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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年的发展大体分为两个阶段。前三年是全县经济快速发展的最好时期，2013年全县生产总值、财政总收入分别达到58.6亿元和13.2亿元，均创历史最高水平。后两年，受国际、国内经济形势影响，铁矿产品价格下跌、企业经营困难，县域经济发展遇到了前所未有的困难和挑战。面对经济下行压力持续加大的严峻形势和稳增长、调结构、抓改革、惠民生的艰巨任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，开拓创新，拼博奋进，完成了“十二五”主要目标任务。
过去的五年，是我们齐心协力、主动作为，经济综合实力大幅提升的五年。全县生产总值从2010年的36.2亿元增长到2015年的50.89亿元，增幅40.6%；财政总收入从6.1亿元增长到9.4亿元，增幅54.1%；固定资产投资从11.8亿元增长到53.5亿元，增幅353.3%；城镇常住居民人均可支配收入从12685元增长到22301元，增幅75.8%；农村常住居民人均可支配收入从2362元增长到4886元，增幅106.9%。县域经济发展迈上新台阶。
过去的五年，是我们因地制宜、优化布局，农业产业明显提质增效的五年。加快发展现代特色农业，新增设施农业面积560亩，发展中药材2000多亩，玉米、黄豆、绿豆、小米等11种农产品无公害种植27万亩，无公害酥梨1万亩。家庭农场达到120个，标准化养殖场246个，农民专业合作社930个，认证有机农产品20个。农业龙头企业由2010年的5家增加到13家，销售收入由0.8亿元增加到4.3亿元。连续三年实施小农水重点县项目，新增灌溉面积1万亩，改善灌溉面积3.3万亩。完成峨河治理和东茂河、青龙水库等11座小型水库的除险加固工程。
过去的五年，是我们应对挑战、加快转型，工业产业可持续发展能力不断增强的五年。通过关小建大、资源整合，矿山企业整合为22家，规模以上企业达到71家。按照优化升级主导产业、培育壮大新型产业的发展思路，持续推进涉铁企业标准化建设，明利铁矿成为全省矿山企业标准化建设的示范企业，厚旺、白峪里等13家重点企业实施了铁精矿粉技改升级项目。积极推动企业科技创新，扶持铁选企业广泛应用暖洋洋电子程控节能技术，23家企业安装球磨机智能控制系统100多套，节能率10%以上。引导民营企业家“二次创业”，鼓励涉铁企业上马转型项目37个，科技含量高、创新能力强的项目达到20%以上。久力尾砂制砖、礼信橡胶、宇华塑料等一批转型项目建成投产，大唐风电、雁门关风电等新能源项目进展顺利。一“铁”独大的工业格局正在向以铁为基、多元发展转变。
过去的五年，是我们全力拼搏、艰苦创业，文化旅游产业发展引人瞩目的五年。我们把产业结构调整的重点放在“黑色产业”向“绿色产业”转变上来，举全县之力，集全民之智，实施雁门关景区开发项目，动员全县像当年开发铁矿资源那样开发文化旅游资源，累计投资5亿多元，完成了景点复建、基础建设、服务设施、生态治理、软件配套和市场开发等六大类工程，全面恢复了“中华第一关”的壮丽雄姿，建成集“食、宿、行、游、购、娱”为一体的综合性雁门关边塞文化旅游区。成功举办三届边塞文化旅游节，顺利通过了5A级景区创建初评。先后荣获山西旅游十大品牌景区、省作家影视文化创作基地和国家级登山训练基地等殊荣。雁门关建设过程中形成的“胸怀大局、敢为人先、艰苦创业、勇于突破”的“新时期雁门关精神”成为激励全县干部群众干事创业的宝贵财富。赵杲观景区投资1.1亿元实施了服务区、景区栈道建设等工程；代州古城景区建成了雁门游客服务中心，完成了文庙、西门瓮城、西北城角楼、州衙等修复工程；夜袭阳明堡飞机场、雁门关伏击战遗址初步入围全国红色旅游经典景区名录。加强宣传促销力度，成功举办了文化旅游产业精品展示会，启动“互联网+旅游”，相继荣获“国际精品旅游县”、“中国国家旅游名片”和“中国传统建筑文化旅游目的地”等称号，旅游品牌的知名度和影响力不断增强。五年间，成立雁门文化发展基金会，扶持培育各类文化企业66家，杨氏古建、雁门刺绣、华亭环艺等龙头企业不断壮大。全县三次产业结构由2010年的5.3：64.0：30.7调整为2015年的5.7：57.3：37，经济结构进一步优化。
过去的五年，是我们创优环境、抢抓机遇，项目攻坚取得重大突破的五年。不断优化发展环境，扩大招商引资，先后组织参加了30多场博览会、招商会和项目洽谈会，共签约项目133个400多亿元，落实投资171亿元。实施省、市、县重点项目240项，完成投资196亿元。投资8.4亿元新建的宏威干法水泥生产线项目进入试生产；投资1.98亿元的久力尾矿砂制砖项目，通过铁矿废弃物的再生利用，延伸了产业链条；投资1.2亿元的礼信混炼胶绿色循环经济项目填补了华北地区混炼胶产业空白；投资4.5亿元的雁门关风电一期项目并网发电。这些重点项目的实施为县域经济社会发展注入了持续不竭的动力。
过去的五年，是我们顺应民心、统筹推进，城乡面貌变化最大的五年。
一是新城建设初具规模。在国家土地政策趋紧的情况下，我们积极争取建设用地指标，耐心细致地做好群众思想工作，累计投资31亿元，完成了征地、拆迁和市政基础设施建设，新城住宅区、商贸区、休闲区、教育区全面推进，城市主框架基本形成。新城体育中心建成开放，具备了举办全国性体育赛事的能力，为体育助力文化旅游产业发展创造了条件，为经济社会发展和改善民生带来深层次的影响。新城翻天覆地的变化，见证了我县经济社会繁荣发展的进程，必将载入史册。
二是县城环境明显改善。针对县城人口密集，群众活动场所匮乏的实际，我们顺应广大群众意愿，在艰难中起步，在困境中前行，投资2.96亿元，建成了集环境整治、生态恢复、河道防洪、市民休闲为一体的滹沱河湿地公园。昔日支离破碎的河滩地变成绿草如茵、繁花似锦的风景线，成为群众休闲、娱乐、健身的好去处，极大地改善了县城居民的生活、居住、休闲环境。积极创建国家级卫生县城，实施了集贸市场建设、关沟河和二虎寺河改造、城中村改造等重点工程，对县城23条主次干道进行了全方位立体化改造，建成区绿化面积达到93.5万平方米，覆盖率达到31.5%。新建顺风、超腾供热站2座，供热、供水、供气、污水处理率分别达到86.2%、99.8%、65.5%、97.8%。彻底改变了县城脏乱差的落后面貌，顺利通过了省爱卫会组织的综合技术评估。在创卫过程中，我们克服资金不足、时间紧迫、施工不便等诸多困难，坚持以上率下、主动作为，广大市民顾全大局、密切配合，共同谱写了全民参与、全民共建的新篇章。
三是农村面貌显著提升。省政府提出的新旧“五个全覆盖”工程、五件实事全部完成。11个乡镇58个村的乡村清洁工程达到了省级考核标准；改造提升农村公路85公里，实施街巷硬化1770公里，新建安保防护工程47公里, 改造危桥10座；安装太阳能路灯5570盏；新建、改扩建村级组织活动场所165个、农村体育健身活动场318个；建成各类农村饮水工程339处，解决了86个村4万农村人口的饮水安全问题；改造农村困难家庭危房3128户。村容村貌明显改善。
过去的五年，是我们聚焦民生、增进福祉，社会事业持续改善的五年。
一是教育事业全面发展。投资5449万元实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园63所，扶持发展民办幼儿园5所，全县幼儿入园难的问题基本得到解决。投资3300万元实施农村义务教育薄弱学校改造，促进了义务教育均衡发展。投资920万元为4所农村初中新建了学生宿舍。投资938万元为9所农村学校建设了149套教师周转宿舍。中小学办学条件明显改善。
二是就医环境和卫生体制改革扎实推进。抢抓机遇，争取国家扩大内需投资，建成新城医院，总面积1.5万平方米，总投资6400万元。全县人民群众就医环境进一步改善。健全完善了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，县级医疗卫生机构及11个乡镇卫生院、282个村卫生所全部实施了国家基本药物网上采购。新农合统筹力度逐年加大，参合率达到99.97%。
三是文化服务体系基本建成。县级文化馆、图书馆免费对外开放，11个乡镇建起了综合文化站，377个行政村实现了“农家书屋”全覆盖，“送戏下乡”、“送书下乡”、“公益电影放映”等文化惠民工程的实施，极大地丰富了群众的文化生活。
四是社会保障体系基本完善。全县城乡低保15839人、五保1790人，基本达到应保尽保。累计救助困难群众12万人次、2.4亿元。47个农村老年日间照料中心建成使用，率先在全市完成了千人以上村老年日间照料中心全覆盖。社保待遇逐步提高，城乡居民养老保险月基础养老金增长了29.4%，城镇居民医保补贴标准提高了26.3%。就业服务体系建设稳步推进，城镇新增就业15689人，转移农村劳动力17626人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。不断完善住房保障和供应体系，建成保障性住房2147套，实施抗震房改造1550户。
五是扶贫攻坚持续发力。集中力量打好扶贫攻坚战，实施了移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点工程。新建滨河、祥和移民区2处，建成移民住宅楼1660套，集中安置移民6640人。投资4500万元实施了76个贫困村整村推进项目。推进“百企千村”产业扶贫，实施了牛羊饲料、中草药、红芸豆种植加工等项目。全县236个贫困村实现了脱贫帮扶全覆盖，完成4.83万贫困人口的建档立卡工作。减贫2.16万人。
过去的五年，是我们强化责任、勇于担当，社会管理取得新成果的五年。
一是土地、环保、人口三项基本国策得到有效落实。完成土地开发项目18个、造地6102亩，实施土地整理项目9个、新增耕地3867亩，保障了耕地占补平衡和项目用地报批。完成造林25.3万亩、通道绿化49.6公里、园林村庄绿化51个、环城林带和景点绿化1.2万亩，全县森林覆盖率由2010年的16.6%提高到19.5%。环保六项指标圆满完成，主要污染物排放总量比2010年下降11%，年均空气质量优良天数达到340天。人口自然增长率控制在6.5‰的目标以内。
二是安全生产形势持续好转。严格落实“党政同责、一岗双责”和安全生产“4438”工作机制，集中开展隐患治理年、安全生产标准化建设年等活动，有序推进尾矿库闭库治理、在线监控等工作,构建了安全监管全覆盖格局。狠抓专项整治和打非治违，开展经常性的安全生产大检查，全县所有矿山、尾矿库企业均达到三级以上安全生产标准化水平。
三是社会大局和谐稳定。深入开展社会管理综合治理，妥善处理群众关注的热点问题，主动化解各类矛盾，信访总量明显下降。扎实推进“六六创安”，始终保持严打各类违法犯罪的高压态势，社会管控能力不断加强，管控面进一步扩展，基层社会服务管理体系运行良好。人民群众的安全感和满意度逐年提升。
过去的五年，是我们开拓创新、破冰前行，深化改革最具活力的五年。积极推进政府职能转变，全面完成了卫生、计生、教育、科技、工商、质监、食品药品监督管理等单位的机构改革工作。扎实推进“六权治本”，制定并公布权力事项3313项、责任事项28085项。认真做好行政审批事项的承接、下放和清理工作，县本级行政审批事项调整为148项，全部纳入新城政务服务中心办理，进一步提升了便民为民的服务水平。
过去的五年，是我们从严治政、求真务实，服务效能进一步提升的五年。认真执行县人大及其常委会的决议，积极支持人民政协履行职能，五年办结人大代表议案2件、建议案187件、政协提案70件、重点建议案80件，办复率100%。不断加强政府法制建设，深入开展“六五”普法，建立政府法律顾问制度，完善了重大行政决策办法。施行政务公开，开通“代县发布”政务微博、县长信箱、“随手拍”等。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，全面清理处置超标办公用房、违规公务用车、“吃空响”人员。认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪案件，政府廉政建设全面加强。先后扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，干部作风明显改善、服务意识明显增强，政府效能进一步提升。
各位代表，回首过去的五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府向战斗在全县各条战线的广大干部群众、扶贫工作队及驻代部队、武警官兵致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员及所有关心、支持、参与代县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
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