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政府工作报告
──2016年2月17日在岚皋县第十七届人民代表大会第六次会议上
县长 杨义龙
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，我们在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，积极主动适应新常态，突出项目、产业、城镇化等重点，统筹推进稳增长、促改革、惠民生等各项工作，县域经济保持了良好发展态势。
经济总量跃上新台阶。全县实现生产总值40.1亿元，增长13.3%。财政总收入2.65亿元，同口径增长10%；其中地方一般预算收入1.07亿元，同口径增长13%。完成社会消费品零售总额9.4亿元，增长13.4%。城乡居民人均可支配收入达28055元、8112元，分别增长8.8%和10.4%。年末金融机构存款余额49.77亿元、增长15%，贷款余额22.78亿元、负增长4%。
重点项目实现新突破。建立重点项目统筹推进机制，谋划实施重点项目158个，完成全社会固定资产投资40.7亿元，增长23.5%。S207县城过境线、县城供水、堰溪沟治理等项目竣工投用，柏枝垭隧道、南宫山大雄宝殿、岚河湾水上乐园、水围城路桥等项目加快实施。创新投融资模式，落地实施了安康“飞地园区”、兴皋民营医院等多个PPP项目。严格政府投资项目管理，拦标价审查和工程决算审计节约资金6700余万元。
产业建设迈出新步伐。加快推进农业园区建设，新增省市级龙头企业3家、现代园区4个、农林场主76户，建改茶园1.8万亩，完成万亩烤烟、魔芋种植任务，我县被国家林业局确定为“林下经济示范基地”。狠抓工业扩量提质，名扬食品、南宫山泉等8个项目投产，新增“四上”企业18户，规上工业增加值增长20.2%。加快旅游业重点项目建设，启动了南宫山5A级景区创建，龙爪子旅游综合体建设快速推进，横溪古镇、“巴人部落”等乡村游火热。成功创建省级电子商务示范县。
城乡环境展现新面貌。强力推进新型城镇化，绿化、道路、广场改造等30余个城建项目相继开工建设，岚皋广场瀑布引水、东一环路、肖家坝一桥及小河口广场改造、公安局业务用房等一批项目竣工，建设保障性住房2910套。避灾扶贫搬迁1660户4980人。城镇双创、“美丽乡村”建设等活动扎实开展，植树造林、农村环境整治等生态项目加快实施，70%的镇村创建为省市级卫生镇村、生态镇村。
深化改革取得新成效。镇村综合改革撤并3镇63村、成立城市社区6个，政府机构改革撤并整合部门4个。深化行政审批制度改革，行政权力、许可项目、收费项目全部进清单；在全省率先实现企业“三证合一、一证一码”登记，全民创业迸发活力，新增私营企业156户、个体户850户。深化财税体制改革，所有政府性收入纳入全口径预算管理，机关事业单位工资调整和养老保险并轨工作完成。农村集体土地确权登记颁证、公立医院改革、公车改革、殡葬改革等稳步推进。
民生福祉得到新改善。一般公共预算支出的85%用于民生。除地电广场、莲花山公园修缮因调整优化方案未达进度要求外，石紫岚国道岚皋段、县城和佐龙集镇供水、石官公路维护、危居贫困群众安居工程、农贸市场、城乡居民用电同网同价、边远乡村教师生活补助等八件实事兑现承诺。精准扶贫干部包联贫困户实现全覆盖，年度脱贫7500人。教育“双高双普”捆绑投入近亿元，创建工作通过市级初验。计生卫生保障和食品药品监管服务效能有效提升。惠民农补、低保五保、社会救助、创业就业等各项惠民政策全面落实。央视《乡村大世界》走进岚皋。冯莫林、邱新田、黄德培等成为先进典型。成功创建省级“双拥”模范县，探索实践的“123456”、“三调联动”、“12369”警务模式得到省市肯定，被评为“全省信访工作先进单位”。安全生产、防汛减灾态势平稳，社会大局和谐稳定。
2015年各项目标任务的顺利完成，为辉煌“十二五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民以科学发展观为指导，坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，克难攻坚，锐意进取，谱写了岚皋经济社会发展的新篇章。
这五年，经济结构加快调整，综合实力大幅提升。三次产业结构由2010年的27:38:35调整为16:56:28。地区生产总值提前一年实现翻番目标。全县人均GDP占全国平均水平的比例由30%提高到55%，省对县经济社会发展监测综合排名前进了11位。累计完成财政总收入11.18亿元、全社会固定资产投资135.6亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍和2.4倍。陕南移民搬迁、学前教育、工业集中区发展、工业增加值增速、县城建设、招商引资、财政绩效管理、防汛抗旱等多项工作受到省委、省政府表彰。2014年度获得了全市年度目标责任考核优秀档次。
这五年，发展方式逐步转变，特色产业日渐壮大。农业结构从传统农业向以特色、效益为核心的现代农业调整优化，生产经营方式由粗放型、分散型向集约化、园区化转变，建设各类示范园23个，培育省市级园区12个、国家级和省级农民专业合作社5户，烤烟面积由3000亩扩张至万亩，魔芋、茶叶、养蜂、中药材等特色种养业呈现蓬勃发展态势和巨大增长潜力。工业短板逐渐拉长，累计完成工业投资43亿元、是“十一五”时期的2.6倍，新晋规模企业19户，工业化率提升17个百分点。招商引资成效显著，金岚木业、兴瑞达管材、金隆硅业、华峰烟花等一大批招商项目投产。“飞地经济”落户安康高新区，工业经济新的增长极加速培育。旅游业实现由接待型向市场化转变,南宫山大酒店、北线旅游公路、真身殿及四季射击狩猎场、河街美食街等相继投运，休闲四季、画中横溪等乡村游成为品牌，旅游业与其它产业关联度明显增强，为现代大旅游发展和全域旅游发展奠定了坚实基础，被命名为全省首批旅游示范县。
这五年，城乡面貌加快改变，生态建设成效显著。全县城镇化率达40.9%，五年提高9个百分点。陈家沟、罗景坪、柑竹坝等新区已具规模，县城建成区面积达4.5平方公里，新建及改造城市道路32条，岚皋广场、县城两场（厂）、景观廊桥等60余个市政项目投用，成功创建省级园林县城。新建东新和民主35千伏变电站2座，新增输电线路508千米。宽带和移动电话用户分别增长140%和61%。完成交通、水利投资14.7亿元，建成安岚二级公路和大石、四石等县乡干道7条173公里，建设通村示范路560公里、连户路594公里，解决安全饮水13.9万人，建成岚河、大道河重点段防洪堤9.2公里。完成水库移民后期扶持投资6400余万元。实施重点滑坡治理工程6处、挡护工程63处，建设高标准基本农田2.4万亩。累计造林34万亩，完成岚河流域8镇50村农村环境综合整治，重点镇和岚河沿线实现两场（厂）全覆盖，南宫稻田被农业部评为“中国最美田园”，成功创建省级生态县和地灾防治高标准“十有县”。
这五年，社会事业全面进步，和谐氛围日渐浓厚。坚持教育优先发展，在全省率先实施十三年免费教育、率先完成学前教育全覆盖，5名学子考入清华北大；完成城关初中、溢河中学合并搬迁，民主高中部并入岚中；累计投入1.5亿元，改扩建校舍11万平方米。医疗卫生和计生服务体系日趋完善，县医院综合楼建成投用，改扩建基层医疗机构6个，村卫生室实现规范化；新农合镇级卫生院起付线外全报销获得中国地方政府创新奖；成功创建国家计划生育优质服务先进县和省级计划生育综合改革示范县。乡镇文化站、村级农家书屋实现全覆盖，广播电视“户户通”覆盖率达96%，出版地方文化书籍16套。社会治理不断强化，平安创建、安全生产、应急救援等工作扎实有效，连续六年保持全省信访“三无县”，五年四获“平安建设”先进县。
这五年，民生保障持续给力，人民生活更加殷实。累计完成民生投入47亿元。坚持办好民生实事，涉及教育、安居、饮水、用电、交通、养老等热点民生得到解决，群众有了更多获得感。城乡居民收入实现翻番，累计脱贫3.3万人，避灾搬迁2.25万人，群众生活由“温饱型”向“小康型”迈进。五年新增城镇就业人口5575人，发放创业贷款2.1亿元。建设保障性住房8474套，分配入住7571套。城乡居民社会养老保险参保率达100%，医疗、失业、工伤、生育保险提标扩面，解决了农村“八类人员”养老工龄补助和未参保城镇集体企业退休人员的养老问题。累计发放“一卡通”惠农补贴4.2亿元，报销群众医疗费用2.63亿元，实施医疗救助1.2万人次，符合政策的农村五保、城市“三无”人员供养实现全覆盖，1.6万人纳入城乡低保范围。
这五年，民主法制进程加快，行政能力明显提升。政府职能加快转变，完成2轮县乡机构改革。县镇村三级便民服务体系逐步健全，县级362项行政审批事项实现“一厅式对外”。圆满完成全县“六五”普法、第三次经济普查和岚皋县志二轮修编。自觉接受县人大及常委会监督，支持县政协参政议政，办复人大代表议案、建议和政协委员提案679件。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，收到群众建言450条，解决民生热点问题200余个。倡导厉行节约、为民务实的政风，制定了政府投资项目监督管理办法、公务接待实施细则等制度，加强领导干部经济责任审计，规范政府采购和建设工程招投标，推行部门预决算公开和“公务卡”制度，“三公”经费年均下降22%，干部廉政勤政意识进一步增强，政府执行力和公信力不断提升。
此外，统计物价、金融保险、工商税务、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象预报、供销盐务、人民防空、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！
回顾过去五年，我们欣喜地看到，岚皋的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，发展氛围更加浓厚，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，标志着岚皋站在了加快发展的新起点，正在步入追赶超越的新阶段！这些成绩的取得，是县委总揽全局、协调各方，四大班子齐心协力、狠抓落实的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻岚武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
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