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培育致富产业。坚持用工业化理念发展现代农业，抓好西川现代休闲农业示范园、九天山生态农业旅游观光园、中国七药产业园等八大农业园区建设，全面提升农业集群发展水平。推行“公司+基地+贫困户”等模式，扶持一批能带动脱贫致富的农业产业化龙头企业。突出抓好商洛“八大件”系列产品开发，加快千万只土鸡散养示范县等“十大农业产业化项目”建设。按照“一户一策”的要求，积极培育菜、果、烟、菌、畜等富民产业，发展设施蔬菜、花卉、烤烟2万亩，新增中药材2.5万亩，实施核桃良种建园6000亩、综合科管30万亩，建设省市级畜禽标准化养殖场5个。积极申报注册商标，力争认定全国地理标志证明商标1件、省级著名商标2件、市级知名商标3件，全力建设秦岭生态农业示范县。
夯实致富基础。持续加大基础设施建设投入，加快推进与省水务集团合作进度，尽快启动马耳峡水库建设，新建加固乾佑河、社川河等堤防20公里，全面完成节水灌溉、高标准基本农田、农村安全饮水等工程，加快推进县城供水管网改造。抓好柞山高速、小岭隧道、凤凰镇过境公路、牛袁路、乾云路等重点交通项目建设，完成下老路改造。启动6个新农村启动村和6个推进村建设，新建4G通讯基站60处，建成宽带光纤入户点7000处，着力夯实发展基础。
提升致富能力。坚持“输血”和“造血”并重、“扶贫”和“扶智”并举，建立完善贫困家庭子女教育资助政策，畅通助学贷款、社会资助“绿色通道”，努力让贫困群众有一技之长。突出抓好职业技术培训，加强培训资源整合，落实国家对贫困家庭学生就读职业学校的各项优惠政策，让更多孩子接受职业技术教育，使愿意走出家门的都能成为有一技之长的产业工人，留在农村的成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。扎实创建省级创业型城市，鼓励返乡农民工领办各类三产、农业、小微企业，带动千家万户创业，力促贫困人口脱贫致富。
落实惠民政策。按照“五个一批”路径和“六个精准”要求，落实脱贫攻坚产业发展扶持、教育扶贫、易地搬迁、生态补偿等10个配套办法和精准扶贫贷款担保储备管理办法等金融扶持政策，设立3000万元扶贫贷款储备资金，着力破解贫困群众贷款难问题。大力发展“一村一品”，积极培育农民专业合作社和农业产业化龙头企业，做优做特农产加工和种养业。推进易地搬迁扶贫，为符合条件搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，重点实施下梁、乾佑、小岭3个移民搬迁安置小区，易地搬迁群众1700户，确保搬得出、稳得住、能致富。积极开展社保兜底和医疗救助，完善农村最低生活保障制度，实现农村低保标准和脱贫标准“两线合一”。
加快城镇发展，全力建设美丽家园
坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，同步推进园林县城、特色集镇和美丽乡村建设，不断拓宽城市空间，切实提高新型城镇化水平。
完善城市功能配套。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以县城停车场和城市供热为重点，投资11亿元实施“十大城建工程”，突出抓好桃园小区、石镇老街、土产公司及周边棚户区改造工程，完善茨沟小区、明星小区、槐湾小区基础设施。加快东昇公园环线工程建设，完成入口道路改造。推进城区天然气管网工程，建设加气站至城区中压管道4.5千米。加快新城滨河公园建设，实施G211石镇至石瓮段“三改二”沿线6公里绿化景观带建设，新修河堤550米，建成橡胶坝水体景观2座。
加强集镇设施建设。按照“五规合一”，结合城镇功能定位、文化特色等因素，修编各镇控制性详规和专项规划，以科学的规划引领重点镇建设。按照特色小镇引领的思路，因地制宜重点打造，完成凤凰古镇临街建筑立面改造、水旱码头仿古街、污水处理厂和垃圾填埋场建设，抓好营盘营湖山庄、孝义厅建设。完善集镇公共服务设施，建设小岭镇公租房100套，新修曹坪垃圾填埋场、小岭生活污水处理厂等工程，加快曹坪、杏坪、红岩寺等集镇发展，不断缩小城乡差距。
提升城镇管理水平。严格执行城镇规划建设管理行政决策法定程序，严厉惩处规划建设管理违法行为，不断优化城镇空间布局和形态功能。完善交通、环境、应急、市政设施运行等城镇管理体系，提高城市管理信息化水平。从严落实县、镇办、社区管理服务责任，提升城镇精细化、网格化、规范化管理水平，努力打造和谐宜居、富有活力的山水园林县城。
建设生态宜居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，围绕省级生态县、水生态文明试点县创建，扎实抓好生活垃圾和废水无害化处理。大力实施生态建养工程，统筹抓好退耕还林、区域绿化等工程建设，狠抓饮用水源区、水土保持区保护和工矿废弃地裸露山体植被恢复。加快中小河流治理、丹江流域治理、小型农田水利等工程建设，全年绿化造林3万亩、义务植树60万株、治理水土流失面积53平方公里，严格规范河道采砂行为，保护好天蓝地绿水清的生态宜居环境。积极争取秦岭生态保护专项资金，因地制宜发展对生态环境有益的各类产业，使生态优势转化为经济优势和发展潜能。
注重资源均衡，全力保障群众需求
围绕经济社会全面协调发展，扎实抓好“十大创建”，不断提高公共服务水平，着力顺应群众对教育、卫生、文化等公共服务资源需求，努力让发展成果惠及更多群众。
促进教育内涵发展。以国家级科技创新驱动县域经济社会发展示范县、省级教育强县和素质教育试点县创建为契机，加快县幼儿园、乾佑中学、蔡玉窑九年制学校等15个教育项目建设，力争今年8月底完成县幼儿园迁建任务，优化城乡教育资源配置。启动省级标准化示范高中和数字化教学示范校创建，实现高中免费教育，强化教育教学管理，健全科学评价体系，推进教育内涵发展。
丰富文化体育生活。深入开展“送欢乐乡村行”和“文化惠民进万家”活动，大力发展农村文化和企业文化，打造提升村级文化活动室20个、新建群众文化大院10个，创作地方特色精品文艺节目，不断丰富群众文化生活。加大非物质文化遗产保护力度，狠抓网吧、游戏厅等文化市场监管，创造良好的文化娱乐环境。加快体育场馆建设步伐，开展阳光体育运动，继续实施农民健身工程，全面提升群众健康素质。
发展医疗卫生事业。持续深化医药卫生体制改革，扎实抓好县级公立医院综合改革，完成县中医院迁建项目建设，不断提高医疗服务水平。启动省级健康县城建设示范县创建工作，健全重大疾病医疗救助制度，提高新农合财政补贴标准，实现基本医保、大病保障与民政救助无缝对接，继续扩大异地结算范围，强力推进分级诊疗，最大限度减轻群众看病负担。认真落实计划生育制度改革，健全卫生服务体系，建成县域卫生计生信息平台，实现“百姓一张卡、政府一张屏”的“数字卫生”和“智慧医疗”目标。
注重食品药品安全。健全食品安全监管体系，严把食品加工、准入、流通、消费等环节管理，加大定期监督检验和重点产品专项抽查力度。大力整治食品安全问题，依法查处无证照生产加工、制售假冒伪劣食品等违法行为，严格落实食品市场准入制度，推进餐饮单位量化分级管理，推行诚信经营公开承诺，确保舌尖上的安全。强化药品购销渠道、仓储管理、药师在岗履职等环节监管，加大对药品购入渠道审查力度，保障群众用药安全。
强化社会保障，全力改善人民生活
围绕改善民生目标，坚持多方筹措民生资金，大力实施民生工程，从严落实兜底政策，不断健全保障体系，满足广大群众对美好生活的新期待。
切实办好民生实事。深化财政体制改革，不断壮大骨干财源，积极发展群体财源，努力培育后续财源，夯实财政收入稳定增长的财源基础。同时，积极争取上级专项投资支持，用足用活各项国家政策，筹措更多的财政资金，既保工作运转和事业发展，又为民生改善提供财力支撑。继续实施“十大民生工程”，全力抓好水源建设、移民搬迁、教育基础、卫生健康、老年乐园等工程建设，全面完成圣佳老年疗养托管中心8000平方米老年公寓、职教中心综合培训基地等项目建设任务，着力提升群众的幸福感和获得感。
提高社会保障能力。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗制度。继续提高基本医保筹资和保障水平，推进支付方式改革，全面实行城乡居民大病保险，提高新农合大病救助等报销比例，健全重特大疾病应急救助制度。加快完善社会保险、城乡低保、减灾救灾、养老敬老和扶残助残等保障体系，注重农村“三留守”等弱势群体帮扶。建立商业保险与基本医疗保险、新农合补助联动机制，构建多层面的社会保障体系。
大力支持就业创业。坚持就业促进和创业创新有机结合，落实就业创业系列政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点人群就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领政策，继续实施“高校毕业生就业见习计划”，引导高校毕业生到基层就业。围绕创业型城市建设，强化职业培训，提高就业服务水平，力争年内城镇新增就业2210人，解决下岗失业人员再就业780人、困难人员就业390人。加大劳务输出力度，完成劳动力转移就业4.8万人次以上，创经济收入4亿元以上。
完善金融保险体系。创新金融工作机制，将金融支持纳入政府引导、市场运作、社会参与的投融资总体框架之内，着力凝聚信贷支持与其他资金扶持合力。强化银企对接，构建企业和商业诚信体系，积极解决企业融资难问题。搭建信贷中介平台，加快组建中小企业担保贷款公司，引导金融机构创新贷款方式，大力推行土地储备贷款、在建工程抵押贷款、股权质押及股东担保贷款、法人账户透支贷款等担保方式，为企业发展和项目建设开辟绿色金融通道。引导金融机构积极支持和培育农产品加工企业及各类专业合作组织，切实提高农业生产效益。
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