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（五）五年来，坚持改革创新，政府建设全面加强 改革工作有序推进。政府职能转变、机构改革、事业单位分类改革有序实施，区政府工作部门由23个调减至22个，累计承接上级下放审批事项87件，撤销议事协调机构219个，精简率85.2%。党政机关公车改革如期完成，封存车辆346台。“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等改革落地生根。立足新城实际，“简政强街、做强街道、做优社区、做实基层”的改革进入实质阶段。 依法行政成效突出。主动接受区人大、区政协的监督和人大代表、政协委员的视察、检查、评议，及时通报重大事项及重点工作进展情况，办理各级人大代表建议和政协委员提案650件，办结率100%。落实区政府常务会议学法制度，实施政府法律顾问制度，全区61个机关单位、103个社区全部聘请法律顾问，法治政府建设不断取得新成就，2015年荣获“全省依法行政示范区”称号。 作风效能显著提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，认真查摆解决“四风”问题，自觉践行“三严三实”，政风行风进一步好转。“三公”经费下降31%，全区性会议减少62%，下发文件压缩17%，清退办公用房1727平方米。率先在全市建成区级政务中心，进驻事项124项，限时办结率达100%。政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。 五年来，人民武装、统计、物价、人防、档案、残联、工商联等工作都取得了新的成绩，为全区经济社会发展提供了有力保障，做出了积极贡献。 各位代表，过去的五年，是新城发展内涵不断丰富的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督，得益于全体人大代表、政协委员的建言献策、鼎力支持，得益于驻区单位的关心帮助和支持，得益于全区广大干部群众的开拓奋进。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持新城建设与发展的各位代表和各位委员，向全区广大干部群众、公安干警、驻区单位及社会各界人士，向长期关心、支持新城发展的老领导、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些困难和压力：一是受宏观经济形势影响，经济下行压力依然较大;二是城市精细化管理与国际化大都市的要求相比，还有不小差距；三是安全生产基础工作还不完善，特别是消防安全有些隐患尚未消除；四是辖区部分群众的居住生活条件亟待改善；五是政府作风建设有待加强，部分干部的工作水平和能力还需进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”发展的基本思路和目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会，如期实现第一个百年目标的决胜期；是陕西加快推进“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”迈向更高水平的关键期；是西安加快建设具有历史文化特色国际化大都市、建设丝绸之路经济带新起点、打造内陆型改革开放新高地的重要时期；是我区加快转型升级、实现跨越发展、全面参与丝绸之路经济带建设的攻坚时期。“十二五”规划的胜利收官，使我们站在了更高的发展水平上, 全区干部群众加快发展的共识高度统一，转型升级成效日益显现，公共服务供给优势明显，城市功能和品质不断提升，幸福路地区综合改造为新城下一步的发展提供了新的广阔空间。 综合中省市发展形势，审视我们面临的挑战及具有的优势，“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实 “四个全面”的战略布局和“五位一体”总体布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓西安建设国际化大都市、打造“一带一路”创新高地和内陆型改革开放新高地的机遇，落实西安推动中心城区提质增效要求，围绕“531”工作主题，着力打造“一带一核两翼十大产业聚集区”，实现经济综合实力、城市治理能力、民生保障能力大幅提升，全面建设“发展活跃、治理有序、生态宜居”的幸福新城。 建设幸福新城，就是坚持人民城市为人民这一城市工作出发点和落脚点的具体体现，是决胜全面建成小康社会的必然要求，是解决好人民群众衣食住行、生老病死、安居乐业问题，实现城市工作价值指向的生动实践，是落实“品质西安”要求的具体举措，是全区人民向往幸福生活的美好期盼。 建设幸福新城，就是坚持以人为本的价值取向，按照“五个”统筹的原则要求，有效破解发展难题，更加注重转型发展，更加注重创新创造，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，努力使经济发展与人的发展统筹共进，发展指标与幸福指标同步提升。 建设幸福新城，就是要实现城市安全、有序、安宁的目标。安全是基础和前提，就是要让人民生命财产有保障；有序是方法和路径，就是要让城市更活跃、更文明；安宁是目的和归宿，就是要让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。 建设幸福新城，我们设定的奋斗目标是：到2020年，生产总值年均增长8.5%以上，地方财政一般预算收入达到50亿元，全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%。产业结构和空间格局明显优化，城市环境、民生福祉、社会治理显著改善，如期全面建成小康社会。建设好幸福新城，需要我们扎扎实实在六个方面下功夫： （一）把实施创新改革作为建设幸福新城的核心动力。创新改革是发展的不竭动力和源泉。坚持深化改革、坚持创新驱动，抢抓西安建设国家全面创新改革试验区重大机遇，突出重点、先行先试，推进社会发展领域改革，深化行政管理体制改革，营造创新创业环境，激发企业创新活力，不断释放区域发展新动力、拓展区域发展新空间。 （二）把实施重大项目作为建设幸福新城的坚实基础。项目建设是区域经济发展的引擎。坚持项目为王，积极实施项目带动战略，坚持大开放大开发，打牢建设幸福新城的坚实基础。投资1000亿元，强力推进幸福路地区综合改造，火车站北广场改扩建工程、市体育场综合改造等关系新城未来发展的重大项目，建设大西安城市新地标，以大项目促进大投资，以大投资引领大发展。 （三）把促进转型升级作为建设幸福新城的战略支撑。 产业是经济发展质量的标志。加快调结构、转方式，培育区域新的增长极。立足中心城区特点，大力发展总部楼宇经济，培育壮大特色街区，推动商贸转型升级，打造十大百亿产业聚集区，第三产业比例达到70%。优化提升服务业发展层次，努力构建质量好、效益高、结构优的都市化产业体系。 （四）把打造宜居环境作为建设幸福新城的重要标尺。城市是人生活和工作的地方，宜居的城市人人向往。坚持绿色发展，优化生态环境，确保绿化率覆盖率达到45%以上，单位GDP能耗累计降低16%；加快旧城改造，积极推进城市更新；实施精细化管理，提升综合承载能力，努力为人民群众创造更整洁、更便利、更美好的生活环境、创业环境、发展环境。 （五）把提升人民生活质量作为建设幸福新城的最好诠释。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，把提升人民生活质量作为幸福新城建设的出发点和落脚点，让人民拥有更多获得感。严格落实“两个”80%的硬要求，促进教育均衡，强化医疗普惠，完善社会保障，增加公共服务供给，让幸福新城更有温度、共享发展更有质感。 （六）把提升政府效能作为建设幸福新城的有力保障。 为民服务是每个政府干部的宗旨要义，让百姓幸福生活是政府义不容辞的责任。坚持以群众的满意度为标准，以群众的幸福感为目标，把服务发展、服务企业、服务群众作为第一职责，持续推进作风建设，不断提升工作效能，努力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府，为新城发展营造良好的政务环境。 |
