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五是坚持共享发展，促进发展成果普惠化。优先发展教育事业，实现15年免费教育，推行免费职业教育。深化医药卫生体制改革，系统推进医疗卫生、食品药品、体育健身等大健康产业发展，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。建立现代化的公共文化设施网络和服务供给体系，丰富群众精神文化生活，提升柞水文化软实力。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快形成人人享有基本保障、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷的社会保障体系。力争到“十三五”末，社会保障制度更加完善，城乡居民充分就业，城镇调查失业率控制在5%以内，县域就诊率达到90%左右。按照“五个一批”路径，全力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现贫困县摘帽、3.12万农村贫困人口全部脱贫。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实落实“四个全面”战略布局和五大发展理念，坚持稳中求进总基调，围绕建设“三个柞水”总目标，以调整结构、转型发展为主线，以“八件大事”和“十大工程”为抓手，全力推进供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，更加注重创新创业、协调协同、绿色崛起、改革开放、共享共建，争先晋位、勇创一流，确保首战告捷，开局必胜。主要预期目标是：生产总值增长10.5%；固定资产投资增长19%；财政总收入和地方财政收入均同口径增长10.5%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长14.7%，主要污染物排放指标控制在规定范围以内。
突出投资拉动，全力筑牢增长支撑
坚持实施项目带动战略，以重大项目建设扩大有效投资，聚集发展势能，努力为经济平稳较快增长提供支撑。
全力以赴建设项目。按照“四个一批”的要求，强力推进项目建设，确保二季度所有项目全部开工。加快建设进度，力争全年105个重点项目年度完成投资108亿元。充分发挥大项目引领作用，集中精力抓好陕西银矿资源综合利用、韩国民俗风情小镇等25个年度投资过亿元的重大项目，力促大西沟矿业公司技改、宏阳铁尾矿机制砂等62个项目年内建成投产。
紧扣政策策划项目。围绕优势产业、基础设施、生态保护、民生保障等领域，精心策划、包装、论证一批战略项目，充实项目“三库”，做好重大战略项目储备，推进资源、区位、生态优势转化为发展优势。设立1000万元项目前期费，做实做细钛材生产、新型环保包装材料等40个重大项目前期工作，力争年底前30%以上开工建设，进一步增强发展后劲。
倾情招商争引项目。坚持引资、引技、引智相结合，完善重大招商项目落地机制，力争在引进国内500强企业集团上取得新突破。全力抓好专题招商、产业链招商、园区聚集招商等活动，全年招商到位资金50亿元以上。紧跟国家投资导向和支持重点，扎实做好项目申报，积极争取国家财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款，大力推广PPP模式，千方百计吸纳民间资本，提高投资的有效性和精准性，确保全年争取财政专项资金8亿元以上。
转变方式服务项目。继续推进“六个一”项目推进机制，严格落实36个重大项目领导包联和部门包抓责任，确保项目高效推进。深入开展项目建设环境专项治理，依法严厉打击破坏项目建设行为，建立项目审批绿色通道、一站式服务等制度，实现投资项目在线审批，全方位、零距离、高效率为项目建设提供优质服务。用足用活土地、金融、环保等政策，主动破解征地、拆迁、资金等难题，努力为发展注入新活力。
聚焦结构转型，全力推进工业突围
坚持把工业作为县域发展的重要支撑，围绕供给侧结构性改革，持续扩大总量、提升质量、调整结构、延伸链条，力争实现工业总产值181.3亿元，增长12.3%。
力促企业生产增效。全面落实稳产促销政策，采取“一对一”、“点对点”和“内销外联”等办法，积极帮扶大西沟矿业公司、金正公司等企业满负荷生产，支持智达、博隆东升等公司达产达效。积极组织企业参加各类产销对接会、专题推介会，力促主要工业品产销率保持在90%以上。精心策划高端建材、钛材生产、非金属加工、磷酸盐系列产品等延链项目，引导企业强化内部管理，着力提升生产效益。集中抓好盘龙公司二期生产基地等“十大工业项目”建设，全面打响产业结构优化攻坚战，不断增强工业经济支撑力。
培育壮大规模企业。深化“百人包百企”活动，鼓励“政企院”合作，推进“产学研”结合，提高科技成果就地资本化、产业化水平。设立1000万元工业发展基金，综合运用财政奖补、贷款贴息等措施，落实小微企业扶持政策，加快县电子商务孵化园建设，发展壮大混合所有制经济，逐步形成“以大带小、以小促大”的梯次发展结构，力争新培育规模企业4家以上。大力发展农特产品、旅游纪念品等加工企业，精心培育功能互补、链条延伸、协作有序的产品体系，促进工业经济量质同升。
加快工业转型升级。坚持“绿色化、生态化、低碳化”发展，鼓励企业改良工艺，走循环产业、循环利用、循环发展之路，提高效能效益。精心谋划新型建材、纳米材料、装备制造、新药研发等项目，积极打造铁矿采选及深加工、银铜深加工、尾矿综合利用等循环产业链，突出尾矿回收重晶石、贝恒尾矿建材等循环产业项目建设，不断提升资源综合利用水平。严格执行建设项目环评三同时制度，落实工业污染源达标排放计划，加速淘汰落后工艺、设备和产品，严厉打击环境违法行为。
提升园区承载能力。精心推进小岭工业集中区扩容升级，抓好中小企业服务平台、中小企业创业基地建设，加快现代工业产业园建设步伐，完成七通一平，建成标准化厂房3万平方米，力争全年新引进入园企业3家以上，实现产值136.4亿元。全力推进县域工业集中区发展壮大，新建盘龙公司生产基地标准化厂房2.7万平方米，加快药浴药膳、康体运动、生态观光等产业发展，力争全年新引进入园企业3家以上，实现产值23.8亿元。
着眼全域旅游，全力加快转型升级
把旅游作为改善消费品供给的重要方向，按照“精品景点+文化旅游名镇+美丽乡村”的发展模式，以游客需求为导向，推进生态游向观光度假、休闲体验、怡情养生转变。
加快精品景区打造。围绕创建全国全域旅游示范县，加快牛背梁国家森林公园5A级景区创建步伐，启动国家旅游度假区建设，力争凤凰古镇4A级景区和豫源漂流、朱家湾3A级景区创建通过验收命名。坚持板块推进，大力发展全域旅游，抓好佬林终南山居、终南山大峡谷、古道岭综合开发等“十大旅游项目”建设，做实旅游养老综合开发、药王沟旅游开发等项目前期工作，建成县智慧旅游服务中心。着手丰北河、九间房生态游和红岩寺红色游的开发打造，不断丰富全域游内涵。
加快旅游要素配套。围绕提升旅游承载能力，抓好羚牛谷服务区扩建、西沟峡生态停车场、莫奈花园小镇等项目建设，全力抓好青少年户外活动基地和金井生态养生城等旅游配套项目。积极争取实施一批旅游公厕项目，大力开发一批旅游延伸产品，着力打造一批休闲农庄、家庭旅馆、高端民宿，实现旅游全要素、多环节增值。
加快美丽乡村建设。按照“五美”标准，整合项目资金，巩固提升朱家湾国家美丽乡村、石瓮子社区秦岭美丽乡村创建成果，突出抓好营镇社区美丽乡村建设，全力打造入口形象区、时尚主街区、怀旧老街区、滨河休闲区、孝义厅创意文化区、特色民俗体验区6大功能区。抓好北关社区、罗庄社区、联丰村、张坪村、老庄村等15个特色美丽乡村建设，努力建成一批“环境美、经济强、生活好”的美丽乡村典型。
加快各类产业融合。充分发挥旅游产业关联度高、带动性强、辐射面广等优势，突破一产、二产和三产的界限，加强与历史文化、饮食娱乐、现代农业、互联网+等产业发展规划和发展政策的对接，着力构建“大旅游、大市场、大产业”。将产业融合作为旅游业发展新的增长点，大力推进旅游与文化、工业、体育、商业等行业融合，积极发展生态旅游、文化旅游、康体旅游等特色旅游，鼓励发展旅游地产、旅游演艺、旅游商务、旅游饮食等业态，大力开发地方特色旅游产品，努力形成多点支撑、融合发展的大旅游格局。
加快服务水平提升。推广旅游标准化管理和行业规范，扎实开展大培训、大创建、大服务活动，抓好旅游特色名镇、乡村游示范村和文明景区、平安景区创建，努力提升旅游接待水平。大胆探索旅游体制改革，健全旅游执法监督管理体系和综合治理长效机制，加强旅游市场监管，建立旅游企业和从业人员的诚信激励机制、失信违规惩戒制度，不断改善和优化旅游环境。持续开展旅游服务质量大提升行动，深入研究解决景区景点之间的交通问题，力争年接待游客突破600万人次，旅游总收入突破31亿元。
聚力精准扶贫，全力促进致富增收
坚持以脱贫攻坚为统揽，以产业化经营为方向，着力发展特色农业，努力实现农业强、农村美、农民富，力争农业总产值达到13.3亿元，增长5.6%，确保全年21个村（社区）脱贫摘帽，实现4101户8900人稳定脱贫。
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