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——五年来，城乡面貌焕然一新。坚持“城建立县”战略，强力实施“一年大突破、两年大提升、三年展新貌”三年攻坚计划，对金城大道、建设路、银河路、兴隆路、中山街、文化街、西关大街等多条县城主干道，进行了高标准建设和绿化、亮化，并实施了强弱电入地、雨污分离等；商登高速杞县段、S213、县城大南环等已顺利通车；新型城镇化步伐加快，城市品位进一步提升；扎实开展小城镇综合整治提升工程和“清洁家园·美丽乡村”活动，大力实施了绿化、亮化、美化工程，乡村环境得到较大改善。
——五年来，民生保障更加有力。始终坚持民生优先、群众第一、基层重要，以争取和凝聚人心为目标，切实抓好每年承诺的10件民生实事工程，解决事关人民群众切身利益的就业、就医、就学、社保、扶贫等热难点问题，不断提高人民群众的幸福指数。
——五年来，政府效能持续提升。深入推进依法行政，修订完善《县政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，公布政府及部门权力清单、责任清单。大力实施政府机构改革，理顺体制机制。建成启用县公共资源交易中心，政府采购、工程建设招投标、土地出让等交易行为纳入统一平台规范运作。推行行政事业单位国库统一支付，“三公”经费支出明显下降。加强审计监督和效能监察，预防和惩治腐败工作有效推进。大力正风肃纪，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。
通过五年来的实践，我们深切地感到：杞县经济社会之所以能够在发展中突破、在困难中前行、在转型中跨越，关键在于我们牢牢把握稳中求进的总基调，稳增长、调结构、促发展，开启了推进转型升级的新征程；关键在于我们坚持改革创新的办法破除体制机制障碍，抓产业、惠民生、促和谐，创造了促进科学发展的新业绩；关键在于我们充分利用一切有利机遇，抓谋划、争资金、建项目，强化了富民强县的新支撑；关键在于我们深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，抓落实、干到位、求实效，营造了风清气正、干事创业的新局面。这些经验弥足珍贵，需要我们在今后的发展实践中继续长期坚持，并进一步丰富完善。
各位代表，五年来，全县上下风雨兼程，干部群众合力攻坚，我们在务实奋进中凝聚力量，在攻坚克难中阔步前进，办成了一批打基础、管长远的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，取得了令人振奋的成绩。这得益于县委的统揽全局、定向导航，得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督，得益于全县人民的团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻杞部队和武警官兵，向离退休老同志及所有关心支持杞县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展，无论是与上级党委政府的要求相比，还是与全县人民的殷切期望相比，都还存在许多差距和不足：一是受宏观环境影响，经济下行压力依然较大，增实力、晋位次、消短板的难度持续加大；二是产业层次不高，经济外向度低，带动性、支撑性强的重大产业项目不多；三是财政收支矛盾较为突出，进入偿债高峰期，支出压力进一步加大；四是一些群众的利益诉求还没有解决到位，拖欠农民工工资、非法集融资等影响社会和谐稳定的因素还不同程度存在；五是个别政府部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为现象还时有发生，法治观念和服务意识有待进一步增强，等等。差距就是方向，不足就是空间。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，让人民群众见到实实在在的成效，感受到真真切切的变化。
二、“十三五”时期的总体思路和目标任务
“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。加快转换经济发展方式，稳步推进结构调整，实施创新驱动战略。着力保障民生大计，实施精准扶贫计划，促进经济社会全面持续健康发展。紧抓“一带一路”、中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区三大机遇，拓宽视野，放大优势、转变劣势、再创胜势，结合杞县经济社会发展实际，确定“十三五”时期的发展目标、重大项目和措施，实现建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县综合目标。
“十三五”时期我县经济社会发展主要目标是：经济保持平稳较快增长，全县生产总值年均增长9％左右；经济结构进一步优化，三次产业结构比调整为25:35:40；人民生活水平和质量普遍提高，城镇居民人均可支配收入达到31000元，农村居民人均可支配收入达到18100元；生态环境质量进一步改善，城乡饮用水水源水质达标率达93%以上，林木覆盖率达到23%，县城核心区绿地率达到40%；全民素质和社会文明程度显著提升，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。
以上思路和目标，是经过深入研究、统筹考虑确定的，既符合杞县经济社会发展实际，又具有一定的挑战性。实现上述目标，必须坚持以人为本的发展要求，必须坚持稳中求进的总体基调，必须坚持深化改革的路径选择，必须坚持依法治县的保障手段，必须坚持统筹协调的根本方法，必须坚持求真务实的干事作风。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十三五”宏伟蓝图一定能够如期圆满实现！
三、2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划和进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。当前，经过历届领导班子的接力奋斗和130万干部群众的团结拼搏，我县正处于政策机遇的叠加期、积蓄能量的释放期和综合优势的转化期。现在，我们比以往任何时候都更有基础、更有条件、更有信心建设杞县更加美好的明天。前进的道路上，我们必须善于从金杞大地上汲取营养，当好杞县人、说好杞县话、办好杞县事，以我们的辛苦指数，换取群众的幸福指数，提升杞县的发展指数。
2016年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，抢抓经济发展新机遇，加强供给侧结构性改革，以产业集聚区和特色商业区建设为支撑，以招商引资、项目建设、产业培育和城市建设为着力点，深化改革开放，加快动力转换，突出创新驱动，统筹城乡发展，强化风险防控，全力改善民生，努力实现“十三五”良好开局，促进经济持续平稳健康较快发展。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长10%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长10%；实际利用外资增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均可支配收入增长10%；城镇新增就业6600人以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成市下任务。
为实现上述目标，今年要着力抓好七个方面的工作：
（一）突出项目带动，增强发展后劲。把项目建设作为做大总量、培育产业、加快发展的总抓手，优化项目结构，提升项目质量，为长远发展积蓄后劲。强力推进项目。以延链、补链、强链为重点，全力抓好龙宇化工聚甲醛二期建设，确保尽快投入运营；抓好大用肉鸡、牧原生猪等农业产业化项目建设，尽快实现项目产业链闭合；抓好粮机研发中心制造基地、东磁新能源、食品工业园、昌亚管塑等项目建设。积极争取项目。深入研究国家投资导向，在产业结构调整、重大基础设施、民生工程、节能减排和生态建设等领域，加强项目规划论证，谋划和争取一批政策性项目，最大限度地为杞县发展赢得支持。力争全年引进亿元以上项目40个以上，外贸出口总额突破6200万美元。全力服务项目。坚持并完善项目建设推进工作机制，建立项目管理台账，加强督导检查，卡紧项目推进时间节点，提高签约项目的合同履约率、资金到位率和开工建设率。加强土地储备工作，全面提高征地率、供地率，促进节约集约高效用地，保障项目建设用地。严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为，优化项目建设环境。
（二）突出转型升级，推进工业强县。把稳增长作为今年工业发展的首要任务，坚持优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重，确保工业经济平稳增长。提升产业层次。以开封市布局“两核六组团”、“四带三区”建设，打通南部开港经济带，开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大农副产品深加工和新材料新能源两大主导产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力把我县建设成为一二三产融合发展的示范区。抓好新开工企业培育、高成长企业扶持、规模以下企业挖潜等工作，力争年内入规入库规模以上工业企业30家。提升发展质量。大力推进创新孵化平台建设，扶持龙宇化工、东磁新能源、大用肉鸡等龙头骨干企业申报国家、省、市级科技攻关项目，加强技术、管理、产品和商业模式创新，加快科研成果转化。支持龙宇化工申报河南省重点实验室等科技创新平台和中国驰名商标；以国家粮食加工装备工程技术研究中心研发平台建设等为依托，加大招才引智力度，推进院士工作站、重点实验室等科研平台建设。培育1—2家高新科技创新示范企业。加快推进“互联网+”，发挥“双创”乘数效应，积极发展众创空间等创新创业载体，着力优化创新创业环境，激发创新创业活力，打造经济社会发展新引擎。提升承载能力。强化产业集聚区土地、资金、技术等要素供给，完善集聚区路网、信息、物流等基础设施配套；延伸经二路、祥宛路、彭庄南路和杞城路，升级改造金城大道西延段雨污水管网；抓好投融资平台建设，不断提升集聚区生产性服务功能，切实增强集聚区对县域经济发展的承载力和支撑力。依托主导产业积极培育百亿级优势产业集群，突出整产业链发展，努力建设二星级产业集聚区。
（三）突出增产增效，做强现代农业。以农业强、农村美、农民富为核心，加快推进农业发展方式转变，努力建设现代农业强县。精准扶贫促发展。积极探索可复制、可推广的精准扶贫新模式，努力做到扶贫对象、项目安排、资金使用、扶持措施、因村派人、脱贫成效“六个精准”到户，把扶贫之“水”浇到贫困之“根”上。投资1700万元，完成12个村的扶贫开发整村推进任务，实现1万农村贫困人口稳定脱贫。巩固基础促增产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力，力争粮食总产实现“十三连增”。实施投资5000万元的3.3万亩国家新增千亿斤粮食生产能力项目；实施投资2920万元的2.2万亩亚行贷款项目；实施投资1400万元的1万亩农业综合开发高标准粮田建设项目；实施投资1216万元的1.2万亩农业综合开发高标准粮田提质项目；实施投资1035万元的1万亩现代农业项目。进一步加大农田水利基础设施建设力度，建成投资2400万元的高效节水灌溉试点项目。积极推进引黄调蓄工程建设。以改善生态环境为目标，完成生态造林1.27万亩。加强动物疫病防控体系建设，建立健全病死畜禽无害化处理运行机制，促进畜牧业持续健康发展。规范农资经营，确保农业生产环境安全。拓宽渠道促增收。重点抓好金杞大蒜交易市场二期工程和潘安食品脱水蔬菜等项目建设，完善省级大蒜出口基地平台，抓好大蒜精深加工和直接出口贸易，高标准、高起点构建大蒜生产、研发、加工、销售产业化发展体系，积极筹办2016年大蒜经贸活动，进一步提升“金杞”牌大蒜的知名度和影响力。继续巩固辣椒、蔬菜、花生等优质农产品生产基地，扶持发展一乡一业、一村一品。积极引导土地流向农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体；立足资源优势，加快发展特色种养业、农产品加工业、“休闲观光”农业和电子商务等农村服务业。
（四）突出统筹发展，提升城乡品位。坚持以新型城镇化为总揽，扎实做好城乡建设，统筹推进城乡一体发展。完善城市功能。加快推进已经立项实施的棚户区改造工程，妥善解决遗留问题。进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。全面完成海河综合改造治理工程，启动实施一期投资15亿元的二环水系建设项目，改善县城人居环境。建成标准化水厂及配套管网，完善公共供水设施，全面实行阶梯水价制度，统一供水普及率达到90%。加快实施城区集中供暖项目。注重内涵发展。依托我县丰厚独特的历史文化资源，科学定位城市未来发展方向，将传统文化保护与文脉传承等因素融入城市规划建设，打造具有地方特色、现代内涵和人文品位的县域城市。强力推进公共文化服务体系建设，确保图书馆、文化馆年内正式开馆，并免费向公众开放；加快推进杞县地方志馆建设。吸引社会资本参与智慧城市建设；加快光纤宽带网络、4G网络建设优化，积极推进“全光网城市”建设。加快推进“三网”融合，年内完成城区有线电视网络双向网改造工作。优化交通网络。加快推进郑民高速杞县段及连接线建设进度，确保年内通车。启动实施S327（开杞路）改建工程，争取年内建成通车。加快推进北环城路项目。实施西门大街升级改造工程。完成总投资1.35亿元、长188.74公里的农村公路和104延米桥梁建设工程。全面完成S213西关转盘至平城段道路工程。加强城市管理。启动提升县城管理水平三年行动计划，重点开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治，彻底改变县城交通“通而不畅”的局面。加大资金投入，加强城管执法队伍建设，集中精力抓好市容秩序整顿，扩大机械化清扫区域，提高县城整体卫生水平。再建设一批垃圾中转站和公共厕所，完善市政设施。谋划建设杞县垃圾场二期工程，解决全县生活垃圾消纳问题。建设美丽乡村。按照“选点、串线、连片、扩面”的发展思路，持续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，突出抓好新“133工程”建设，着力改善农村人居环境，力争到2016年底，示范带轴线2公里范围内90%的村达到省级农村人居环境达标村标准，50%的村达到省级农村人居环境示范村标准，让农民群众养成美的习惯、得到美的享受、过上美的生活。分类推进、妥善解决新型农村社区遗留问题。
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