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治安环境持续改善。圆满完成“六五”普法工作。全面启动“法治七星关”创建工作。阳光工程、育新学校和天网工程建成投入使用，社会治安防控体系不断完善，安置帮教、社区矫正、法律援助等工作深入推进。依法严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，社会治安群众安全感和满意度从89%提高到97.34%，2015年成功摘掉全国“外流贩毒突出通报地区”的帽子。长春堡镇清塘村被司法部、民政部评为“全国民主法治示范村”。 (六)自身建设不断强化 依法行政提升到新高度。制定出台《政府工作规则》、《政府重大行政决策程序规定》、《财政投资项目控制价评审管理制度》和《财政资金审计监督管理办法》，依法决策、科学决策、民主决策机制加快完善。深入推进政务公开，继续推进重要民生事项、投资项目、公共资源交易等信息公开。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，办理人大代表建议760件、政协委员提案320件，办结率均达到100%。 政府效能提升到新水平。深入推进党的群众路线教育和“三严三实”专题教育。不断完善服务功能，切实转变服务方式，简化办事程序，提高服务效率。政务服务大厅和各级综合服务中心设施建设加快推进，实现更多职能部门集中开展办公服务。严格实行销号制，以“马上就办”的作风推动工作落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。 廉政建设取得新成效。成立廉政建设工作委员会，切实履行“一岗双责”。强化执纪监督问责，狠抓“四风”整治，“三公”经费支出大幅下降。严肃查处了一批违纪违法案件，立案614件、处分730人，收缴违纪资金3385.1万元。民生领域资金审计力度不断加大，审计民生资金项目195个，审计资金总额29.26亿元，审减、节约财政资金8061.18万元。编制政府权力清单和责任清单并向社会公布，让权力在阳光下运行。 各位代表!过去的五年是我区发展历史上极不平凡的五年，是全区上下开拓创新、奋发有为的五年，是同心攻坚、提速赶超的五年，是众志成城、筑梦小康的五年。五年来，全区上下共同努力，积极探索更加符合七星关区发展实际的路子，始终坚持以经济建设为中心，大力实施城镇化带动、工业强区战略，大力推进“四化同步”，加快传统产业改造升级步伐，积极培育和发展壮大新兴产业，促进产业转型升级;始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，千方百计增加城乡居民收入，大力发展各项社会事业，重点保障民生，不断提高社会保障水平和群众生活满意度;始终坚持用改革开放、创新发展的思维推动发展，抢抓毕节试验区“走新路、作示范”的历史机遇，在新常态下积极作为、主动作为，不断探索新思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;始终坚持发挥多党合作优势，把各民主党派尤其是民盟中央、致公党中央作为争取上级支持的“直通车”、联通外部的“立交桥”，借力抢占发展“高地”，全力冲出经济“洼地”;始终坚持践行“三严三实”，深入开展党的群众路线教育，大力发扬不怕苦、不怕累的“钉钉子”精神，拼尽全力决战贫困、提速赶超、同步小康。 各位代表!成绩的取得，离不开市委市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，离不开民盟中央、致公党中央及各民主党派的倾情帮扶，离不开全区各族干部群众的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、广大干部，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向驻七星关区武警、消防官兵和全体公安干警，向所有关心和支持七星关区改革发展的各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意! 各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量还不够大、结构不尽合理，自主创新能力不强，发展速度还不够快、发展质量还不高，区域和城乡发展不平衡;二是农村贫困面广、贫困人口基数大，脱贫攻坚、同步全面建成小康任重道远;三是基础设施不够完善，城市承载能力有待提高;四是政府职能转变还不快，一些工作落实效果不够好，效率不高;五是少数干部服务意识和工作能力有待提升，等等。这些问题，我们将高度重视，进一步采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期的总体要求和主要目标 今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于毕节试验区的重要指示批示精神，坚持主基调主战略，坚守“两条底线”，深化“三大主题”，推进“四个全面”，把握“五大发展理念”，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以实施精准扶贫“十项行动计划”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保2020年与全国全省全市同步实现全面小康。 今后五年经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长12%左右，500万元以上固定资产投资年均增长15%左右，一般公共财政预算收入年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长12.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12.5%以上，城镇化率达到56%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在国家和省下达的指标范围内，环境保护各项指标位于全市前列，贫困发生率控制在5%以内，小康实现程度达到95%。 围绕总体要求和主要目标，重点抓好以下几个方面的工作： (一)以精准扶贫为抓手，决战决胜脱贫攻坚 把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫理念，统筹区域发展与精准扶贫两个重点，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。 分类施策实现科学治贫。实施产业扶贫，带动贫困群众自主脱贫。实施2.6万人易地扶贫搬迁工程，让深山区、石山区、地质灾害区的群众尽快脱贫。引导贫困户发展林业经济，实现生态补偿脱贫一批。加大教育、医疗卫生投入力度，实现医疗教育脱贫。通过政策保障，实现部分特殊困难群体兜底脱贫。进一步完善建档立卡数据库，与“扶贫云”、“大数据”互联互通，挂图作战，确保精准。 精准施策确保有效脱贫。围绕脱贫攻坚“十项行动”，对贫困人口进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，优化扶贫资源配置，落实“五个一批”、“六个到村到户”扶贫措施，深入实施“一市五金多套餐”精准扶贫机制。到2018年，实现剩余7个贫困乡镇“减贫摘帽”、181个村出列、17.04万人全部脱贫。 (二)以优化产业结构为主线，提高经济发展质量 按照做强工业、做精农业、做优第三产业的基本思路，大力发展现代特色农业、文化旅游、商贸物流、大健康养生、新能源汽车、新型建材“六大产业”，加快产业升级步伐。 加快推进新型工业化进程。扎实推进煤矿兼并重组，推动“六型矿井”建设，力争到2020年，煤炭产量达800万吨，产值达40亿元。积极支持卷烟厂争取高档烟生产比例，推动毕节大曲、乌蒙人家等白酒企业发展，力争到2020年，烟草产值达95亿元，白酒产值达5.5亿元。引导民营经济投资发展汽车、能矿及工程机械、电力器材及装备等产业，力争到2020年，装备制造业产值达10亿元。 大力发展山地特色高效农业。突出抓好农业板块经济，支持现有农业企业、农产品加工企业做大做强。加快发展农村电子商务，构建现代农业经营体系，推动农业规模化、产业化、现代化发展，实现传统农业向山地高效农业跨越。力争到2020年，农作物良种覆盖率、畜禽良种覆盖率均达到90%，六大农业板块经济实现产值35亿元以上。 加快发展现代服务业。进一步完善文化旅游产业发展规划，精心打造“一区两城两园四寨”旅游景区景点，重点推进“鸡鸣三省”旅游景区、毕节古城、七星古城建设，力争到2020年，旅游总收入达到91.8亿元。加快发展现代物流业，着力将我区打造成川滇黔结合部的物资集散地和商贸物流中心。支持“互联网+”业态发展，推进电商平台建设。坚持消费引领、市场主导、创新驱动，推动服务业向精细化发展。 大力发展新兴产业。着力构建药材种植、医药科研、医药制造、医药流通、医疗服务及休闲养生产业体系，力争通过3-5年的努力，大健康医药养生产业产值达48亿元。积极引进新型节能环保低碳的建材企业入驻经济开发区，发展壮大新型建材产业。承接东部产业转移，扶持光电及相关产业发展壮大，打造贵州光谷。围绕毕节经济开发区、七星关经济开发区国家新能源汽车高新技术产业化基地建设，重点推进新能源汽车产业发展，与金海湖区共同打造“千亿元工业经济走廊”。 (三)以科学规划为引领，推进新型城镇化建设 深入贯彻中央城市工作会议精神，注重保护和利用独特的山地自然资源，充分发挥历史文化、民族文化、红色文化、试验区文化资源优势，深入实施城镇化带动战略，大力推进新一轮综合交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设，努力实现城乡协调发展。 优化城镇空间布局。大力提升和拓展中心城市，按照“四化同步、园城共建、三产联动、圈层融合”的思路，统筹空间、规模、产业三大结构，丰富老城区内涵，加快推进新城区和朱昌、长春堡、田坝桥、八寨、何官屯、杨家湾、撒拉溪7个卫星城镇建设，加快形成“七星捧月”的中心城市发展布局。立足山地实际，以人为本、道法自然，遵循“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的理念，严格规划管理，统筹推进小城镇建设，着力打造一批交通枢纽型、旅游景观型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型特色小城镇，加快形成“以城带乡、城乡互动、多点发力、协同配合”的城乡发展格局。 加快完善立体交通网络。推进高速公路、铁路等重大交通项目建设，加快城乡道路交通基础设施建设，健全农村公路管护机制。力争用2年时间，完成1000公里通村公路、2000公里通组路和2300公里连户路建设;争取将赤水河沿河路建设纳入省、市规划。到2018年，基本实现村村通客运班线;到2020年，力争通乡公路达到二级路以上标准。 加快完善水利基础设施。实行最严格的水资源管理制度，着力推进节水型社会建设。加快骨干水源工程建设，实施农村饮水巩固提升项目，有效解决全区工程性缺水问题。力争到2020年，水库新增库容2700万立方米，确保每个自然村寨建有安全饮水设施。完善防洪安全保障体系，夯实农田水利基础设施，有效推进中小河流治理和水土保持项目建设，不断增强防洪抗旱能力。 加快完善供电基础设施。大力发展风电、太阳能等新能源，构建新型能源产业体系。重点建设毕节热电二期、秸秆发电和垃圾利用示范项目，建设一批水电站和输变电工程项目。力争到2020年电力总装机容量达252万千瓦，发电量达176亿千瓦时，电力产值达55亿元。加快推进农村电网改造升级，有效满足农民生活、农业生产用电需要。 加快完善信息通讯配套设施。围绕大数据开发应用，深入推进信息基础设施建设。加速建设新一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络。到2020年，全区园区和重点企事业单位接入宽带能力达到100兆、城市普通用户接入能力达20兆;无线局域网络覆盖重要节点地区，3G或4G网络覆盖城区及乡镇，实现村村通宽带。 加快完善城乡基础设施。加快城市路网、地下综合管廊、城区集中供热等市政设施建设。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，推动城镇公共服务向农村延伸。力争到2018年，完成棚户区改造2.7万户;到2020年中心城区绿化率达到40%，城镇人均公共绿地面积达到12平方米，60%的行政村达到示范型标准，80%的行政村达到小康型标准，100%的行政村达到普及型创建标准。 (四)以生态建设为抓手，筑牢生态文明底线 把生态文明建设摆在更加突出的位置，不断加大生态建设和环境保护力度，努力构建“天蓝、地绿、水清”的美好家园。 |
