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三、“十三五”发展举措和主要目标
当前，我国经济发展进入新常态，经济发展的环境和条件正在发生深刻变化。但经济长期向好的基本面没有变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家“一带一路”战略深入实施，中国—东盟自由贸易区升级版建设加快，珠江—西江经济带全面启动及自治区加快构建国际通道、战略支点和重要门户，柳州打造西江经济带龙头城市的战略实施。这些为鱼峰发展带来了多重机遇，创造了更加广阔的发展平台和空间。鱼峰区作为柳州老工业城区，充分发挥生态、人文和后发的比较优势，经过多年特别是“十二五”期的建设发展，为“十三五” 期经济社会发展打下了良好的基础。我们要科学研判和准确把握国内外发展趋势，更加主动地抓住用好机遇，充分利用各种有利条件，全力推动经济社会赶超发展。
“十三五”期间工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，落实区委九届九次、十次全会部署，突出“创新、转型、提升、宜居”的发展理念，全面深化改革和转变发展方式，着重实现优势产业升级，注重技术与管理的不断创新，扎实推进产业发展信息化，城市建设新型化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化发展，推进“五美五好”魅力鱼峰建设，与全市同步在自治区率先全面建成小康社会。
“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2020年，全区经济总量规模显著提升，经济发展增速高于全市平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上。现代产业体系进一步形成，城区承载能力和智能化水平质量稳步提升，生态文明建设取得显著成效。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，城乡基本公共服务和人民生活水平、便捷程度大幅提升。基本建成区域性商业商务中心区、新型工业及生产性服务业集聚区、传承柳州历史文化核心区、柳州智慧城市先行区和幸福宜居城区，努力实现人民共享发展与和谐发展，确保与全市同步在自治区率先全面建成小康社会。
实现“十三五”期间经济社会发展的目标任务，必须着力抓好以下五个方面：
全面推进创新发展，努力培育发展新动力。深入实施创新驱动发展战略，加强产学研相结合，加快一批技术创新平台建设。增强新兴产业的经费、人才、融资等要素保障，加快生物医药、3D打印和食品深加工等新兴产业形成集群效应。进一步完善创新体系，培育创新人才和企业，全面推进“大众创业、万众创新”。大力推动传统产业转型升级，加大更新改造和科技扶持力度。以“全国平安建设先进县（区）”为奋斗目标，创新社会治理，推进以信息化科技化为支撑的社会治安立体防控体系建设。全力推进智慧城区创建工作，完成智慧城区顶层设计，加大智慧社区、智慧政务、智慧教育等一批项目建设。
全面推进协调发展，实现三大产业提质增效。加快现代服务业集聚发展，积极打造汽车服务、文化旅游、电子商务、新型专业市场四大百亿元产业集聚群。巩固夯实商贸业服务框架，加快发展高端商业综合体，以银泰城为核心，推进滨江商圈向现代化、高端化发展；以恒大、华润项目为平台，把水南板块建设成为辐射力强的高端商业商务中心。重点抓好柳石路南片区建设，推动海雅柳江国际文化生态旅游港、“空港经济”、瓯越古镇、农业嘉年华等项目建设，基本建成柳州新兴产业集聚区、宜居宜业宜游新城区。积极构建“4+3+1”的智能工业体系，加快洛维工业集中区建设，以高新技术工业区、创意研发核心区、仓储物流区三大功能区为核心区域，打造以智能装备制造、电子信息、3D打印等新兴产业为主，食品深加工为辅的新业态产业组成的智能化、信息化、现代化管理的园区。
全面推进绿色发展，努力打造“生态鱼峰”。按照构建“一廊一带两屏”生态空间格局目标，积极投入创建国家生态市、国家生态园林城市行动中，加快“花园城市”2.0版升级建设。加快推进工业节能减排，突出抓好重点行业、重点企业的污染治理。完成3个“城中村”改造，深入推进城镇化建设。持续推进“生态乡村”、“宜居乡村”、“幸福乡村”建设，大力实施“绿城攻坚”工程和“蓝天行动”“碧水行动”“绿地行动”等三大行动，推广循环经济发展，提高资源使用效率，打造环境优美、居住舒适的高品质宜居宜业城区。
全面推进开放发展，努力开创改革开放新局面。深化拓展与东盟、粤港澳台及北部湾经济区的开放合作机制，用好中国-东盟博览会和商务与投资峰会平台，争取更多中国-东盟合作平台、机制和活动落户我区。加大招商引资和高层次创新型人才引进力度，全面提升发展动力。扎实推进柳州市“八个一”综合改革部署要求，大力推进供给侧结构性改革，全面深化行政、财税、金融等重点领域机制体制改革创新。系统推进法治政府、诚信政府、诚信商务建设。
全面推进共享发展，努力建设“幸福鱼峰”。以创建“幸福鱼峰”为目标，着眼于人民群众关心的利益问题，努力提高城乡居民生活保障水平，大力推进“健康鱼峰”建设。深入实施就业优先战略，完善就业服务体系。办好人民群众满意的教育，着力推进教育均衡优质发展。促进文化繁荣发展，大力实施文化惠民工程，积极引进文化旅游和文化创意项目，努力建设生态旅游产业区、时尚文化产业区、休闲娱乐文化产业园区。以创建“全国文化先进县（区）”为目标，加强公共文化服务体系建设，努力建设传承柳州历史文化核心区。
四、2016年工作总体要求和主要任务
2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，做好2016年工作至关重要。
今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央“四个全面”战略部署，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻落实市委“实业兴市、开放强柳”发展战略。认真落实区委九届十次全会决策部署，坚持“稳中求进、好中求快”的总基调和“一产做特、二产做优、三产做强，大力发展非公经济，盘活存量，做大增量，关键在增量”的经济发展思路，以固定资产投资为中心，以项目建设为重点，以招商引资为突破口，统筹推进实体经济发展年、招商引资突破年、项目开发建设年活动。着力构建滨江商业核心板块、水南现代都市板块、荣军便民商务服务板块、九头山产城融合板块、南片区工业和文化休闲旅游板块等“五大空间功能板块”，集中精力打造区域性商业商务中心区、新型工业及生产性服务业集聚区、传承柳州历史文化核心区、柳州智慧城市先行区和幸福宜居城区，奋力实现“十三五”发展开门红。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，财政收入增长7%以上，招商引资实际到位资金175亿元，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长11%以上。城镇登记失业率控制在柳州市下达指标以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）狠抓实体经济发展年活动，着力打造新型工业及生产性服务业集聚区
全力提升工业发展的质量和效益。把工业作为经济总量提质的主攻方向，加快工业转型升级，增强产业竞争力，提升发展质量和效益。积极推动工业供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，助推支柱产业转型升级。重点推动汽车配件、机械制造等支柱产业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平，完成40个以上技改项目建设与投产，确保完成工业更新改造投资超过90亿元。培育壮大战略性新兴产业，主动对接“中国制造2025”“互联网+”产业布局，积极争取政策、项目、资金支持。以创新驱动和生态化、智能化发展为牵引，积极探索发掘工业发展新方式、新举措，重点支持生物医药、3D打印和食品深加工等战略性新兴产业发展，做实做优项目可行性研究、策划。发挥科技引领作用，积极争取上级科技资金，加大本级科技经费投入，提升科技企业孵化器孵化功能和孵化水平,促进高新技术企业的加快发展，全年建成科技孵化器5.1万平方米。力争规模以上工业总产值达300亿元；二产完成招商引资60亿元。新增规模以上企业6家以上，新增亿元企业2家以上。
大力发展生产性服务业。以打造生产性服务业为重点的现代服务业集聚区为目标，促进服务业和制造业融合发展。努力营造服务业发展良好氛围，建立健全服务体系，全面贯彻落实自治区和柳州市加快服务业发展各类扶持政策，围绕柳州市打造生产性服务业集聚区，策划建设“产城融合区”。探索以城市建设为基础，加快发展工业设计、创意创业、金融服务、现代物流等生产性服务业，着力抓好3D打印、运动服饰仓储物流等生产性服务业项目建设，逐步形成围绕柳州市产业发展服务的电子商务、创意创业、工业设计等生产性服务业集聚高地。
着力提升工业园区发展水平。继续以洛维工业集中区作为发展工业经济的主阵地，把新兴产业引进和培育作为重中之重，推动园区特色发展、错位发展。集中力量完善园区南片区基础设施，抓好五期市政道路及管网建设，积极协调南方电网抓好同杆双回路10KV高压线路改迁，此举可释放一批土地空间。继续推进智慧园区建设，加快建设生态园区，全面提升园区承载能力和功能档次。发挥龙头项目产业聚集作用，以企业科技孵化器、3D增材快速制造项目和工业设计中心为核心，搭建特色技术服务及生产性服务业平台。推进“僵尸企业”退出机制建设，帮助“带病企业”克服生产经营中的困难，力争年内形成新的经济增长点。加快推进园区项目建设，实现亚加软件园、吉晨汽车电子投产，抓好金嗓子洛维新基地、园区标准厂房建设。年内新建项目5个以上，建成投产项目5个以上；完成工业总产值突破130亿元，固定资产投资53亿元以上，实现入园企业50家以上。
大力扶持企业发展壮大。坚持优化服务，按照“一企一策”的原则为企业量身定制帮扶措施，帮助企业排忧解难，度过难关。深入推进《鱼峰区工业发展三年行动计划》，积极落实结构性减税、清理和规范涉企行政事业性收费、加大供电协调力度等企业减负政策，提升企业综合竞争力。集中财力扶持重点产业发展，统筹用好专项扶持资金，创新财政资金支持实体经济发展方式。进一步优化企业融资环境，完善融资服务链。运作和用好中小企业担保资金，进一步巩固和加强与柳州银行、柳州信用合作社等金融机构合作，推动向深度发展。扩大中小企业信贷引导资金规模，完善中小企业信贷引导资金和金电联行等融资模式。深化“政银企”合作模式，引导企业探索P2P融资模式，力争全年帮助企业实现融资6亿元，努力缓解中小微企业融资贵、融资难问题。
突出抓好非公企业发展。深入实施“五大提升工程”，进一步落实《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》等扶持政策，加大财政、税收等政策扶持，抓好土地指标的争取，充分激发非公企业的创新活力和发展动力。落实好区领导和职能部门定期联系走访企业制度，深入开展“区长企业接待日”和中小企业服务月等系列活动，借助企业网格化服务等载体，切实帮助企业解决实际困难和问题。发挥好工商联和行业商（协）会桥梁纽带作用，完善创新服务举措，积极帮助企业开展项目申报、专利申请、资质认定等工作，向上争取更多的政策和资金支持。建立完善企业与高校、科研院所对接机制，推动产学研合作，促进科技成果就地转化。帮助建立企业联盟等社会化组织，推动企业间的交流合作，彼此共享资源，实现共同发展。
（二）狠抓项目开发建设年活动，努力实现重大项目新突破
切实抓好项目建设保障。不断优化项目运行和推动机制，继续落实“五个一”项目管理工作法，健全完善区领导联系重点项目制度，全面推行“一线工作法”。创新项目建设投入机制，加大力度推广PPP模式，在基础设施和公共服务领域拿出一批项目支持社会资本参与投资，探索形成市场化、可持续的投入运营机制。着力抓好项目建设供地保障，保持2015年在四个城区征地速度排名前列的良好势头，继续坚持“三个围绕”开展土地征收工作，围绕打造“五大空间功能板块”，加强城中村、老旧片区特别是静兰片区和九头山片区土地整理工作，统筹抓好柳石路南片区开发建设和周边城中村改造工作，将释放土地约1.5万亩。切实抓好五岔路口立体交通改造项目、工人医院整体改造项目及柳州到南宁高速公路改造工程等一批重点项目土地征收工作。
强力推进重大项目建设。继续保持固定资产投资的快速增长，全年力争完成固定资产投资152亿元，同比增长20%。强力实施重大项目攻坚，全年统筹推进项目建设119项，总投资约560亿元，其中市级重点项目45项。借力城市轨道交通动工建设，围绕柳石路南片区开发建设布局一批重大项目，以海雅柳江国际文化生态旅游港、农业嘉年华等重大项目建设为突破口，带动一批产业布局发展，掀起重大项目建设热潮。扎实推进华润、恒大、窑埠古镇、三胞广场等41个续建项目建设，确保祥兴科技企业孵化园竣工运营，力争完成金嗓子洛维新基地、鱼峰区中小企业创业基地标准厂房主体工程建设。集中攻坚突破电商平台综合物流园、北斗国科、螺蛳粉产业园等40项新建重大项目，形成投资增长新的支撑点；突出抓好白云大桥、荣军五区旧城改造等38个项目前期工作，力争储备一批有规模、有质量的重大项目，为经济持续发展打牢基础。
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