|
（二）坚定不移实施转型升级战略，加快构建现代产业体系 壮大休闲创意高效农业。引入现代产业发展理念、先进组织方式，拓宽财政金融支农渠道，打造以蓝莓、猕猴桃产业为示范引领的现代农业全产业链。充分挖掘农业生态休闲、旅游观光、文化教育功能，建设一批田园化、景观化现代农业示范基地，促进现代农业、乡村旅游、文化创意等产业深度融合。全面完成农村土地确权登记颁证，加快农村土地流转，培育发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业、现代精品农业庄园等新型经营主体、专业服务组织，开展新品种、新技术、新模式、新机制示范推广，提高农业组织化、集约化、科技化水平。 全面推进工业转型升级。按照“产业集群、主业突出、特色鲜明、低碳循环”原则，主动对接“中国制造2025”，鼓励支持企业引进先进管理理念、技术、装备和工艺，延伸煤炭、化工、冶金、农产品加工、装备制造、建筑建材、陶瓷等传统优势产业链条。创新体制机制，夯实园区基础，推进扩区增容，完善功能配套，发展循环经济，将“一园三片”打造成为产城融合示范区。依托园区平台，培育引进新能源、新材料、生物医药、智能制造、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，优化工业结构，推进工业化与信息化深度融合。 加快发展现代服务业。围绕“一城四区”珠江源大城市建设规划和“一主两轴三副”商业服务用地规划，以棚户区改造为契机，实施划行归市，优化服务业空间和产业布局。依托交通干线和产业园区，引进一批现代物流龙头企业，发展第三方物流，打造区域性物流集散中心。大力实施“景村融合”工程，推出一批以美丽南盘江、麒麟水乡、越州潦浒为重点的精品旅游项目，做大做强爨乡麒麟、生态农耕、美食休闲、康体养生、陶瓷创意、民俗文化等旅游品牌。鼓励社会资本投资建设各类专业化养老服务机构，发展老年服务产业，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”养老服务体系。培育引进电子信息、金融保险、服务外包、创意设计等生产性服务业，提速发展教育培训、文体休闲、家政服务等生活性服务业。 （三）坚定不移实施城乡一体战略，加快构建新型城镇体系 拓展城市发展承载空间。围绕珠江源大城市“北拓、南限、西强、东控”和“一核多点”发展布局，坚持大片区规划、大项目推进、大配套建设，加快推进棚户区改造、断头路打通和城镇上山、防洪调节库、南部新城等一批重点项目，拉开城市框架。加强公园广场、环卫绿化、市政道路、排污管网等设施的建设管护，开展城市地下综合管廊和“智慧城市”“海绵城市”建设，完善城市功能。 提升城镇经营管理水平。探索产权转让、经营权转让、股权合作方式，盘活城镇资产、资源存量。改革市政公用设施管养体制，探索管养分离模式，推进公用事业经营管理市场化。优化数字化城管系统，推进城市管理信息一体化、功能多元化、工作高效化。推行社区物业属地化管理，拓展物业管理服务功能。巩固提升“四城联创”成果，力争国家平安城、文明城创建成功，开展国家健康城创建，提高城市宜居性、美誉度和影响力。 加快区域协调发展进程。抢抓“全国新型城镇化综合试点”“全省城乡统筹发展改革试点区”机遇，以“五个统筹”为引领，推进“多规合一”，优化区域发展空间布局、功能分区。开展“扩权强镇”试点。引入民间资本，加快城镇基础和公共服务设施建设，打造一批交通枢纽型、工矿园区型、商贸集散型、休闲旅游型特色小城镇。深化户籍制度改革，提高城镇基本公共服务常住人口覆盖率，有序推进农业转移人口市民化。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”总要求，围绕“五新”目标，推进美丽宜居乡村建设。 （四）坚定不移实施五网联通战略，加快构建现代基础设施体系 构建内畅外通的综合路网。积极支持东南过境、曲靖至泸西、曲靖至广西西林、曲靖三宝至昆明长水、曲靖至文山丘北高速公路建设和曲陆高速改扩建，加快实施沾潦路、国道G326线、国道G248线等6条公路“四级改二级”提升工程。加速农村公路新建改扩建，实现行政村村村通柏油路、自然村道路硬化全覆盖。开展曲靖至弥勒铁路和曲靖北站至子午路、马龙至珠街、麒沾马绕城及中心城区轻轨建设前期工作，推进麒沾马快速通道建设。发展快速公共汽车、公共自行车等公共交通系统，倡导绿色低碳出行。 构建方便快捷的航空出行网。加快实施幸福航空水上飞机项目，积极推进麒麟通用通勤机场建设，建成麒麟水陆飞机起降点，打通连接罗平、会泽等地的通航小环线。 构建支撑有力的水利保障网。加快区域水资源配置、防洪抗旱减灾、水安全保障、城乡供水、水环境保护“五大体系”建设，新建龙潭河中型水库、2座（一）型水库、5座小（二）型水库，治理中小河流53.6公里，农田有效灌溉率提高到65%以上，供水保证率提高到95%以上。完成城南片区雨污分流管网、龚家坝污水处理厂、青峰水厂、发脉水厂建设，改造供水管网，提升供水净水工艺。 构建安全可靠的能源供应网。新建110千伏岳东营、东坡输变电工程，改造升级10千伏及以下电网。推进“气化曲靖”三年行动计划，完成陆良支线（麒麟段）天然气管道、麒麟工业园区越州片区和罗汉山物流产业片区天然气专线等项目建设，力争天然气气化率达70%以上。稳步推进光伏、风电资源开发，有序开发生物质能。综合利用煤矸石、煤层气、煤泥等伴生资源，推广瓦斯发电、液化技术。 构建高效共享的信息互联网。加快“宽带麒麟”建设，扩大移动互联网络覆盖面。实现主城区免费Wi-Fi全覆盖。引进知名电子商务企业设立区域性总部，推动大数据、物联网、云计算、下一代互联网业务发展。积极支持4G、5G网络建设，提高社会信息化水平。 （五）坚定不移实施绿色发展战略，加快构建生态文明建设体系 加强生态环境保护。严格落实生态区规划，划定生态保护红线，实施潇湘古城原始森林自然保护区和寥廓山、朗目山、青峰山、五台山生态涵养修复，扩大森林、湖泊、湿地面积。实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，健全环境保护监管和突发环境事件防控体系。深入实施“城乡绿化三年攻坚行动”，推进“森林曲靖”建设，打造南盘江生态走廊，加大石漠化综合治理生态修复力度。 推进环境污染防治。完善污染物排放许可，实行污染物排放总量控制。淘汰落后产能，强化大气、水、土壤污染治理，支持中水回收利用、废弃物综合利用等技术推广。推动城市污水管网、重点集镇和工业园区污水处理设施全覆盖，改善白石江、潇湘江、南盘江等流域水环境。深入推进农村环境综合整治，优化农村生产生活环境。 完善保护治理机制。建立健全生态环境损害责任终身追究、重要生态功能区生态补偿机制，推行环境污染第三方治理。完善高耗能行业阶梯水价、阶梯电价等制度。建设“数字环保”系统，健全环境联合执法机制。严格落实“水十条”“气十条”，扎实开展采砂采石采土专项整治和节能减排全民行动，建设资源节约型、环境友好型社会。 （六）坚定不移实施改革开放战略，加快构建开放型经济体系 稳步推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，强化行政审批事项目录动态管理，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施投资项目在线审批。深化事业单位分类改革，推动政事分开、管办分离。深化农村综合配套改革，统筹推进教育、文化、卫生体制改革，完善水务、水价、水资源管理体制改革。深化投融资、预算管理制度改革，建立规范的政府举债融资机制。支持民间资本依法发起设立银行等金融机构。加快金融产权交易平台建设，开展“三农”金融服务改革创新、“三权三证”抵押贷款试点。 提升开放型经济发展水平。积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家发展战略，主动参与成渝经济区、滇中城市经济圈建设，加强区域间金融、物流、旅游、科技、人才等领域交流合作。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本进入基础设施、城镇公用事业、社会事业、健康养老等领域。立足招大、引强、选优，充实完善招商引资项目库，推进以商招商、点对点招商、产业链招商。 （七）坚定不移实施民生优先战略，加快构建共建共享社会体系 繁荣发展社会事业。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流，扩大优质教育规模。加快发展学前教育，鼓励发展普惠性幼儿园，促进义务教育均衡发展，缩小城乡、区域、校际差距。建立现代公共文化服务数字信息化管理平台，推介民族民间文化产品，打造文艺精品。建立健全文化遗产保护体系，积极争取国家文物局支持建设罗汉山南中大姓遗址博物馆，争取一批非物质文化遗产进入国家和省级名录。广泛开展全民健身运动，积极承办国内外知名体育赛事，培育壮大以高原训练、高端赛事、运动健身培训为重点的体育服务业。加强城乡卫生服务体系建设，新建4个街道卫生服务中心、30个社区卫生服务站，改扩建60个村卫生所。加快公立医院改革，鼓励社会资本开办民营医疗机构。健全分级诊疗制度，推广医疗联合体模式。大力支持中医药事业，提升中医药服务能力。加强食品药品安全监管，健全原产地可追溯和质量标识制度。落实“全面两孩”政策。扎实开展民族团结进步示范区创建，促进民族团结、繁荣稳定。 提高民生保障水平。完善公共就业创业服务平台，激发创业，带动就业。实施新生代农民工职业技能提升计划，推行终身职业技能培训制度。完善基本养老保险关系接转、基本医疗保险异地就医管理办法、机关事业单位养老保险、职工养老保险个人账户制度，健全养老保险多缴多得激励机制，实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。全面实施城乡居民大病保险制度。健全农村留守儿童、空巢老人关爱服务体系。建立城乡最低生活保障自然增长机制，落实社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩机制。深入实施精准扶贫、精准脱贫工程，2017年，贫困镇、贫困村摘帽出列，2018年，贫困人口全部脱贫。加强保障性住房管理，推进棚户区、农村危房改造，最大限度解决中低收入群体住房困难。 创新社会治理体系。健全网格化、立体化社会治安防控体系，提升公众安全感满意度，推进“平安麒麟”建设。深化普法教育，提高依法治区水平。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，构建多元化矛盾纠纷排查化解工作格局。扎实开展“全国社区治理和服务创新试验区”创建，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。完善新闻发布、舆论引导、政策解读机制，提高自然灾害、突发公共事件应急处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化企业主体、行业监管、属地管理责任，健全隐患排查、清单管理、预警防控、挂牌督办、责任追究制度，狠抓重点行业、重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。 三、2016年工作安排 2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。开好局、起好步，责任重大、意义深远。 综合考虑各方面因素，2016年，全区经济社会发展主要目标建议为：区域内生产总值增8.5%以上、达570亿元左右；区属固定资产投资增30%以上、达379亿元；地方公共财政预算收入增5%以上、达20.5亿元；社会消费品零售总额增12%以上、达170亿元；城镇居民人均可支配收入增9%以上、达32236元；农村居民人均可支配收入增11%以上、达13900元。 为实现以上目标，重点要抓好以下七个方面的工作： （一）打造特色品牌，壮大现代农业，开辟群众增收致富新渠道 |
