|
（四）以人为本、惠民利民，和谐麒麟加快构建 社会保障日趋完善。累计开发就业岗位47415个，城镇新增就业34824人。城乡社会保险参保累计达60万人，城镇居民基本医疗保险、养老保险、新农合参保率分别达95%、99.2%、99%。城乡低保、高龄补助标准逐步提高，管理更加规范。新建居家养老服务中心18个，惠及老年人4000余人。民办养老取得突破，“老年幸福餐桌”养老模式全省推广，全国养老服务试点改革扎实推进。改造农村危房7950套、棚户区2305户，新建公租房廉租房7607套，解决了1.79万户中低收入家庭的住房困难。深入实施精准扶贫，帮扶农村贫困户2429户7798人。社区建设成效显著，被命名为“全国和谐社区建设示范城区”“全国社区治理和服务创新实验区”。殡仪馆迁建主体工程完工。 社会事业全面发展。新建中小学3所、幼儿园2所，改扩建学校115所，排除D级危房5.18万平方米，维修改造校舍36.5万平方米，办学条件明显改善，教育事业协调发展，被表彰为“全省教育工作先进区”。麒麟职教集团“产教融合”模式成为“走向全国的一张名片”。城乡公共文体基础不断改善，新建文化活动室363个、文体小广场249个，被表彰为“全国体育工作先进区”。罗汉山古墓群被列为“第七批全国重点文物保护单位”。组建医疗联合体，推行分级诊疗模式，城乡公共卫生设施和医疗条件明显改善，公共卫生服务能力不断增强。基本药物制度实现全覆盖。被表彰为“全省基层中医药工作先进单位”。食品药品安全形势总体平稳，未发生重大食品药品安全事故，“云南省食品安全区”通过验收。人口自然增长率控制在6‰以内，被表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”。国防动员和后备力量建设不断加强，被命名为“全省第九届双拥模范城”。民族团结示范“十百千万”工程扎实推进，宗教工作不断加强。广电、审计、统计、移民、档案、保密、外事、侨务、地震、气象、人防、红十字、地方志和关心下一代、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。 社会环境安定和谐。织牢织密“六网”，新建高清视频监控探头1200个、警务亭35个，探索“城中村单位化管理、出租屋旅店化管理”模式，强化立体化防控体系建设，全省安全感满意度位次逐年前移，再获“全国平安建设先进区”殊荣。社区矫正扎实推进，全省首家过渡性安置帮教及社区矫正示范基地挂牌运行。“六五”普法圆满完成，“法治麒麟”创建深入推进。完善社会矛盾纠纷调解、社会稳定风险评估、涉法涉诉接访机制，一批信访积案得到有效化解。稳妥处置“4·07”下海子煤矿透水事故。强化安全生产责任管理，深入开展安全生产专项整治，全面排查治理各类安全隐患，安全生产隐患治理、预警防控体系日趋完善。 （五）依法行政、提高效能，自身建设不断加强 自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真执行区人大及其常委会各项决议、决定，累计办理人大代表议案12件、建议325件，政协委员提案553件，面商率、办复率均达100%。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，为工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用提供保障、创造条件。制定重大行政决策程序规定、重大事项听证办法、重大项目风险评估等制度，规范重大决策拟定、公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序，权力运行更加公开规范。政府信息公开全面推行，政务服务体系不断完善，被评为“全省政府自身建设先进单位”“全省政务信息公开先进单位”。“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展，公务用车、办公用房清理顺利完成，公务接待进一步规范，财政预决算和“三公经费”预决算实现全公开，作风建设向常态化、长效化推进。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部“一岗双责”，严肃查处违纪违规行为，强化监察审计监督，深入开展重点领域、重点行业突出问题专项整治，预防和惩治腐败体系更加健全。 各位代表，回顾过去五年，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区各族人民团结一心、奋力拼搏的结果，也是历届区委、区政府奠定坚实基础的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的各族人民，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、工商联、人民团体和离退休老领导、老干部，向驻区人民解放军、武警部队官兵、公安政法干警和民兵预备役人员，以及所有关心支持麒麟发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，区域内生产总值、社会消费品零售总额两项主要经济指标未能如期完成“十二五”规划确定的目标任务，分别欠目标任务15.6和7.7个百分点。从客观上看，有宏观经济形势复杂、产能过剩、房地产市场整体疲软、城乡消费持续低迷等不利因素的叠加影响；从主观上看，我们对经济发展进入新常态的认识不够充分和透彻，应对困难局面、解决复杂问题做得不够，稳增长、调结构、转方式办法不多。综合分析，全区经济社会发展还存在很多矛盾和问题。主要是：产业结构性矛盾突出，传统发展路径依赖性强，资源消耗型和低端粗放型产业比重较大，新兴产业和高新技术产业发展滞后；重大项目特别是产业项目支撑不足，投资持续增长缺乏动力；创新资源投入不足，核心关键技术自给率低，产学研平台机制不顺，创新创意人才极为短缺；财政收支矛盾日趋加剧，财税收入结构亟待优化；资本运作、城市经营能力不强，城市精细化管理水平不高，城乡基础设施建设欠账较大；就业难、看病难、出行难、“大班额”等问题还未得到根本解决，社会民生保障服务与人民群众的需求还有较大差距；部分企业效益下滑，安全投入不足，安全隐患风险增多；改革进入攻坚期和深水区，各种利益诉求复杂交织、日趋多元，社会治理面临诸多难题；政府行政效能和改革创新精神有待进一步提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以改进解决。 二、“十三五”时期经济社会发展形势和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是各种深层次矛盾问题、风险挑战的凸显期。 一方面，诸多风险挑战相互交织。一是经济下行压力加大。全球新一轮科技革命和产业竞争更加激烈，国内产业面临先进制造回流、低端制造外迁、高端服务滞后的“多重挤压”。在经济深度调整、结构性矛盾依然突出的宏观背景下，国内经济下行压力持续加大。二是动力转换面临挑战。固定资产投资拉动作用减弱，消费对经济增长的贡献短期内难以充分显现，麒麟仍处于投资驱动向创新驱动转换的艰难转型期。三是结构调整任务艰巨。产业链短、附加值低，去产能、去泡沫、去杠杆任务艰巨。战略性新兴产业支撑不足，生产性服务业发展滞后。户籍管理、社会保障、土地利用等制度仍呈二元分割形态，城乡一体化发展任重道远。四是要素环境制约加剧。土地供需矛盾突出，资源环境约束趋紧。各类领军型、创业型、技能型人才匮乏，职能转变、金融创新、资本运作等领域改革步伐缓慢。五是各种风险矛盾增多。经济增速换挡、下行压力加大，企业效益下滑，消费持续低迷，财政收支困难，产能过剩行业负债增加，银行不良贷款上升，亏损企业退出导致失业加剧，群众对公平正义、公共安全、公共服务等民生问题关注和期待增多，对社会治理能力提出了更新更高的要求。 另一方面，区域发展机遇十分难得。虽然全球经济增长乏力，国际环境不稳定性、不确定性显著增加，但和平与发展仍是当今世界不变的主题，为我们加快发展营造了良好的外部环境。国内经济进入速度中高速、质量中高端、增长新动力的新常态，宏观经济政策将向偏重促改革、调结构的供给侧管理转变，财政政策将更多地向基础设施建设、生态环境治理和民生保障兜底倾斜，货币政策更加突出定向微调和结构优化，我国经济长期向好的基本面没有改变。全面深化改革总体部署强势推进，重点领域改革举措加快落地，有利于我们获得更多的改革红利。创新驱动发展战略加快实施，大众创业、万众创新活力将进一步激发。物联网、云计算、大数据等信息技术的深入应用，正在带动农业、提升工业、革新第三产业，催生新兴产业业态、新型商业模式，有利于我们直接嫁接新技术和新模式，加快培育新的经济增长点。经济增长将更多依靠消费增长、科技创新和智力资本，产业结构将向以先进制造业、现代服务业为支撑的中高端转变，为我们加快产业转型升级带来了新机遇。规模城镇化加快向人口城镇化转型，“五网”建设全面拉开，将带来城乡基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求。“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略，滇中城市经济圈一体化、麒沾马同城规划共域发展等区域战略深入实施，国家新型城镇化综合试点、区域级流通节点城市建设不断推进，沪昆高铁即将建成通车，为我们快速融入国家发展大战略，厚植发展优势、深挖发展潜力、广辟发展空间提供了新契机。 综合判断，“十三五”时期，我们既面临着国际局势复杂多变、国内经济增速放缓、自身比较优势弱化、资源环境制约加剧、潜在风险矛盾增多的多重挑战，也面临产业技术变革、国内消费激活、对外开放升级、转型发展先行的重大机遇。机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超；挑战前所未有，应对得当就能转化为新的发展动力。 根据区委四届六次全会精神，“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省委九届十二次、市委四届七次、区委四届六次全会和市委“六个排头兵”的要求，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，着力在转型中跨越、创新中提升、惠民中发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、机制活、社会文明程度高的新麒麟，率先两年全面建成小康社会。 经济社会发展主要目标建议为：区域内生产总值年均增9%以上；固定资产投资年均增20%以上；地方公共财政预算收入年均增5%以上；社会消费品零售总额年均增10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增9%以上；农村居民人均可支配收入年均增11%以上。 实现新目标、全面建小康，必须坚定不移实施七大战略、加快构建七大体系： （一）坚定不移实施创新驱动战略，加快构建创新创业体系 加快培育创新主体。加大高新技术企业和创新型企业培育力度，鼓励企业建立研发中心，增强自主创新力和核心竞争力，培育一批“科技小巨人”企业。引导企业采用高新技术改造提升传统产业，建立现代企业制度，提高生产过程自动化、控制智能化、管理信息化水平。完善创新创业政策支撑体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发大众创业、万众创新活力。 促进科技成果转化。设立科技创业、风险投资、产业投资引导基金，组建各类创新研发平台、科技服务机构。完善科技创新评价、激励、转化机制，实行科技成果股权与分红激励。支持企业与科研院所联合，建立科技成果转化项目库、转化基地、产学研合作机制，促进企业自主科技成果就地转化。 着力引进创新人才。编制人才引进培养规划，统筹运用政策优惠、资金扶持、环境优化等综合性措施，加快集聚一批实用型、技能型、领军型优秀人才和创新团队。依托麒麟职校产教融合、校企合作平台，打造众创孵化基地。加快构建现代职业教育体系，培育一批高素质产业工人。创新人才评价激励机制，推进职称制度和职业资格制度改革。 实施“互联网+”行动。制定“互联网+”行动计划，综合运用政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）等方式，探索智能制造、智慧流通、智慧农业、智慧旅游、互联网金融产品等互联网与产业融合新业态。整合电子政务平台资源，建立政务数据资源共享开放机制，打造网络政府，发展公共交通、在线教育、健康医疗、文化体育、就业创业等互联网与民生应用，创新社会管理服务方式。 |
