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——2016年2月26日在杞县第十三届人民代表大会第五次会议上
杞县人民政府县长宗家桢
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见和建议。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年是我县经济发展较为困难的一年。面对经济下行压力增大、招商引资难度加大等不利局面，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市的决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，迎难而上，远谋近施，统筹兼顾，积极作为，县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势。
（一）把握发展主旋律，综合实力持续攀升。全年完成生产总值265.47亿元，增长9.5%。完成公共财政预算收入12亿元，增长19.5％；其中税收收入7.73亿元，增长16.7％；税收占公共财政预算收入的比重为64.3％。完成规模以上工业增加值86.2亿元，增长10.8%。完成全社会固定资产投资183.4亿元，增长15.2%。完成社会消费品零售总额86.9亿元，增长13.4%。完成进出口总额6036万美元，增长29%。完成全社会用电量8.7亿千瓦时，增长6.75％；其中工业用电量6.86亿千瓦时，增长3.72％。金融机构各项存款余额149.23亿元，比年初增加22.83亿元，增长18.06％；各项贷款余额72.15亿元，比年初增加4.93亿元，增长7.33％。城镇居民人均可支配收入18322.3元，增长10.2%；农民人均可支配收入10607.83元，增长9.8%。过去的一年，公共财政预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入均实现了两位数的高速增长，发展的时效性、科学性持续增强。
2015年，我县相继获得“全国科普先进县”、“全国农业产业化示范县”、“全国生猪调出大县”、“2015中国十大蔬菜之乡”、“河南省安全生产工作先进单位”、“河南省科普示范县”、“河南省平安建设先进县”、“开封市工业强市优秀县区”、“开封市招商引资优秀单位”和“开封市发展电子商务先进县区”等荣誉称号。杞县大蒜被收入《中国地理标志产品大典》；杞县特色商业区被省政府授予“河南省十快商务中心区（特色商业区）”荣誉称号；葛岗镇被确定为全省新型城镇化重点示范镇，葛岗镇古空桑村入选第三批河南省传统村落名录；7个行政村分别被命名为省、市级生态村。所有这些荣誉，重塑了“杞县形象”，提振了“杞县士气”，更加坚定了全县人民加快发展、同步小康的信心和决心。
（二）抓牢产业生命线，结构调整持续深入。稳一产，现代农业发展成果丰硕。粮食生产实现“十二连增”，总产达到67.2万吨，产粮大县地位进一步巩固。完成生态造林1.74万亩，超额完成林业生态县提升工程任务。全县农民专业合作社发展到3602个，各类家庭农场发展到168个。全县农村土地承包经营权流转面积34.38万亩，持续位居全市第一。强二产，园区攻坚提档升级。总投资1.2亿元的经五路已投入使用。年处理污水2万吨的产业集聚区污水处理厂正式投入运营，集聚区污水处理率达到95%以上。集聚区综合排序位居全省第31名，较上年晋升3个位次，工业经济效益大幅提升。优三产，流通服务日趋活跃。杞国新城城市综合体一期工程、中原万商城项目一期工程、新峰超市改建项目、红豆超市改建项目、大德超市项目已投入运营；复兴路财富广场项目即将投入运营；银河商贸城建设项目进展顺利。特色商业区内限额以上服务业企业发展到90家，完成主营业务收入42.92亿元，同比增长35%。电子商务产业园入驻企业62家，在乡村建立了380余家电子商务进农村网点，吸引了鸵鸟网、赢商网、佰送商城、全球大蒜网等一批行业领先电商企业落户杞县。
（三）驱动项目主引擎，发展后劲持续增强。重点项目有序推进。2015年，省、市下达我县重点项目25个，全年累计完成投资120.2亿元，占年投资目标的103.3%。总投资35亿元的国家粮食加工装备工程技术研究中心制造基地项目，全年完成投资8.46亿元，新增主要大型生产设备1200台，生产车间全部投入使用；总投资26亿元的牧原200万头生猪一体化项目，全年完成投资5.5亿元，饲料厂基本建成，预计今年4月份投产；总投资26亿元的大用肉鸡项目，饲料厂和孵化厂已投入生产；总投资21亿元的龙宇化工二期年产6万吨聚甲醛项目，全年完成投资3亿元，进口设备已全部进场待安装；总投资10.68亿元的年产8万吨管塑制品项目，全年完成投资4亿元，二期两条生产线已投入生产；总投资18.6亿元的食品工业园项目等一大批重点项目进展顺利。招商项目强势入驻。围绕“招商引资年”工作主题，先后签约引进了辽宁盛晶一品汽贸城项目、无锡栩达制衣年产五千吨棉纱项目、深圳爱义春蕾学校项目、北京核力众能源科技年产6万吨煤田化工助剂项目、广东金迪二环水系建设项目等一批项目。全年共引进总投资5000万元以上项目68个，其中亿元以上项目38个，10亿元以上项目3个，超额完成市下目标任务；合同利用外资4865万美元，实际利用外资4790万美元。此外，还通过不懈努力、积极对接，争取中央投资2.04亿元，争取省市补助资金5112万元。涉农项目普惠群众。总投资3679万元的2.45万亩千亿斤粮食项目、总投资2203万元的1.5万亩中低产农田改造项目、总投资1035万元的1万亩现代农业项目已经建成；总投资2514万元的小蒋河治理工程基本建成；总投资1060万元的杞县病死畜禽无害化处理厂及病死畜禽收集站即将投入运营；总投资6596万元的世行贷款生态畜牧业项目、总投资2847万元的2万亩利用亚洲银行贷款农业综合开发项目、总投资2400万元的小农水重点县项目正在顺利实施。
（四）打好建管组合拳，城乡建设持续推进。城市功能逐步完善。经三路南延、经一路北延、行政路中段、城东路、杞柳大道桥梁工程、海河回水管等工程已竣工验收。龙宇路、中山街南段、盛弘路、青云路等城市道路正紧张施工。徐楼、官刘寨、史庄、银河路南段及袁洼、十里铺、杨巴庄、东关村、工业路等棚户区和城中村改造工程有序推进。城市建设“三年行动计划”全面收官，县城框架进一步拉大，基础设施日益完善，群众出行条件大幅改善，承载发展能力不断增强。乡村面貌明显改观。以“抓巩固、促完善、保长效、重监管”为工作重心，大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合提升和乡村清洁工程，除城关镇和集聚区外的20个乡镇全部实行保洁服务购买机制。美丽乡村“133”示范工程进展顺利，投资2443万元，实施了圉镇社区、葛岗镇楚寨社区“一事一议”财政奖补美丽乡村试点项目。总投资980万元的五里河七里堂社区等7个农村环境连片治理项目已经建成，乡村整体面貌明显改观，群众生产生活环境进一步改善。城市管理逐渐加强。积极组织实施城市精细化管理，主要街道实现了全天保洁，县城主干道实现机械化清扫全覆盖；新建了一批公厕和垃圾中转站，在金城大道等道路安装了果皮箱和垃圾桶。交通格局日趋合理。商登高速杞县段已建成通车；郑民高速杞县段及连接线正紧张施工。S326官庄至竹林段改建工程已经建成；S213西关转盘至平城段改建工程已基本建成。总投资1.5亿元的大南环工程全线贯通；总投资3亿元的大北环工程有序推进。总投资9502万元的143公里县乡村道路建设、179延米危桥改造工程全面完成。
（五）激发改革活力源，发展环境持续改善。紧紧抓住全面深化改革的有利契机，按照上级确定的路线图、时间表，不断深化重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，激活了发展的动力。政府职能转变和机构改革稳步实施，完成了县卫生和计划生育委员会、县食品药品监督管理局、县科学技术工业信息化委员会、县农林畜牧局机构重组和职能整合。全面完成了产业集聚区管理套合体制改革和交通运输执法体制改革。组建县委县政府督查局，突出重点项目、重大工程和重要工作的督促检查，狠抓重大决策部署的督导落实，确保了政令畅通。21个乡镇及产业集聚区均组建成立了食品药品监督管理所，食品药品安全监管体系进一步完善。取消行政审批项目36项，调整行政服务项目55项。整体搬迁县行政服务中心，与企业和群众密切相关的26个窗口单位、117个服务事项实现应进必进，群众办事更加便捷顺畅。推进了预算编制改革，加大财政资金向民生领域倾斜力度，全年用于民生领域的投入占到财政支出的70%以上。公务用车制度改革顺利完成。深入推进县人民医院、县中医院两所公立医院综合改革，严格落实国家基本药物制度，为群众减轻药费负担2480万元。完成了13个乡镇、共78.8万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化改革所释放的红利，让杞县晋位争先的速度更快、经济发展的环境更优、人民群众的生活更美。
（六）奏响民生和谐曲，发展成果持续惠民。社会保障日益完善。养老保险覆盖范围进一步扩大，全年累计发放各类养老金5.4亿元。各类医疗保险参保率持续提升，共为参保对象报补医疗费用4.96亿元。发放义务兵家属优待金和优抚对象优待金950多万元，发放城乡低保、五保供养等民政各类救助资金1.59亿元，分配公共租赁住房622套，有效保障了各类弱势群体的基本生活；投资680万元的杞县社会福利中心项目即将投入使用。卫生计生事业不断发展。总投资1.5亿元的中医院新址建设项目、总投资338万元的疾病预防控制中心项目进展顺利；总投资735万元的圉镇镇等四个卫生院门诊楼和官庄乡卫生院病房楼已投入使用。较好落实计划生育各项优惠政策，全县9700多户独生子女家庭得到奖励扶持，8200余人参加了免费孕前优生健康检查；出生人口性别比更趋合理，出生人口素质进一步提高。劳动就业成果显著。城镇新增就业8491人，下岗失业人员实现再就业3015人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全县发放下岗失业人员再就业、青年创业、妇女创业等各类小额担保贷款1.2亿元。全年累计转移农村劳动力22万人，实现务工收入50亿元。惠农举措高效务实。扎实开展精准扶贫，投资996万元完成了8个村的扶贫开发整村推进任务，1.04万农村贫困人口实现稳定脱贫。发放农业支持保护补贴、农机具购置补贴、抗旱工程、“一喷三防”等资金1.65亿元。投资6556万元解决了14万农村居民和在校师生的饮水安全问题。总投资2888万元的3500户农村危房改造任务已经完成。
（七）吹起提升集结号，社会管理持续加强。教育事业蒸蒸日上。全年共落实义务教育经费保障机制资金1.56亿元；为3415名大学生办理生源地信用助学贷款2748万元；投资2875万元实施了中小学校舍安全工程；高招上线人数持续位居市属各县之首。大力开展“关爱农村留守儿童、创建爱心家园”活动，建成标准化“爱心家园”177个。文化广电事业齐头并进。群众性文化活动丰富多彩，全年共放映公益电影7012场；完成了大云寺塔纠偏加固，文庙大成殿及西厢房、抚辰楼维护修缮工作。广播电视新发射塔及配套机房已经投入使用。科技创新再结硕果。依托龙宇化工建设的河南省聚甲醛基新材料公共技术研发设计中心成功获批，成为全省聚甲醛基新材料行业唯一的公共信息交流平台；由中国农业大学与杞县潘安食品有限公司合作组建的大蒜深加工研发中心正式成立；依托杞县电子商务产业园建设的“汴州现代农业·电子商务创新创业孵化园”被评为市级科技企业孵化器。全年申请国家专利53项，获得市级以上科技成果（含发明专利）39项；科技型中小企业达53家；引进高新技术18项，技术贸易额达6亿元，科技支撑和引领经济社会发展作用进一步增强。平安建设成效显著。城区视频监控升级改造工程顺利完成，乡村视频监控升级改造工程正在联网调试。全面推行“一村一警”。强力推进治安防控体系建设，组织开展打防刑事犯罪专项行动，有效维护了全县社会大局稳定。认真开展“三查三保”活动，着力加强了安全隐患消除、经济运行风险消除和各类社会矛盾化解，全年没有发生较大以上安全生产和食品安全事故。高度重视生态文明建设，强化节能减排，集中式饮用水水质达标率达到100%，全年空气优良天数、河流出境断面水质等均完成市下目标。严厉打击非法集融资，守住了不发生区域性金融风险的底线。深入开展军民共建，国防动员、民兵预备役和人防工作不断加强。与此同时，民族宗教、人事编制、档案、残联、物价、粮食、供销、电信、石油、烟草、邮政等工作都有新成绩、新进步。
各位代表，2015年各项工作目标的完成，为我县“十二五”发展划上了圆满句号。“十二五”时期，面对复杂形势的严峻考验，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，聚焦聚力，主动作为，全力稳增长、保态势，全力抓民生、促和谐，经济运行健康平稳，社会事业全面发展，人民生活持续改善。
——五年来，综合实力不断壮大。生产总值达到265.47亿元，年均增长11%；公共财政预算收入达到12亿元，年均增长15%，是“十一五”末的近4倍；农村和城镇居民人均可支配收入年均增长均达到10%，百姓获得感显著增强。经济结构不断优化。农业农村经济稳步发展，粮食总产连年增加；积极培育主导产业，工业实力持续增强；以特色商业区建设为抓手，加快结构转型进程，第三产业贡献率进一步提高。三次产业结构由“十一五”末的36.7:36:27.3调整到29.5:34.1:36.4，三产结构进一步优化。
——五年来，发展活力明显增强。坚持把扩大开放、招商引资作为推进经济发展的加速器，牢固树立大开放、大招商的理念，扎扎实实开展了一系列招商引资活动。坚持把承接产业转移作为招商引资工作的重中之重，主动出击，锲而不舍，成效显著。龙宇化工聚甲醛、东磁新能源、大用肉鸡、牧原生猪、中原万商城等重大项目相继落户杞县；外贸出口总额年均增长8%，实际利用外资年均增长7%；产业集聚区和特色商业区快速建设。
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