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(四)突出基础设施建设，着力夯实发展基础 以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为重点，积极推进水、电、路、讯等基础设施建设向农村延伸，补齐农村发展短板，抓好生态建设和环境保护，全力打造绿色靓丽七星关。 全力推进交通基础设施建设。稳步推进成贵铁路、毕镇高速公路建设，力争毕叙铁路、环北高速公路动工建设。启动海子街至小吉场等2条61公里省道提级改造、燕子口至林口等8条119公里县乡公路大修。启动赤水河沿河公路和480公里通村公路建设，完成1100公里通组路和1200公里连户路硬化。完成2015年度通村公路和“断头路、重要连接线”尾欠工程174公里。进一步加强公交客运、水上运输、公路管养等工作。 全力推进水利基础设施建设。以水利建设“三大会战”和“小康水”行动计划为重点，积极做好水库移民工作，完成夹岩水利枢纽移民搬迁2101户。全力推进双河口水库、龙官桥水库、野角水库建设，积极推进中小型水库建设前期工作;完成倒天河鸭池段、干家沟段河道治理工程，力争启动沔鱼河龙洞段，前所河柏杨林段、丁家寨段河道治理工程，推进红岩河河道灾毁恢复治理项目申报前期工作。全面提升或新增解决层台、田坎、田坝桥等8个乡镇52个工程点共15万人的饮水安全问题。完成小农水重点县项目、“五小”水利工程及水土保持工程建设任务。 全力推进供电等基础设施建设。继续实施农网薄弱环节及老旧设施更新改造，新增配变198台，进一步优化低压电网结构，缩短供电半径，提高供电质量。新建615个4G基站，实现城区4G网络全覆盖、行政村100%通4G网络。完成4个示范型、44个提升型、357个普及型小康寨打造，硬化庭院1.37万户，新增建设污水处理设施123个，安装照明设施1854盏，完成40个行政村文体活动广场及配套设施建设，完成农村危房改造9000户以上。 全力推进生态建设和环境保护。深入推进“绿色毕节”行动，完成退耕还林8.3万亩，石漠化治理2.9万亩，实施人促封育5万亩和巩固退耕还林成果3.9万亩，森林覆盖率达到52.5%，实现林业产值24亿元。加大森林资源保护力度，扎实抓好森林防火，确保不发生重大森林火灾和破坏森林资源案件。围绕创建国家环保模范城市，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，深入开展环境执法大检查专项行动。持续推进倒天河水库、利民水库集中饮用水水源地保护和城区河道环境综合治理，继续推进赤水河、六冲河等重点流域环境保护，全面整治环境突出问题。建成2个乡镇垃圾转运系统，垃圾处理设施覆盖29个村、296个自然村寨。 (五)突出保障和改善民生，着力推进社会事业协调发展 坚持把保障和改善民生作为首要任务，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大民生投入力度，推进基本公共服务均衡发展，全力打造共享发展七星关。 大力发展教育事业。巩固普及九年义务教育成果，大力实施基本普及15年教育。按照省级示范性高中标准基本完成毕节二中迁建，在南部新区新建第二实验学校，将海子街二中与沙邵小学资源整合办成第三实验学校，在德溪新区新建第四实验学校，扩建区民族中学、实验学校和二十二小，迁建毕节四中，推进城区教育资源优化配置，有效缓解城区“大班额”等问题。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段毛入学率均保持在85%以上，小学适龄儿童入学率保持在99%以上，初中入学率保持在95%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.3%和1.5%以内。扎实推进职业教育，确保区职中通过“省级示范性中职学校”评估验收。扩大特殊教育学校办学规模，力争“三残”适龄儿童入学率达到90%。推进少数民族村寨双语幼儿园建设，力争少数民族幼儿、适龄儿童少年入学率达到全市平均水平。加大民办教育扶持力度，促进民办教育健康发展。加快农村寄宿制学校建设，继续推进农村薄弱学校改造工程，统筹做好义务教育阶段学校营养改善计划和贫困学生资助等工作。 着力强化社会保障。大力推进实施“雁归兴毕”行动，实现农村劳动力就地就近转移就业，积极引导返乡农民工、高校毕业生、退伍军人就业创业。巩固完善城乡居民医保制度，城乡居民医保参保率保持在98%以上。推动大病商业保险规范运行，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，提高农村特殊群众医疗保障水平。完善社会保险制度，维护私营企业、个体工商户临时用工和事业单位编外人员、灵活就业人员、下岗失业人员的权益。推进建筑领域农民工工资保障金收缴管理工作，维护劳动者合法权益。完善“救急难”和“一门受理、协同办理”机制，建立健全覆盖城乡的社会救助体系。大力发展老龄事业，加强养老服务体系和农村敬老院建设，不断提高“五保”对象集中供养率。继续做好流浪乞讨人员、留守儿童、残疾人、空巢老人、困境儿童的关爱救助工作，留守儿童关爱基金每年不低于500万元。推进海坝大道一号、四号安置房和肖家院安置房二期等28个安置房项目建设，确保安置户早日回迁。 稳步推进卫生计生事业。按照三级综合医院标准和三级中医院标准，加快推进区第二人民医院、区中医院建设，力争建成投入使用。进一步加强基层医疗卫生计生机构标准化和全科医生、乡村医生队伍建设，建立健全分级诊疗服务体系。统筹推进重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等工作，深入推进爱国卫生运动和卫生城市创建工作，不断提高城乡居民健康素质。全面推进“双诚信双承诺”人口计生基层群众自治工作，切实巩固“国家级计生优质服务先进区”创建成果。结合“全面放开二孩”政策，加强计划生育基层基础工作，强化流动人口管理。 统筹各项社会事业发展。健全食品药品监管体制，加快质量诚信体系建设，确保群众食品和药品安全。健立完善公共文化服务体系，加强文化资源挖掘、整理、开发，规范文化市场经营秩序。保护和发展少数民族传统文化，推进文物与非物质文化遗产保护工作。扎实做好民族宗教工作，继续开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，促进社会和谐稳定。进一步巩固双拥模范城市创建成果，加强国防教育，落实优抚安置政策，促进军民融合发展。有序推进精神文明建设、人民武装、人民防空、民兵预备役、外事侨务、气象服务、对台事务、档案、红十字会、史志、体育、殡葬改革、残疾人、工会、共青团、妇女儿童等工作。 (六)突出深化改革扩大开放，着力激发区域发展活力 以新一轮全面深化改革为契机，稳步推进重点领域改革，不断扩大对外开放，进一步激发区域经济发展动力和活力，全力打造试验示范七星关。 稳妥推进重点领域改革。加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企、政事分开，减少和规范行政许可和行政审批。推进投融资体制和土地管理制度改革，盘活存量资产，释放土地活力。继续推进区乡财税体制改革，进一步规范和完善区乡财政管理体制。全面深化县级公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格。深入推进户籍制度改革，确保住房、就业、社会保障、医疗卫生、子女教育等配套政策落地。加快推进九年义务教育办学体制改革。继续推进公车改革、事业单位改革，统筹推进“三证合一”登记、不动产登记、债务风险防控以及医疗、就业等领域改革。 加快推进众创成果转化。继续推进“大众创业、万众创新”行动计划，谋划和扶持一批有潜力的民营企业发展壮大。大力推进“春晖创业园”建设，扶持中小企业发展。加大对“创客”群体支持力度，激发社会创业创新活力。深入推进质量兴区、名牌产品培育、地方标准制订和地理标志产品申报等工作，大力实施商标战略工程，支持“毕节白蒜”、“毕节大白萝卜”形成品牌效应，尽快做大产业。突出企业技术创新的主体地位，鼓励企业加大技术研发投入，积极开发具有自主知识产权的新技术、新产品，提高科技创新能力。建立完善项目库，积极申报省和国家科技项目。抓好科技特派员制度试点工作。完善科技成果管理制度，实施农业科技项目5项以上，工业科技项目及技术创新成果转化项目5项以上。 不断提升对外开放水平。依托不断完善的交通网络，发挥区位优势，加强与“长三角”、“珠三角”、成渝经济圈、黔中经济区的交流与合作，主动融入 “一带一路”战略布局，着力构建充满活力的开放型经济体系，倾力打造川滇黔三省结合部物资集散中心、绿色生态农特产品基地、新能源汽车制造基地、山水园林宜居宜业城市、休闲避暑养生城市“五张名片”。支持腾盛电动车、美尚纺织等区内企业发展壮大，进一步扩大产品出口规模，提升对外贸易水平。瞄准发达地区高端人才集聚优势和东部农业发展模式，力争东部十省市的强县强区对口帮扶七星关区，实现借梯登高。 (七)突出社会治理创新，着力维护社会和谐稳定 继续深入开展“政策法规大宣传、矛盾纠纷大排查、社会治安大整治、安全生产大整顿”专项行动，切实提高社会管理水平，全力打造平安和谐七星关。 毫不放松安全生产。坚持标本兼治、重在治本，把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。以“零事故、零死亡”为奋斗目标，继续强化各行业(领域)安全生产专项整治，加强安全生产法制建设，严格监管和执法。加大安全生产投入，不断提升安全保障能力。 积极引导依法信访。进一步推进完善“公道评说”、“司法评议”工作机制，推动疑难积案化解。持续推进信访“三大改革”，运行好网上平台，做好网上受理信访，及时就地解决群众反映的问题。加大信访问题和矛盾纠纷排查化解力度，依法处理缠访、闹访、非访等违法行为。深入推进“诉访分离”，引导群众依法表达诉求。 切实维护社会稳定。强化重大决策、重大工程和重大活动的社会稳定风险评估，完善社会稳定预警体系和应急处理机制，建立健全反邪防邪工作机制和维稳责任追究制度。继续深入推进普法宣传、法律服务、帮教安置、社区矫正、人民调解和禁毒整治等工作，加强戒毒所扩容建设，切实巩固“禁毒”摘帽成果。进一步强化公共安全管理，依法严厉打击“两抢一盗一骗”等违法犯罪行为，切实提升人民群众安全感、满意度。推动“阳光工程”、育新学校提档升级，建成天网工程二期、关爱医院和禁毒预防警示教育基地。 (八)突出政府自身建设，着力提升执政能力 以“为民、务实、清廉”为总要求，将“三严三实”作为施政的根本标尺并认真践行好，不断创新行政管理方式，切实提高政府公信力和执行力。 努力建设法治型政府。深入开展“法治七星关”创建活动，把依法行政作为加强政府自身建设的核心内容，进一步完善并严格执行依法决策、科学决策、民主决策机制，充分运用法治思维、法治方式和法治手段推动政府工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加大重要民生事项、投资项目、公共资源交易等信息公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受新闻媒体、社会公众的监督。 努力建设服务型政府。加快推进新政务服务大厅和各级综合服务中心设施建设，完善服务功能，推动更多职能部门和公共服务性企业进驻开展集中服务。以“作风强化年”为抓手，巩固扩大“三严三实”教育成果，加快转变政府职能，切实转变服务方式，坚持做到：学在深处、谋在新处、改在真处、走在前处、干在实处。完善行政问责制，提高政府执行力和公信力。 努力建设廉洁型政府。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，健全惩治和预防腐败体系，全面推进从严治党。进一步落实好中央“八项规定”和省、市“十项规定”精神，持续纠正“四风”，强化监督、正风肃纪。严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费。充分发挥审计在国家治理中的基石和保障作用，加大对基本医疗保险和医疗救助、城镇保障性安居工程等民生领域的资金审计力度，督促管好用好公共资金，推动各项惠民政策的落实。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，确保始终用人民赋予的权力为人民谋福祉。 |
