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（五）突出新兴业态，壮大服务产业。加快提升现代服务业。推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级。大力发展现代金融、农业保险、教育培训、科技服务等高成长性服务业。搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，促进养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费，持续提升农村消费能力，培育新的消费增长点。力争全年入规入库限额以上服务业企业30家。加快建设特色商业区。着力提升商业区业态品质、发展品位和管理水平，吸引更多企业、更多人员到商业区创业就业，努力打造服务业发展核心区。加快城市综合体和新型专业市场建设，支持中原万商城项目实施二期工程建设；加快推进银河商贸城建设，年内实现丹尼斯、易初莲花等大型商业项目入驻营业，完成地下停车场、幼儿园等配套设施建设。全速推进复兴路城市综合体、财富广场、豫东商贸城、中山街特色商业街、东湖风情休闲街和生态景观休闲带建设进度，力争特色商业区全年主营业务收入增长15%以上，固定资产投资增长25%。加快发展电子商务。准确把握国家“互联网+”战略机遇期，引进优质电商企业，争取把电子商务产业园建成省级电子商务示范基地；与阿里巴巴集团农村淘宝事业部加强对接，力争阿里巴巴电商大厦项目落户杞县；利用园区内孵化器功能，积极推进传统企业转型，培育电商骨干企业；加快整合全县物流企业，构建区域性物联网，初步形成较为完善的物流服务体系，为电子商务发展做好物流支撑保障；支持电商企业建立县、乡、村三级服务站，解决电子商务进农村最后一公里问题。加快文化产业开发。全面启动乡镇志的编纂工作；实施历史文化名镇名村保护工程，深入挖掘乡村文化特色，着力打造葛岗镇古空桑村、沙沃乡四郎庙村等一批历史文化名村；做好报告文学《水东英雄》一书的编辑出版和电影剧本《大同风云》的修改完善工作；积极论证推进汉文化产业园、楼氏根亲文化产业园等文化旅游项目，用“文化+”提升经济社会发展质量。加快化解房地产库存。落实好上级和我县出台的促进房地产健康发展政策措施，完善进城农民购房激励政策，引导房地产企业顺应市场规律，合理确定商品房价格，加快消化库存，促进房地产业健康发展。
（六）突出改革开放，释放发展活力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各个领域，以改革开放破除发展障碍、培育发展动力、增创发展优势。全面深化各项改革。继续深化行政体制改革，进一步推进我县简政放权、放管结合、转变政府职能工作，持续推进投资审批、收费清理等改革。加快推进行政审批便民服务体系和标准化建设。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续快速健康发展。深化财税金融和投融资体制改革，推进消费税改革和资源税费改革，做好国地税征管体制综合改革。加快推进农信社组建农商行步伐。创新PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制。持续深化农村改革，全面完成农村土地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。统筹抓好其它领域改革。积极扩大对外开放。更加注重招商质量，更加注重龙头基地型、技术创新型项目引进，推动招商引资向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。完善配套服务体系，加强产业集聚区、特色商业区等招商平台建设，尽快从主要靠减税让利等优惠政策的高成本“请进来”，向着力筑巢创优的高质量“引进来”转变。重点围绕生态农业、城市建设、文化建设、基础设施和医疗保障等特色产业和高质量的新型业态，绘制产业链图谱、编制产业招商路线图、制定招商引资行动计划，有选择地动员更多外地企业来杞考察，增强招商工作的科学性和针对性，提高成功率。
（七）突出民生保障，力促和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全力把人民的期盼变成生活的现实，让年少的得到优质教育，年轻的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治，贫困的得到精准帮扶。健全社会保障体系。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足群众多样化的民生需求。办好10件为民实事，织就密实的民生保障网，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。搭建就业服务平台，多渠道开发就业岗位，确保新增城镇就业6600人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1.2万人。完善激励机制，鼓励全民创业，大力宣传创业典型，弘扬创业精神，在全县上下形成支持创业、服务创业、实践创业的局面。完善城乡社保体系，加大养老、工伤、医疗、失业保险工作力度，扩大社会保障覆盖面。继续加强救灾救济和城乡低保工作，健全社会救助工作机制，加快敬老院建设步伐，加大优抚安置工作力度，不断提升社会事务管理水平。继续抓好农村饮水安全工程，投资5100万元解决10.2万农村居民和在校师生的饮水安全问题。健全社会服务体系。优先发展教育文化事业，大力发展学前教育，年内新建改建幼儿园21所，使全县公办幼儿园覆盖率达到90%；加大投入力度，年内完成71所中小学校“全面改薄”工作；认真落实上级各项教育惠民政策，不断深化教学改革，优化教师队伍结构，统筹各类教育协调发展。继续做好关爱留守儿童工作，年内新建标准化“爱心家园”30个。全面提升公共文化服务水平，积极开展群众性文体活动，组织开展好100场送戏下乡活动；持续加大文化遗产保护和文化市场监管力度。加大卫生人才队伍建设力度，深化医药卫生体制改革，贯彻落实好国家基本医药制度改革，持续推进县级公立医院综合改革，强化基层卫生服务能力建设，推进公共卫生服务均等化；提高新农合保障水平，巩固参合率；加快推进县中医院新址、县疾病预防控制中心建设，提升中医药服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育服务管理，促进家庭幸福社会和谐。完成应急广播体系建设，打造完善的应急广播信息平台，服务社会公共安全；完成无线数字电视系统建设，实现无线数字电视信号全覆盖。健全社会治理体系。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，加大污染减排力度；积极开展生态乡镇、生态村创建工作；强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全；严把新建项目审批关，强化工业污染防治，切实做好重点行业企业监管。加强安全生产和食品药品专项整治，杜绝重特大事故发生。以提高群众安全感和满意度为宗旨，继续深入推进严打整治斗争，加强综治基层基础建设；不断加强技防体系，实现全县监控全覆盖；加强专职巡防和义务巡防队伍建设，着力打造平安杞县、法治杞县，为全县经济发展创造良好的社会环境。高度重视信访维稳工作，落实维稳责任，创新工作机制，更加注重依法化解社会矛盾。严格落实属地管理责任和监管部门责任，集中解决非法集融资问题，最大限度维护群众利益。加强互联网舆论引导与管理，努力打造清朗网络空间。
四、建设人民满意政府
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，提升观念促创新、提升能力促跨越、提升效能促落实，持续提高政府工作水平。
（一）坚持为民执政。牢固树立宗旨意识，把发展经济与改善民生紧密结合，把更多的公共资源向民生倾斜，让群众成为经济发展的现实受益者。认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，维护社会公平正义。加大政务公开力度，提高政府工作的透明度和公信力。
（二）坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格在宪法和法律范围内开展工作，依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。认真执行县人大及其常委会的决定决议，主动接受县政协民主监督和社会监督。规范行政执法行为，推进严格执法、公正执法、文明执法。
（三）坚持高效施政。用实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。注重把握经济运行规律、社会管理规律、群众工作规律，特别要注意从操作层面去研究思考问题，破解实际工作中遇到的各种难题，抓工作善始善终、善做善成。树立大局观念和全县一盘棋思想，用统筹统揽的理念谋划和推动工作，使工作更衔接、运转更顺畅、发展更协调、成效更明显。
（四）坚持清廉治政。巩固“三严三实”专题教育成果，始终把纪律挺在法律前面，严格落实党风廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，让各级领导干部明规矩、讲规矩、守规矩，知风险、慎用权、保廉洁。加强对权力运行的制约和监督，强化执法监察、效能监察和廉政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以实际成效取信于民。
各位代表，杞县发展永远走在创业奋斗的路上。新征途上，既考验定力更检验能力；新常态下，既传导压力更增进动力；新期待中，既体现责任更需要担当。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不畏艰难，不惧挑战，不辱使命，为夺取全面建成小康社会新胜利，谱写杞县经济社会发展新篇章而更加努力奋斗！
附录1
2016年10件为民实事
1.投资1700万元，完成12个村的扶贫开发整村推进任务，实现1万农村贫困人口稳定脱贫。
2.强力推进公共文化服务体系建设，确保图书馆、文化馆年内正式开馆，并免费向公众开放。
3.加快推进郑民高速杞县段及连接线建设进度，确保年内通车。
4.启动实施S327（开杞路）改建工程，争取年内建成通车。
5.完成总投资1.35亿元、长188.74公里的农村公路和104延米桥梁建设工程。
6.开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治，彻底改变县城交通“通而不畅”的局面。
7.全面完成海河综合改造治理工程，启动实施一期投资15亿元的二环水系建设项目，改善县城人居环境。
8.多渠道开发就业岗位，确保新增城镇就业6600人以上，实现再就业2400人，新增农村劳动力就业1.2万人。
9.抓好农村饮水安全工程，投资5100万元解决10.2万农村居民和在校师生的饮水安全问题。
10.完成无线数字电视系统建设，实现无线数字电视信号全覆盖。
附录2
名词解释
1.产业集聚区：是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。
2.特色商业区：指服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。
3.国家基本药物制度：是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。
4.“清洁家园·美丽乡村”活动：2014年7月，按照河南省关于改善农村人居环境工作部署，开封市先后印发了《关于开展“清洁家园·美丽乡村”活动的实施意见》和《关于进一步深入推进“清洁家园·美丽乡村”活动的实施意见》，提出以改善农村人居环境为目标，以建设美丽乡村为导向，在全市开展“清洁家园·美丽乡村”活动，力争全面改善农村生产生活条件。
5.“一喷三防”：是指小麦穗期采取的一项重要技术措施。通过将杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂或微肥等混配喷雾,达到防病虫、防早衰、防干热风、提高千粒重的目的。
6.精准扶贫：最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次提出的。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
7.“一村一警”：是从市县级治安、刑侦、交警等部门挑选适合和熟悉当地情况的民警进驻每一个行政村，实现“村村有警、月月见警”，把警力下沉到基层一线。
8.“三查三保”活动：是河南省结合“三严三实”专题教育开展的一项重要活动，即查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。活动从2015年6月开始、12月底结束。
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