融业增加值增长8%。 积极消化房地产库存。继续畅通棚户区改造、新型城镇化与房地产去库存的通道；创新房交会形式，放宽住房公积金使用条件，活跃房地产交易市场，加快建立符合抚顺市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展长效机制。全年商品房销售面积增长12%。 （三）继续鼓励创新创业，加快培育经济发展新动能 |
