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各位代表，五年的实践使我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚定不移地贯彻落实党中央、国务院及省、市的决策部署，结合实际创造性地开展工作，确保全县经济社会发展沿着正确的方向稳步前进。必须紧紧扭住发展第一要务，主动融入省、市发展大局，着力打基础利长远，兴产业带全局，牢牢把握发展的主动权。必须坚持改革创新，主动适应经济发展新常态，破除思维定势和工作惯性，实现思想理念的新提升、发展路径的新突破。必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众共享发展成果，充分调动各方面的积极性和主动性，凝聚推动发展的强大合力。
回顾五年的发展历程，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济总量小、企业体量小，县域经济综合实力和核心竞争力有待进一步提高。二是产业层次低，结构不合理，一“铁”独大的格局仍未得到根本改变，加快经济转型、转变增长方式任重道远。三是经济下行压力较大，铁矿企业应对市场风险办法不多。四是财政收支矛盾突出，今年上半年完成财政收入2.1亿元，相当于前几年两个月的收入，保工资、保运转、保民生难度很大。五是文化旅游产业蓄势待发，在加强宣传营销，形成主导产业方面还有很多工作要做。六是农民群众收入水平较低，贫困人口量多面广，脱贫攻坚任务艰巨。七是政府自身建设与群众期盼还有一定差距，作风建设永远在路上。对此，我们将高度重视、认真解决，决不辜负人民重托。
二、“十三五”时期的指导思想和总体目标
“十三五”时期，是我县全面小康、脱贫攻坚的决胜阶段。中央“五大发展”理念和“四个全面”战略布局，为我们提供了行动纲领；省委“一个指引，两手都要硬”的重大思路和要求，增强了我们抓好发展第一要务的信心和决心；市委“1661”发展战略提出以脱贫攻坚统领全局，进一步明确了工作要求和目标。我们要按照中央及省、市的战略部署，进一步牢固确立以经济建设为中心，以脱贫攻坚为统领的思想，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力强基础、补短板、增后劲，努力实现经济发展稳步向好，脱贫攻坚快步向前。
提请大会审议的《代县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》（以下简称《纲要（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我县面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和主要措施。
“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、市委全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，全面落实中央、省、市决策部署，以脱贫攻坚为统领，坚持发展第一要务，坚持以提高质量和效益为中心，坚持稳中求进总基调，全面实施“12339”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，动员和团结带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，确保到2020年全面建成小康社会。
经济社会发展的主要目标是：
——综合实力显著提升。生产总值年均递增7.28%，到2020年实现比2010年翻一番；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长3.3%；工业增加值年均增长5%；第三产业增加值占地区生产总值比重达到42%。
——产业结构全面优化。提升一产，优化二产，壮大三产，重点以雁门关产业集聚区为载体，引进发展一批科技含量高、带动作用强的新能源、新材料、电子信息、节能环保和文化创意、仓储物流等项目，推动新产业新业态集聚发展。到2020年，三次产业结构由2015年的5.7：57.3：37调整为6.3：52：41.7。
——城乡建设扩容提质。重点围绕古城恢复和新城建设提升城市品质、增强城市内涵、塑造城市特色，增强县城的城市功能和辐射引领作用，打造沿滹沱河带城镇群。到2020年，城镇化率达到57.83%。城乡综合交通运输能力进一步发展。
——生态环境持续改善。县城及重点镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到98.9%和100%；县城集中供热普及率达到91.7%以上；万元GDP综合能耗与平均耗水量分别年均下降12%、20%；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化合物、烟尘、粉尘排放量年均下降10%。全县森林覆盖率达到26.73%，县城建成区绿化覆盖率达到38%以上。
——发展成果惠及百姓。居民生活水平和生活质量稳步提升，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长7%以上，到2020年实现比2010年翻一番；县城和农村居民人均住房面积分别达到32和35平方米。
——社会事业不断进步。到2020年，研发经费占GDP比重达到1.3%，科技进步对经济增长的贡献率明显上升；大力发展学前教育，彻底解决幼儿入园难问题，义务教育阶段学校全部达到标准化，实现义务教育均衡发展，基本普及高中教育；全面完成乡镇卫生院和村卫生所规范化建设，县、乡、村三级医疗卫生机构达标率100%，每千人拥有医生2.5人、病床4.65张；基本构建起城乡统筹的社会保障和公共就业服务体系，城镇登记失业率控制在4%以内；每万人公共馆藏图书4千册，人均公共体育场馆面积1.68平方米。
——脱贫攻坚决战决胜。以脱贫攻坚统揽全局，坚持“六个精准”扶贫机制，落实“五个一批”扶贫行动计划，实施“十项”脱贫工程。到2020年，确保全县236个贫困村、21460个贫困户全部脱贫，48387名贫困人口实现“两不愁、三保障”。贫困农民人均纯收入年增长22.2%，义务教育阶段入学率达到100%，贫困家庭大中专学生救助实现全覆盖，贫困户大病救助实现全覆盖，建制村标准化卫生室实现全覆盖，农村居民无危房。贫困地区基本公共服务主要指标超越全市平均水平，接近全省平均水平。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的共同努力，我们一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标!
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作，至关重要。今年以来，面对错综复杂的经济形势和多年少有的困难局面，县政府全面实施“12339”发展战略，真抓实干，攻坚克难，奋力前行，1-7月份，全县生产总值、工业增加值、固定资产投资等主要指标增幅均高于全市平均水平，县域经济呈现平稳回升、企稳向好的发展态势，有利增长的积极因素逐步形成。但经济下行压力依然较大，后续稳增长任务艰巨繁重。越是困难的时候，越是考验我们的精神毅力和执政能力的时候，我们一定要坚定信心，奋发有为，以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，做好各项工作，完成全年任务。
根据当前的经济形势和市政府要求，确定全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入下降30.74%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。全面完成市级下达的年度约束性指标任务。
围绕目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作。
（一）以脱贫攻坚为己任，倾力打造富裕代县
脱贫攻坚是党中央作出的重大决策，是县、乡政府的重大的政治责任。我们要带着对农民群众的深厚感情，举全县之力打好打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。
实施“五个一批”，推进脱贫攻坚。按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求，实施好“五个一批”脱贫攻坚工程。扶持生产就业脱贫一批，通过实施特色农业产业扶贫、百企千村产业扶贫等项目，引导和帮助贫困户发展特色种养加，实现脱贫致富；推进光伏扶贫、乡村旅游等项目，整合各类涉农资金，加强农村基础设施和民生工程建设，确保大多数有劳动能力的贫困人口脱贫致富。充分发挥2000万元中央专项彩票公益金项目的撬动作用，打包实施总投资2亿元，覆盖滹沱河北岸66个贫困村的北半坡精准扶贫综合开发项目。易地搬迁安置脱贫一批，推进全县户籍人口50人以下的61个贫困村、1580名贫困人口整村易地搬迁，继续完善滨河、祥和移民新区建设，完成县城集中安置1021人，全面改善贫困农民的生活条件。教育脱贫一批，率先在全县两所普通高中、一所职业高中实施建档立卡户学生全部免除学杂费；对建档立卡户考入二本B类以上大学和中职、中技、高职教育学院的学生，实现财政扶贫资助全覆盖；大力开展各类技能培训，提高农村贫困劳动力就业技能，帮助贫困人口务工就业增收脱贫。生态补偿脱贫一批，通过实施退耕还林、地方公益林补偿、干鲜果经济林建设等项目，改善山区生态环境，增加群众林果业收入。社会保障兜底一批，制定农村五保、低保和贫困人口融合衔接办法，完善企业帮扶、教育助学帮扶、社会爱心人士捐助、大病救助四个平台建设，确保无劳动能力、无脱贫能力或因病致贫、因病返贫、意外伤害等贫困户走出生活困境。确保年底33个重点村脱贫摘帽、减贫7500人，决不落下一个贫困村，决不落下一个贫困户。
动员社会力量，推进脱贫攻坚。脱贫攻坚需要全社会的参与和支持，领导干部要以身作则，以上率下，在脱贫攻坚工作中发挥重要作用。要落实好单位对口帮扶责任制，统筹协调好包村领导、驻村工作队、第一书记等力量，切实做到下得去、蹲得住、干得好。要针对贫困环境、贫困原因、贫困类型等不同因素，因人因地施策，统筹项目安排、资金使用和措施选择，提高脱贫攻坚的针对性和有效性。要加大对脱贫攻坚工作的考核、督查、问责力度，严格扶贫资金审计和监督，确保各项脱贫攻坚任务落到实处、取得实效。
加大强农惠农力度，推进脱贫攻坚。农业仍然是支撑贫困村、贫困户生存发展的基础产业，我们要在资金投入上向农业倾斜，认真落实好上级各项强农惠农政策，加强资金监管，提高使用效率和效益，确保惠农补贴资金及时、足额发放到农民手中。继续扩大农业保险的险种和范围，实施玉米、大棚蔬菜种植和猪、羊养殖等险种，提高农户的抗风险能力。农口各单位要积极争取上级专项资金，加大农业农村投入。年内，实施小型农田水利项目县工程、京津风沙源治理二期、膜下滴灌、滹沱河堤坝补修完善等工程。改善12个村1.3万农村人口的安全饮水问题。实施粮食高产创建、地膜覆盖、配方施肥等工程，确保粮食播种面积稳定在34万亩左右，粮食总产稳定在1.2亿斤以上。
借力燕山片区联动发展政策，推进脱贫攻坚。燕山太行山片区是国家扶贫攻坚主战场之一。我县和五台山景区作为燕山太行山集中连片贫困地区的重要区域，为推进脱贫攻坚，签署了战略合作框架协议，以国家扶贫开发燕山太行山片区和推进京、津、冀协同发展为契机，构建政策、产业、项目等多元化的合作机制，推动合作共赢。我们要积极对接，针对性的实施旅游引领脱贫、产业扶持脱贫、搭帮联营脱贫等工程，借力推进脱贫攻坚。
（二）以夯实经济发展基础为抓手，倾力打造实力代县
发展经济，园区是基础、项目是载体、企业是根本。要把建设园区、引进项目、振兴企业作为当前保持经济平稳向好发展的根本措施，全力抓紧抓好、落到实处。
加快雁门关产业集聚区建设。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的思路，我们在阳明堡镇西北部规划了20平方千米的雁门关产业集聚区，编制完成了产业集聚区概念性总体规划和一期控制性详细规划，调整用地规划3000亩，收储土地600亩。正在编制二期控制性详细规划、规划环评及南北两条主干道工程设计，筹备启动主体路网建设工程。坚持边建设边招商，力争使尾矿砂磁化复合肥、牧原养殖、中药材加工、小微企业孵化基地等意向性项目尽快入园建设。今后，所有新上项目原则上全部入园建设，努力使产业集聚区企业数量不断增加、产业规模不断壮大、产业层次不断提升，成为带动全县经济转型发展的龙头基地。
全力推动项目建设。全面落实县领导包项目、部门服务项目责任制，狠抓重点项目建设。年内，实施省重点项目11个，投资11.67亿元；市重点项目27个，投资24.33亿元。完成储备项目641亿元，签约项目95亿元，落地项目75亿元，开工项目44亿元，投产项目60亿元。分类施策，积极做好未开工项目的协调服务工作，帮助项目单位加快解决土地、融资等问题；已开工的沱兴源十万亩有机农业种养殖加工、雁新源生态农业示范园、毓泽林牧及中草药种植加工、致通物流园区等2亿元以上重大产业项目要加快建设进度，确保如期建成；已建成的宏威水泥等重大产业项目要尽早试产运行，早日投产达效。
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