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政 府 工 作 报 告
——2017年2月16日在密山市第八届人民代表大会第二次会议上 市 长 高运禄 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。 过去五年和2016年工作回顾 过去五年，是密山发展历程中不平凡的五年。面对经济下行压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，攻坚克难，砥砺奋进，全市经济社会实现平稳健康发展。五年来，全市地区生产总值年均增长6.8%，规模以上工业增加值年均增长8.6%，固定资产投资年均增长7.8%，社会消费品零售总额年均增长13.8%，一般公共预算收入年均增长8.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.8%、10.6%。受外部环境和政策影响，进出口贸易额年均下降20.1%。据最新统计，我市2015年全省县域经济综合排名第22位，较2011年提升7位。 2016年，是我市实现“十三五”良好开局的一年。 ——综合实力稳步增强。全市地区生产总值实现130亿元，同比增长5.6%；规模以上工业增加值6亿元，增长23.2%；固定资产投资41.2亿元，增长7.1%；社会消费品零售总额40.6亿元，增长10.4%；进出口贸易额1.55亿美元，增长8.9%；一般公共预算收入4.2亿元，增长3.8%；城镇常住居民人均可支配收入23626元，增长7.7%；农村常住居民人均可支配收入15193元，增长7.6%。 ——项目建设成效显著。开复工5000万元以上重点产业项目19个，其中，亿元以上项目8个、5000万元到1亿元项目11个，实现固定资产入库9.2亿元。投资3.5亿元的新东昌机能性饲料加工等一批大项目开工建设，投资2.6亿元的双盛粮食物流、投资2.2亿元的中玉玉米精深加工、投资2.1亿元的益海嘉里粮油综合加工等项目建成投产。投资5100万元，进一步完善开发区基础设施。支持企业裂变升级，银峰化工、金九药业扩产改造。全市新增规上企业5户，科技型企业20户。 ——现代农业加快发展。调减玉米种植面积30万亩，发展绿色有机和无公害农产品种植200万亩。建设“互联网+农业”示范基地37个，“三减”示范区35个。现代农民专业合作社发展到1565个。各类食用菌发展到3750万袋，规模化养殖场达到85个，名特优新水产品养殖面积30万亩。完善农业基础设施，投资7774万元的穆棱河治理工程建成竣工。实施脱贫攻坚，1607户4720名贫困人口脱贫、2个贫困村摘帽。2016年，全市农业总产值实现62.1亿元，增长5.5%；粮食总产量达到20.9亿斤。 ——旅游经济持续升温。完善旅游设施，航空公园投入使用，开心农场开园迎客。丰富冬季旅游项目，冰雪游成为新亮点。促进旅游文化体育融合发展，成功举办兴凯湖中国汽车拉力赛、公路自行车赛、徒步大会等赛事活动和杏花、荷花、冰雪旅游文化节，开通旅游微信平台，全方位立体式营销，旅游知名度不断提升。2016年，全市接待国内外游客220万人次，增长21%；实现旅游收入7.5亿元，增长29%。我市被评为“中国生态魅力市”。 ——商贸产业焕发活力。引进辽宁大济等企业开展俄罗斯石油及其化工产品进口，特色专业口岸建设迈出坚实步伐。强化互市贸易区运营管理，进境俄罗斯边民1.4万人次、生活用品8192吨。成功恢复停止8年的对俄“手拎包”业务，拉动口岸过客大幅增长，全年达到15万人次，是2015年的3.6倍。引进云淘公司线上销售地产黑木耳16万斤，阿里巴巴村级服务站发展到42家，电子商务、物流快递等新兴产业呈现加快发展态势。 ——城乡面貌明显改善。投资1.63亿元，改造棚户区884户、5.5万平方米。投资1.13亿元，实施城市供水改造，增建污水处理设施。投资7674万元，实施新区“三街一路”综合改造。投资4072万元，开工建设新区公路客运总站。投资2亿元的密兴高速与同心路互通扩道工程竣工使用，打开城市南出口。投资3848万元，建设农村公路52.3公里，改造公路危桥14座。投资3261万元，改造农村泥草房、危房1823户。投资3106万元，建设美丽乡村示范村8个、达标村10个，建设分布式能源2236户。 ——民生保障更加有力。全年民生支出16.8亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的61%。全市新增创业主体2585个。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民养老保险、新农合基本实现全覆盖。城乡低保标准分别提高到每人每月530元和每人每年3720元。全年发放各类养老保险金5.8亿元，医疗补偿金1.4亿元，低保、救助资金1.3亿元。调整机关事业单位人员工资及艰苦边远地区津贴标准，年增资8818万元。 ——社会事业全面进步。投资1211万元，开工建设教育基础项目5个。新区蓝天实验学校投入使用。投资4020万元的新区中医医院和妇幼保健院完成主体工程。文化“三馆一站”免费开放，群众文化蓬勃发展。五个社区服务中心建设全部达到标准。我市荣获全省“双拥模范城”七连冠。健全安全生产、食品药品安全、社会治安防控体系，人民群众安全感和满意度持续提升。畅通信访渠道，实行领导包案解决问题，信访总量逐年下降。 ——各项改革扎实推进。财税“营改增”全面完成，机关事业单位养老保险并轨、党政机关公车制度改革基本完成，信用联社改制农商银行挂牌营业，农村土地承包经营权确权登记和抵押贷款试点全面推开。简化行政审批，行政许可事项由309项缩减到222项。推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度。深化县级公立医院综合改革，实行医疗服务价格调整让利百姓。实施厂办大集体改革，76户企业5157人受益。 ——发展环境日益优化。提升政务服务水平，网上行政审批实现全覆盖。强化行政监察，查处违纪违法案件110件。加强审计监督，完成重点审计项目46个，节约财政资金240万元。成立企业投诉中心，查处破坏发展环境问题8件。加强政府自身建设，着力惩戒庸政、懒政、怠政和不作为等行为，崇廉尚实、干事创业氛围日益浓厚。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案199件，办复率100%。 各位代表，成绩来之不易。这一切，得益于市委的正确领导、科学决策，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持、鼎力相助，得益于农垦牡丹江管理局、中省直单位、驻市部队、武警官兵的同心同德、共同努力，得益于全市人民团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表市政府，向所有为密山发展进步做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，产业层次不高；工业不强，缺少立市大项目、财源型企业；农业结构不优，农产品附加值不高，农民增收缓慢；第三产业支撑不够，旅游、外经贸对财政贡献率低；城乡发展建设投入不足，公共服务设施不够完善，管理水平有待提升；少数干部服务意识不强，工作效率不高，发展环境还需要进一步优化，等等。对于上述困难和问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 今后五年主要目标任务 今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现晋位赶超、跨越发展、兴市富民的关键时期。我们既面临着经济发展进入新常态、产业结构调整不断深化、传统产业长期低迷等多重因素影响，又迎来国家全面振兴东北地区老工业基地、支持沿边重点地区开发开放等有利政策机遇，特别是党的十八届六中全会和习近平总书记两次龙江重要讲话，为我们加快发展指明了前进方向、提出了科学方法、注入了强大动力。今后五年，既是我们突破重点、转型发展的五年，也是把握机遇、乘势而上的五年，更是兴市富民、再创辉煌的五年。 根据市七次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以全面建成小康社会为目标，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以晋位赶超、跨越发展、兴市富民为主线，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，着力转方式调结构，深入实施“1253”工程，做大做强“四大主导产业”，加快建设“四大加工基地”，全力打造“沿边开放口岸城市”，高度重视改善民生和发展社会事业，努力创造密山人民更加幸福美好的生活。 今后五年经济社会发展的主要任务是: ——以建设“四大加工基地”为中心，调整优化工业结构，全力打造工业大市。坚持速度与效益并重、规模与质量并举，大力引进培植财源型支柱企业，着力建设以粮食、畜产品、水产品为重点的绿色食品精深加工，以石墨、钾长石为重点的矿产品精深加工，以刺五加、五味子、人参为重点的北药精深加工，以对俄经贸为重点的进出口精深加工“四大加工基地”，壮大工业实力。 |
