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成绩来之不易，经验弥足宝贵。五年的发展启示我们：必须始终坚持科学发展、产业筑基的理念，紧紧扭住经济建设这个中心，以项目为支撑，以生态为底线，全力筑牢现代农业、新型工业、生态旅游等产业发展基础，严格按照主体功能区定位推动科学发展；必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨，把重视和改善民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，切实办好事关群众切身利益的实事、好事，让发展成果实实在在惠及广大群众；必须始终强化把握趋势、驾驭全局的能力，科学研判经济社会发展形势，尊重经济规律，积极主动作为，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机，努力提高政府工作的预见性、前瞻性和主动性，创造性地开展好工作；必须始终弘扬真抓实干、攻坚克难的作风，认真落实县委确立的重大战略决策和工作部署，说了就办、定了就干、刀下见菜、雷厉风行，将加快发展的举措一件件落到实处。
总结五年来的工作实践，我们也清醒地认识到，与形势发展的要求和人民群众的期望相比，全县经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量小，产业基础弱,城镇化进程慢，制约经济社会发展的“瓶颈”仍然突出；贫困程度深，农业产业化水平低，农民持续增收难，如期全部脱贫面临严峻考验；新常态下少数干部不担当问题较为突出，少数部门慢作为现象仍然存在，行政效率仍需进一步提高；社会深层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会治理能力有待加强，等等。这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后工作中着力加以解决。
二、“十三五”发展思路和目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面落实“脱贫摘帽”任务的攻坚期和全面深化改革的深水期，也是我们绘就蓝图、实现梦想、追赶超越的黄金期。能否圆满完成“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完整的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，政府工作面临的压力巨大、面对的考验严峻。但我们的发展机遇远远大于挑战，得益于自身优势不断释放，省市赋予了我县多项重大使命，脱贫攻坚、主体功能区试点示范、石紫岚经济带等领域发展被纳入中省市战略布局。十多年的快速发展使岚皋经济进入上升通道，站在了新的历史起点，具备了新常态下更好更快发展的条件和能力。全县人民心齐气顺劲足，盼富思进、万众追梦的局面已经形成，为未来发展注入了强大内生动力。我们一定要抓住各种有利条件，直面各种困难和挑战，在新起点上推动岚皋追赶超越发展。
为紧跟省市发展步伐，在深入调研论证、综合考虑各方面因素的基础上，县政府组织编制了《岚皋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提请本次会议审议。
“十三五”发展的总体思路是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化进程，不断改善民生，深化改革开放，全面提高政府自身建设水平，强力推进城乡一体化，服务均等化，奋力实现与省市同步够格全面建成小康社会。
“十三五”发展的基本目标是：到2020年，县域综合实力大幅提升，城乡区域更加协调，人民福祉持续增进，生态文明全省领先，改革开放取得重大进展，创新创业活力显著增强，美好岚皋建设迈上更高水平。全县生产总值年均增长11.5%、地方一般预算收入年均增长12%以上、固定资产投资年均增长20%以上，城乡居民收入分别达到48000元、15000元，实现全面脱贫攻坚“一大任务”，生态建设、公共服务水平“两个领先”，交通改善、城镇建设、全域旅游“三个突破”，经济总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入增长速度“四个超越”，与省市一道同步进入全面小康社会。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步小康。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，进一步强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构筑专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，因户施策、因人施策、建档立卡、动态监管，通过易地搬迁脱贫一批、发展产业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等过硬举措，立下愚公志，咬定目标，苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，五年完成异地搬迁脱贫2.22万人，稳定脱贫4.78万人，脱贫攻坚战取得全面胜利。
（二）大力实施追赶超越战略，实现绿色转型。保持经济中高速增长，创新增长动力，转变经营方式，推动产业融合发展。建设优质、高效、生态农业，走产业化发展、园区化经营的路子，做活山林经济，做优特色种养，优化产业布局，打造沿G541国道和207省道2条生态经济带，建成一批特色富硒农产品种植加工基地。坚定不移地发展新型工业，构建富硒食饮品加工、新型材料、生物医药、林产加工、清洁能源、传统手工业六大循环工业体系，打造百亿工业强县。推动全域旅游发展，基本建成全国知名、全省一流的山水休闲旅游目的地，大力提升传统服务业，电子商务、健康养老、文化体育等新兴产业成为主导力量。到2020年，以高效农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为主导的绿色产业体系初步建立，三次产业比例调整为11:54:35。
（三）构建基础设施支撑体系，突破发展瓶颈。加快交通、水利、电力、信息化等建设，构建安全、高效、智慧的现代基础设施体系。加快形成“纵横有序、互联互通、内畅外快”的交通发展新格局，争取渝西高铁途经岚皋，建成安岚高速公路，实施G541国道南宫山至平利八仙段、G211国道岚皋县城至懒梢台等国省干线及南宫山镇至平利洛河、大道河镇至紫阳蒿坪等县际公路，完成蔺芳、堰官、石官、岚滔、石横5条县乡公路改造提升。加快水利基础设施建设，完成岚河、洞河和大道河流域重点段防洪工程，实施县城和重点集镇防洪堤、山洪沟治理、水土保持、供水、农田水利、高标准基本农田等工程。提升电力通讯保障能力，建设城关变(新春变）110kv输变电工程，加快农村电网改造升级，全面提升宽带网络覆盖及接入能力。
（四）加快新型城镇化进程，打造宜居家园。按照城乡政策一致、规划建设一体的要求，加快推进以人为核心的新型城镇化。按照精心规划、精品建设、精细管理的要求，加大县城规划建设管理力度，补齐基础设施短板，完善市政配套功能，全力塑造“生态、宜居、宜游”旅游名城；加快完善民主副中心和南宫山、佐龙、石门等重点集镇服务功能，增强综合承载能力，到2020年，城镇人口达到10万人左右，城镇化率达55%。以绿色发展理念为引领，抓好主体功能区建设试点示范工作，系统推进生态建设、环境保护、污染治理；深入实施“陕南山地森林化”工程和“清洁岚皋”五年行动计划，提高森林覆盖率，确保大气和水环境安全，不断提高生态产品供给能力，建设美丽绿色生态新家园。
（五）切实保障和改善民生，促进共享发展。逐步健全符合实际、比较完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，提高保障能力，推进公共服务均等化。保障基本民生，加快建立人人可及的公共教育、住房保障、社会保障、劳动就业服务、基本社会服务、卫生计生服务、公共文化、环境保护等基本公共服务体系，建成省级教育强县。保障底线民生，坚持托底线、救急难、可持续原则，切实加强社会救助制度建设，完善医疗保险、养老服务等体系建设。解决热点民生，全面落实各项惠民政策。全面加强社会管理和公共服务，扎实推进民主法制和精神文明建设，切实维护社会稳定，让群众生活更加幸福。
（六）大力推进创新驱动发展，深化改革开放。深入推进改革开放，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成效。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化投融资体制、资源配置、行政审批、商事制度等改革，积极推进农村综合改革、生态文明建设、扶贫开发体制创新以及社会事业改革。大力实施创新驱动战略，激发全社会创新活力、创造潜能、创业激情，形成有利于创新的环境，鼓励、支持、引导民营经济健康快速发展。加大对外开放力度，承接地区产业转移，积极主动融入新丝绸之路经济带、长江经济带和汉江生态经济带，打造对外开放的新高地。
各位代表，“十三五”规划纲要凝聚着全县人民的智慧，本次人代会审议通过后，我们将逐年分解实施，逐年报告执行情况。
三、2016年经济社会发展的目标任务
2016年，是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步，至关重要。预期目标是：全年生产总值增长11%，财政总收入、地方一般预算收入同口径分别增长10%和13%，全社会固定资产投资增长不低于20%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民收入分别增长11%和13%。
为此，我们将重点抓好以下六项工作：
（一）突出精准脱贫，加快统筹城乡发展步伐。
打响脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，严格按照“六个精准”和“七个一批”的要求，因地因户因人帮扶，切实提高脱贫攻坚成效。把移民搬迁作为精准脱贫的关键措施，通过改变居住环境挪穷窝、断穷根，通过转变生产生活方式换思想、改穷业，通过搬迁聚集人口推进城镇化。今年集中抓好危困户、“两灾户”和居住偏远、家有读书郎、发展有潜力的贫困户搬迁，计划搬迁2000户6520人；加快推进县城龙爪子、西坡、黄家河坝3个安置区和17个镇级安置点建设，为搬迁群众购房贷款提供贴息支持；做好培训、就业等后续服务，让搬迁群众谋生有本领、就业有机会。把发展产业作为脱贫的治本之策，规范有序推进土地林地流转，因地制宜发展适度规模经营，通过扶企业、扶合作社、扶能人大户的方式带动贫困户发展。把政府保障作为兜底措施，严格把握政策界限，推行农村扶贫标准与低保标准“两线合一”，实现“应兜尽兜、兜住兜好”。认真落实劳务脱贫、生态脱贫、教育脱贫、医疗脱贫和社会扶贫、金融扶贫、电商扶贫等措施，推进各种资源、各方力量向脱贫攻坚聚集，实现年度脱贫16个村8300人。加强对脱贫攻坚工作的组织领导，进一步完善县镇抓落实、重在村组的工作机制，向贫困村派驻“第一书记”和工作队，全面推行党员干部一对一联户帮扶，充分调动贫困群众参与脱贫攻坚的积极性和主动性，严格督查督办和考核奖惩，推动各项脱贫任务全面落实。
加快推进城镇建设。坚持民生城建理念，按照“规建管并举、县镇村统筹”的思路，着力打造公园县城和特色集镇。加快城镇建设。突出县城重点，按照“宜居宜业宜游”旅游县城的定位和“拉大骨架、完善功能、彰显特色、提升品位”的思路，以国家卫生县城、省级文明县城、生态园林县城创建为抓手，加快老城改造提升，抢抓国家重点支持棚户区改造的机遇，按照“成熟一片、启动一片、改造一片”的思路，重点推进县城老街和兴隆街等片区改造，完成老农贸市场和铁联社片区前期工作，年度改造棚户区1320户，建设保障性住房258套，完成西一环道路、县城东连接线、岚河两岸综合整治等工程；推动新区加快发展，全力推进柑竹坝、罗景坪、黄家河坝开发，实施好黄家河坝大桥、龙城休闲步道、罗景坪广场和水街、天然气站场等工程，力争新区各布局1-2个较大的产业类项目，提升聚集产业、吸纳人口的综合承载力；抓好集镇建设，加快完善县城副中心和重点集镇配套设施，彰显特色，差异化发展，确保今年创国卫和省级生态园林县城验收命名。完善规划体系。牢固树立“规划优先”理念，充分发挥规划龙头引领作用，今年基本完善城镇各类规划修编。抓好规划宣传公开，强化群众规划意识，遏制乱建乱占行为。加强城镇管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，按照“干净漂亮、井然有序、和谐宜居”的目标要求，扎实开展“城镇精细管理年”活动，重点开展“两违”专项执法行动，集中整治市容市貌、乱停乱摆、占道经营等城市顽疾，强化城乡环境综合整治，加快建立经营城市体制机制，努力让城乡生活更方便、更舒心、更美好！
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