|
――推进绿色发展，提升发展质量。以控制水土流失为中心，以生物多样性保护和水源涵养能力提高为重点，全面节约和高效利用资源，提高环境质量，在开发中保护，在保护中开发，建立以生态农业、生态工业和生态旅游业为主体的生态经济体系，形成空间格局绿色化、生产方式绿色化的发展格局，推进美丽大宁建设，促进人与自然和谐相处，到2020年，全县森林覆盖率达到37.56%。
――推进开放发展，实现合作共赢。立足我县横跨晋陕，西纵高速公路延伸建设与洪大高速公路即将建设的基础条件，克服经济基础薄弱、交通服务不够发达的劣势，以构建开放型经济为引领，坚持“引进来”与“走出去”相结合，开发宣传大宁，扩大影响，积极融入国家、省、市发展战略，寻找新的经济增长点，加快形成合作共赢、全面开放的新格局。
――推进共享发展，注重改善民生。以保障和改善民生为重点，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，坚持教育优先战略，全力推进医药卫生体制改革，加强计生人口服务工作，加大公共文体设施建设，大力实施科技、人才强县战略，建立健全社会保障体系，逐步建立起与全县经济发展相适应的公共服务体系。
各位代表！“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，站在新的发展起点上，我们有信心、有决心，带领全县人民抢抓新机遇、迎接新挑战，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会！
2016年工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，我们将紧紧围绕“十三五”的各项目标任务，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚决贯彻落实省委“两手硬”的战略部署和市委三市建设（中西部经济强市、旅游强市、生态强市）的安排部署，凝心聚力，真抓实干，实现打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的良好开局，为大宁振兴崛起而努力奋斗。
综合考虑当前经济形势和我县的发展条件，今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长3.5%，全社会固定资产投资完成19亿元，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入完成3368万元，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8%。节能减排等约束性指标，确保全面完成市下达我县的年度任务。
根据上述总体要求，今年及以后一段时间，要重点抓好以下九项工作。
（一）以决战决胜的举措确保打赢脱贫攻坚战
脱贫攻坚既是民生问题，也是政治问题和发展问题。摆脱贫困，全面小康，是广大人民群众的热切期望，是党交给我们的历史使命，是必须完成的重大政治任务，我们要采取超常规举措，拿出过硬办法，立下军令状，打赢攻坚战，在全面建成小康社会的征程中，决不让一个贫困村掉队、一个贫困户落伍。
明确目标任务。我县是国家扶贫开发重点县，也是全市脱贫攻坚任务最大的县，2015年建档立卡回头看共识别出18651口贫困人口，贫困发生率为35.9%，脱贫攻坚任务十分艰巨。“十三五”期间我县的年度脱贫任务是：2016年完成3751口人、20.1%的脱贫任务，2017年完成4828口人、25.9%的脱贫任务，2018年完成4714口人、25.3%的脱贫任务，2019年完成5358口人、28.7%的脱贫任务，提前一年摘掉贫困县的帽子。
突出工作重点。按照“六个精准”和“五个一批”要求，突出五个重点，精准施策，全面推进。一是发展产业带动脱贫。坚持把苹果、核桃、设施蔬菜和高效养殖作为富民产业，重点在提升管理水平、提高科技含量，完善市场体系、延伸产业链条上下功夫。通过发展产业，带动9146口具备劳动能力的贫困人口脱贫增收，今年发展产业脱贫2411口人。二是易地搬迁拉动脱贫。认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，对居住在“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困户和确需同步搬迁的农户，采取集中安置和分散安置的方式，实施易地扶贫搬迁，稳妥推进村庄撤并，拉动4501口贫困人口实现脱贫，今年完成500口人的搬迁任务。三是生态补偿推进脱贫。加大生态建设力度，结合天然林保护、补贴制造林、生态治理等工程，优先使用有劳动能力的部分贫困人口从事护林员等生态保护和建设工作，增加工资性收入。依托退耕还林工程，利用荒山荒坡，引导退耕户由栽植生态林向经济林转变，发展以花椒、核桃为主的经济林及中药材，增加经营性收入,实现814口贫困人口脱贫，今年通过生态补偿脱贫201口人。四是教育医疗扶助脱贫。继续对二本Ｂ类以上符合条件的贫困大学生一次性补助5000元，对符合条件的贫困高中生每年补助2000元；落实好贫困大学生助学贷款政策,解决贫困大学生上学难的问题；统筹使用各类培训资源，加大对农村劳动力和新型职业农民的培训力度。采取财政补贴的形式，将贫困人口全部纳入大病医疗补充保险救助范围，减轻贫困人口的医药负担。通过教育医疗扶助，实现1078口贫困人口脱贫，今年教育医疗扶助脱贫312口人。五是社会保障帮扶脱贫。对完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户全部纳入农村低保，实现低保政策兜底一批。同时，加大临时救助、慈善救助等帮扶力度，通过社会保障帮扶3112口人脱贫，今年社会保障兜底327口人。
强化保障措施。一是严把关口，定位要准。严格按照省政府建档立卡“回头看”工作指导意见，以“真贫真穷”为标准，根据贫困对象有进有出，进出有据，动态管理的要求，对贫困户进行准确定位和精准识别，对于符合条件的全部纳入，不符合条件的坚决退出。二是创新机制，措施要硬。根据不同的贫困成因，因地制宜、因户施策，精准滴灌、靶向治疗。按照《大宁县干部下乡驻村帮扶工作考核奖惩办法》，实行“一人一策，一户一档一干部”的帮扶机制，集中全社会力量资源，进行个性化、精准化帮扶，做到帮扶全覆盖，不脱贫不脱钩。三是明确责任，落实要狠。实行县委、县政府负总责，各乡镇抓落实，县直各部门协调配合的工作机制。紧盯目标、紧盯任务，对全县脱贫攻坚任务按年度、按渠道，分乡镇、分村委进行倒排工期，挂图作战。认真落实脱贫攻坚考核评价问责机制，加大督查力度，强化考核问责，严格兑现奖惩。
（二）以现代农业的体系引领特色产业发展
特色产业是实现农民脱贫致富的关键，具有重要的支撑作用。当前，我们要以现代农业体系为引领，实现特色产业规模、质量、效益有机统一。
着力打造优质苹果出口基地。按照国家级水果出口质量安全示范区的生产要求，与山西省农科院果树研究所签订战略合作协议，聘请果树技术团队来我县抓点示范，普及苹果管理技术，提高果农管理水平，指导全县苹果出口质量安全示范区建设工作。按照以点带面，逐步推进的工作思路，今年高标准打造6个苹果出口基地示范点。要瞄准高端市场，宣传推介“大宁苹果”品牌，提高“大宁苹果”的市场知名度和品牌认知度。编制出台苹果市场体系建设规划，推进苹果加工、储藏、销售企业在我县合理布局，最终实现生产标准化、管理集约化、经营专业化、销售品牌化的目标。同时，加快对全县6万亩核桃经济林进行高接换优，全年完成核桃提质增效工程5000亩。
着力提高设施蔬菜经济效益。依托沿川设施蔬菜大棚基地，发挥阳煤集团和政拓公司的典型示范作用，引进以香菇和双孢菇为主的食用菌生产品种，提升大棚蔬菜的品质。充分发挥现有蔬菜专业合作组织作用，为菜农提供更加优质服务。坚持以市场为导向，积极开展蔬菜产品产销对接、市场开拓，探索发展“农超对接”模式，建立起多层次、多领域的蔬菜产品市场网络，努力扩大销售空间，提高大棚蔬菜的效益。
着力提升高效养殖综合效应。始终把高效养殖产业作为发展有机苹果和设施蔬菜的配套产业来定位。以丰冠源、康庄牧业、绿岳农林公司为龙头，大力发展生猪、肉羊养殖，并辐射带动更多的专业合作社和专业户发展高效养殖。今年发展生猪养殖场3个，生猪饲养量达到4万头；肉羊饲养量达到5万只；年生产有机肥料8.3万吨。
（三）以创新开放的思维推动新兴产业发展
加快培育和发展壮大新兴产业，对于推进产业结构升级、转变发展方式，提升县域经济综合实力，具有十分重要的意义。我们要继续加快资源开发，积极承接新兴产业，完善创新服务体系，为县域经济发展增添新动力。
加快新型能源开发步伐。以光伏发电、煤层气开发等绿色新能源为重点。采用PPP融资模式，多方筹集资金，建设11个100千瓦村级小型发电站，有效增加农村集体经济收入。以大宁县正午日电太阳能科技公司为承建主体，投资3.3亿元，在三多乡太仙河村启动建设20兆瓦的连栋大棚设施农业大型电站。加快煤层气勘探开发，全年新增气井10口，新增产能1亿方。开工建设总投资2.54亿元的煤层气液化调峰建设项目，项目建成后，日处理煤层气30万方。
全力以赴壮大工业园区。积极扶持鑫辉电子和治诚科技两家现有入驻企业逐步扩大规模，帮助鑫辉电子“蜂鸣器”组装项目尽快达产达效，利用“蜂鸣器”可以在家中生产的特点，采取公司+农户的模式，辐射带动更多的贫困人口在家中就业。启动实施工业园区扶贫试点工作，今年在徐家垛乡南桑峨村先行示范，建设“蜂鸣器”生产线，并逐步在全县推广，增加有劳动能力的贫困人口务工收入。筹集农发行贷款5000万元，启动工业园区二期工程，新建标准化厂房4栋1.5万平米。树立大开放的观念、大招商的意识，以轻工业园区为载体，抓住省政府关于支持承接加工贸易产业转移若干政策的重大机遇，发挥我县人口红利优势，积极承接沿海地区的产业转移，吸引更多的企业落户园区，带动更多的贫困农民务工增收。
积极搭建电子商务平台。科学编制电子商务发展目标规划，运用“电子商务+三农”的模式，拓宽农产品销售渠道，带动更多的群体创业就业。一是构建县乡村三级服务体系。在县城建立电子商务运营中心、逐步在各乡镇设立电商服务站，各行政村设立电商服务网点。二是构建农村物流快递网络。依托乡镇供销社和农村便民连锁店在全县6个乡镇、84个行政村设立服务网点，建立起农村物流快递网络，实现“乡乡有网店，村村通快递”的发展目标，为电商发展畅通物流渠道。三是加强电子商务人员培训。组织开展电子商务基础知识、网上开店技巧技能培训，鼓励大中专毕业生带头创业，年内培训从业人员100人。
（四）以绿色发展的理念加强生态环境建设
统筹处理好经济发展与生态环境的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严守环保底线、划定生态红线，突出三项重点工作，扎实推进生态文明建设。
加强林业生态建设。以建设绿色大宁为方向，扎实推进省级生态示范县创建工作，继续实施好三北防护林、天然林保护、巩固退耕还林成果等林业生态建设工程，完成造林面积5.82万亩，森林覆盖率达到33.46%。认真贯彻习近平总书记对林地保护管理工作的要求，把林地保护管理放在更加突出的位置，增强全社会造林、护林、爱林的意识。采取强有力的措施，依法加强征占用林地审核、审批管理，严厉打击乱占林地、非法毁林、乱砍滥伐的行为。要持续抓好护林防火、封山禁牧工作，严格实行森林防火责任追究制，确保全县森林资源安全，力争把大宁打造成山川秀美、空气清新、风景宜人的生态之城。
实施综合治理工程。坚持集中连片、综合治理的原则，实施而吉西沟生态综合治理工程，新建谷坊4座，改良土壤2565.2亩，机修梯田1290亩，修建砂石机耕路16.7公里，营造防护林50亩，水保林6604亩。实施太古乡岔河沟小流域治理工程，治理流域面积13.41平方公里。通过综合开发，进一步改善农业生产条件，夯实产业发展基础，增强抵御自然灾害能力，形成渠相连、路相通、田地平整、沟坝整齐的生态田园新景象。
强化生态环境保护。认真贯彻落实新《环保法》，结合我县环境工作重点，全力抓好四方面工作。一是加强大气污染监测和防治，逐步降低 PM2.5浓度，确保二级以上天数稳定在300天以上。二是加强饮用水源地保护，继续对城乡集中式饮用水源地进行监测，确保全县集中式饮用水源地水质达标率100%。三是加强环境监察执法力度。围绕环境保护大检查，突出抓好建筑工地扬尘，市容环境，露天烧烤摊点和小麦秸秆禁烧四个专项行动。四是加强农村污水防治力度，完成太德乡扶义村、太古乡太古村生活污水防治项目。此外，实施好昕水河道大宁城区段生态修复项目，完成集中供热燃煤锅炉“煤改气”工作。
|
