|
各位代表！
《兰考县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。
我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，只要我们树立必胜信念，继续埋头苦干，万众一心、励精图治，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就兰考发展新的辉煌！
三、2016年工作安排
2016年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕省委、省政府决策部署，适应新常态，抢抓新机遇，以建设综合试验示范县为统揽，先行先试，改革创新，坚定不移走工业强县之路，着力打造城乡互动、链条互补、独具特色的产业体系；以畜牧业发展为重点，以特色农业发展为补充，统筹推进农业产业化；加快建设地区副中心城市，统筹推进规划建设管理，构建以县城为核心、中心镇为重点、其他乡镇为支点的城乡发展体系；注重改善民生，加强平安建设，让全县人民共享改革发展稳定成果，确保如期脱贫，为率先小康、争当全省县域发展排头兵奠定坚实基础。
2016年全县经济发展的主要预期目标是：生产总值达到255亿元；规模以上工业企业增加值达到98亿元；固定资产投资达到176亿元；社会消费品零售总额达到94亿元；公共财政预算收入达到14.6亿元；城镇居民人均可支配收入达到21900元；农村居民人均可支配收入突破10000元；新增城区户籍人口2万人、常住人口3万人，城镇化率提高3个百分点，节能减排、环保等约束性指标完成省下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）聚焦对外开放，提升经济发展活力。坚持开放招商理念，逐步从资源招商、政策招商向资本招商转变。一是做好专业招商。打造20人的专业招商团队，围绕主导产业，以珠三角、长三角等区域为主战场，以央企、上市公司等“龙头”引进为主方向，开展专业招商。各乡镇根据自身产业定位，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，确定招商重点，切实带动就业、实现富民。二是创新招商方式。推进中介招商，重点抓好以中部家具产业园为核心的家具企业产业转移；加强与中国食品协会合作，逐步集聚形成食品专业园区。突出龙头企业引领，以恒大家居联盟为龙头，形成知名品牌家具产业集群；以华润、正大、禾丰、晓鸣禽业为龙头，带动畜产品深加工企业快速集聚；以富士康为龙头，建设兰考高科技园区；以格林美循环经济产业园、光大静脉产业园为龙头，建设中原地区循环经济示范基地。三是充分发挥“互联网+”在产业发展中的推动作用，加快平台建设，助推同乐居家居电商产业园、中部家具网络电商产业园、中仓网物流结算中心、企业运营中心等电商集聚，打造全省“大众创新、万众创业”电商示范基地。
（二）聚焦产业集聚，持续强化工业支撑。开展“项目建设年”活动，加快产业集聚步伐，力争产业集聚区固定资产投资、主营业务收入、税收增速均在20%以上，争创全省“十快”产业集聚区。一是完善产业集聚区功能配套。年内完成高压线改造、供排水配套等改造任务，投资1.3亿元完成现有路网与城市环线的贯通工程，提升承载能力。快速推进“迁村并居”步伐，年内完成余寨、陈孙庄等8个村庄8000余人搬迁安置工作。加快高铁站区域、产业集聚区综合配套区建设，上半年完成中医院迁建和教育资源布局。二是健全企业服务机制。继续实施项目服务对接制度，协调解决企业在审批、征地、建设及生产等各个环节存在的问题，确保重点项目有序推进。大力支持晓鸣禽业、禾丰产业园与上海农科院、河南农业大学“产学研”合作，建立研发中心。设立1000万元的先进制造业发展基金和1000万元的小微企业贷款风险补偿金，重点支持高成长型企业发展。积极做好企业上市服务工作，加强政策扶持和引导，对成功上市的企业给予奖励。加快推进智慧园区建设，逐步完善企业服务中心社会化服务功能，深化“局长+1”模式，创建全省一流的企业服务平台。三是加快重点项目建设。快速推进中部家居产业园、富士康科技园、正大食品产业园等25个在建项目，力争早日投产达效；狠抓光大环保静脉产业园、深圳高新技术产业园等新引进项目建设，力争尽快落地开工；紧盯由曲美、全友、喜临门等知名品牌联盟的恒大家居产业园、圣象地板、开门子肥业二期等一批在谈项目，争取早日签约落地。四是助推传统产业优化升级。飞龙、神力、新源等企业抓提升，实现由传统吊装机械向特种装备、特种车辆转变；三环、科瑞奇等木制品企业重技改，提高生产自动化水平，实现由手工作坊式向现代化企业转变；化工企业促转型，通过产业转移和兼并重组，逐步实现向“2+1”主导产业转变。妥善处置“僵尸企业”，加快对义兰木业、鑫峰钢厂等项目处置盘活步伐。
（三）聚焦现代农业，加快农业产业化进程。在稳定粮食生产的基础上，以农业产业化为核心，以畜牧产业化为重点，以特色农业发展为补充，注重改革创新，统筹推进农业发展，促进农民增收。一是抓好粮食核心区建设。大力推进高标准粮田建设，年内建设高标准粮田21.5万亩。持续完善农业基础设施，加快推进总投资5亿元的水利建设项目县、二坝寨引黄调蓄工程和刘岗提灌站等项目建设，夯实农业发展基础。二是推进以畜牧业为主的农业产业集群建设。以正大、禾丰、晓鸣禽业为龙头，加快鸡鸭等禽业“养”和“加”一体化建设，年内达到1500万只鸡、5000万只鸭养殖规模，着力打造年产值50亿元的禽业产业集群；加快花花牛、坤盛牧业等项目建设，力争华润畜牧产业化、三阳牧业等项目尽快签约落地，着力打造年产值50亿元的牛羊产业化集群。三是大力调整农业结构。加快发展无公害农产品、绿色有机食品和地方特色农产品，建设树莓、食用菌、晚秋黄梨、蔬菜、山药等特色农业种植基地，打造仪封农业产业化特色乡镇。加快高标准粮田林网建设，积极培育泡桐基地，建设两处总面积1300亩的优质泡桐林带。加快占地6600亩的泡桐主题森林公园建设，打造“城市绿肺”。四是推进农村改革创新。加快推进国家涉农资金整合优化试点建设，提高涉农资金管理效能和使用效益。投资1.7亿元启动黄河河道及水利工程划界确权国家试点工作。开展小型农田水利产权制度改革试点县建设，在东坝头乡、堌阳镇开展建管一体化试点，探索以奖代补、先建后补建设模式。探索成立土地银行，积极引导农村土地确权后进行规模化收储。抓好土地流转，促进土地规模化经营，力争年内实现土地流转交易面积5万亩。建设“美丽乡村”和现代农业相结合的省级示范点，探索“农业+农村”发展新模式。加快病死畜禽无害化处理与畜禽粪便综合利用省级试点县建设。五是注重农村人居环境改善。以“净、通、绿、亮、硬、美”为主要内容，着力打造一批有文化内涵、功能齐全的美丽乡村。继续做好农村“两违”整治工作，坚持集中整治与常态化管理相结合，按照“五规合一”要求，加快修编各乡镇总体规划和雨污水、道路、强弱电、水系等专项规划，完成村庄规划编制工作，提升建设标准，科学有序实施。积极实施廊道绿化工程，完成日南、连霍高速两侧63公里及县域内国、省、县道约250公里路段的绿化提升，建成多条景观绿色长廊，着力改善农村生态环境。通过以上措施，真正使我们的农村更美、农民更富。
（四）聚焦城市综合提升，加快新型城镇化建设步伐。以“六城联创”为抓手，着力城市综合提升，努力实现亲民、宜居、生态、便捷的城市建设目标。一是突出规划引领。编制完成县域“多规合一”总体规划、县城总体城市设计、重点区域城市设计和县城分区控规；启动编制“六线”、照明、管线综合等专项规划；编制完成水系设计、河道治理提升方案和重要路段绿化设计方案，为城乡发展提供科学可行的建设指南。二是完善城市基础设施。推进郑徐高铁兰考段工程建设，投资6000万元实施高铁站前道路拓宽工程，投资8500万元完成郑徐高铁兰考客运枢纽站建设，投资19.7亿元新建改建东环、西北环、济阳大道，投资6.8亿元完成中山路、裕禄大道和胜利路改造。投资1.8亿元实施城区及镇区强电整合、弱电入地，完成南出口、西出口综合改造和中心广场绿地、6个街心公园建设。启动智慧照明，加快裕禄大道、经四路、兰阳北路等36条城区道路路灯提升改造，完成第二批70栋单体建筑亮化工程，做好兰商干渠、农场支渠河道亮化。积极推进公共服务设施项目建设，支持绿色环保无污染的公交体系运营，建成县城公共自行车服务网点体系。深入推进建筑渣土运输规范化管理，建设年处理60万吨的渣土消纳场。加快实施火车站广场、西湖、东湖等7个棚户区改造，做好市皓、郭铎寨、许贡庄、文体路棚户区等5个“棚改”项目扫尾工作。上半年，正式启动中山北街改造和兰仪路拆迁工程，回应群众呼声，消除困扰干部群众多年的历史心结。三是加快城市水系建设。开工建设城市第二生活污水处理厂、城市水源地，启动金沙湖、金花湖、金牛湖和五干渠等生态水系工程。四是加强城市管理。强化综合执法，完成数字化城市管理平台建设，持续推进“干净、整洁有序、无破损”专项行动和“六乱治理”，取缔兰阳大市场等马路市场，加快农资农贸农机、汽车销售修配、谷营停车服务区、兰北夜市等一批专业市场和临时市场建设。持续推进“六城联创”，年内完成全国卫生城、省级文明城和省级生态县创建，力争顺利通过全国双拥模范城验收。五是加强商务中心区建设。打通兰阳路、荷坊街等断头路，加快红星美凯龙、兰阳广场等在建项目建设步伐，打造朝阳路、振兴路、健康路等“一横两纵”的特色商业街区；紧盯红星国际假日酒店、王府井商业综合体、德广科技总部示范园等在谈项目，力争尽快签约落地；加快金融大厦建设步伐，谋划建设金融商务区。六是统筹推进城镇建设。以中心镇建设为重点，协调推进一般乡镇和中心村建设，强势推进镇区综合改造；抓好“美丽乡村”建设试点。规划建设“三横五纵”的城乡快速通道和产业发展廊道，打造城区与各乡镇的“半小时”通勤圈；继续实施农村公路“三年行动计划”，投资1.5亿元新建改建农村公路195公里。投资4亿元建设姜楼220千伏、爪营110千伏、南彰110千伏等变电站及城乡电网改造项目，为城乡发展提供充足的电力保障。通过以上措施，使我们的城市更靓，环境更优，功能更完善。
（五）聚焦社会事业，尽心办好利民实事。以提高群众幸福指数为根本，科学布局，加大投入，进一步提高教育、医疗等管理服务水平，让全县人民共享改革发展成果。一是加强公共文化体系建设。启动“文化礼堂·幸福兰考”项目，完成“三馆两场”文化创意产业园改造、文化交流中心服务能力提升等工程，打造功能完善、富有特色的县级公共文化服务平台；强化乡镇文化站、村文化活动广场等平台建设，丰富农村文化生活。加快旅游战略策划，重点推介黄河铜瓦厢旅游综合体，着力打造百花公园休闲游、请见夫子处文化游、梦里张庄乡村游、堌阳音乐小镇体验游等一批特色旅游项目，推动“红+黄+绿”旅游战略定位取得实质性进展。二是努力办好人民满意的教育。上半年完成全县教育布局规划，完成兰考一高新校区建设，第二高中搬入县城；新建惠安中心学校等3所九年一贯制学校和2所标准幼儿园，筹建星河教育集团；加快推进职业技术学院建设，优化县职业中专和高级技工学校的招生；改善农村办学条件，投资7000万元改造农村义务教育薄弱学校28所；配合黄河滩区移民迁建，新建、扩建小学各1所；大力推进社会化办学，高标准建设少年先锋学校。三是健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，年内完成县中医院、中心医院等公立医院改革，加快推进县人民医院、中心医院2个医联体发展；合理布局医疗资源，上半年完成县中医院、妇幼保健院迁建工程，加快总投资6亿元的县中心医院（新院）规划建设；强化基层卫生服务能力建设，实施南彰镇、小宋乡卫生院病房楼扩建项目，为群众提供更好的医疗服务。全面实施两孩政策。四是完善社会保障体系。完善最低生活保障、特困人员供养等兜底性制度，投资1.6亿元加快社会福利园区建设，年内建成60个农村幸福院。健全覆盖城乡就业服务体系。继续实施全民技能振兴工程，加强劳动力职业技能培训，统筹做好城镇就业困难人员、被征地人员、退役军人、残疾人等就业工作，千方百计稳定就业、减少失业。抓好全民参保登记和扩面征缴，完善养老金合理调整机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，构建覆盖城乡的社会保障体系。
（六）聚焦脱贫攻坚，确保完成率先脱贫目标。严格落实“六个精准”，实施政策兜底，强化验证机制，确保如期脱贫。一是继续抓好产业扶贫。县财政列支1000万元产业发展基金，支持乡镇创建示范园、发展创业园；按照每个贫困村5万元、非贫困村2万元的标准，出资1251万元支持贫困户创业或采取入股收益等方式脱贫；出资2000万元资助贫困户鸭棚建设；出资1000万为小微企业和贫困户提供贴息贷款支持；拿出1000万作为构树扶贫资金，支持贫困户稳定脱贫。二是着力推进就业扶贫。依托县高级技工学校和筹建的职业技术学院，开展免费就业技能培训，增强贫困群众的自主脱贫能力。列支100万元，鼓励贫困劳动力外出就业，凡在省外务工的贫困人员，政府将按标准报销往返路费。三是持续推进金融扶贫。完善“四位一体”金融扶贫模式，县财政拿出2000万元作为风险补偿金，支持小微企业发展，为脱贫户就业及发展产业提供金融保障。安排1000万元专项资金开展保险扶贫，确保“脱贫路上零风险”、致富之后不返贫。四是全面实施搬迁扶贫。加快姚寨村迁建入住，强力推进谷营镇岳寨、李门庄、马寨、文集和东坝头乡坝头村5个低滩区村庄迁建步伐。五是实施政策兜底。对特困人员养老保险金实行政府兜底，确保所有贫困群众全部纳入保障范围。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，进一步降低贫困人口大病费用实际支出。对于鳏寡孤独、老弱病残等特困群体，全面纳入最低生活保障范围，按每人每月150元予以保障。同时，县财政拿出1000万元设立临时救助基金，对特殊困难群众给予临时救助。加快完善家庭经济困难学生资助政策，对建档立卡的贫困家庭高中、中职学生免除学杂费。县财政设立1000万元助学基金，对建档立卡贫困家庭高职以上的大学生，每人每年资助5000元。六是继续实施整村推进工作，投资2390万完成38个村整村推进任务。七是强化成果验证。全面推开“一暗访、两公示、三对照”验证机制，形成兰考经验。整合扶贫资金800万元，建立“兰考县精准扶贫信息平台”。通过以上措施，确保兑现向总书记的庄严承诺，确保2016年率先脱贫。
|
