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综合分析当前和今后发展面临的形势，结合国际、国内发展大势和我市实际，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实市第七次党代会精神，深入推进“一争三快两率先”战略部署，确立“三大”发展思路，实施“十大战略工程”，把晋城打造成展示“中国梦”、实现“两个百年”目标的样板市。
今后五年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，服务业比重年均提高1个百分点以上，研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，常住人口城镇化率达到60%以上，户籍人口城镇化率达到44%，森林覆盖率达到44.5%，节能减排等约束性指标控制在省下达指标以内，实现综合经济实力、创新创业活力、社会文明程度、人民生活品质、生态环境质量“五个明显提升”。
今后五年政府工作确立的“三大”发展思路是：要把大开放、大转型、大创新，始终作为遵循和把握实现“五个明显提升”的立足点和基本点，为促进经济社会发展打好基础，做好保障。
要全面实施大开放。开放的不足，是晋城发展最大的不足。与先进发达地区比，我市的差距在开放、潜力在开放、希望在开放。我们要始终把大开放作为牵动全局的关键举措，跳出晋城看晋城，立足全球看晋城，面向未来看晋城，主动对接国家战略，充分利用两个市场、两种资源，加快各类开放平台的建设，全面拓展开放发展的新空间。特别是要主动承接东南沿海产业梯度转移，以积极有为的态度投身国家“一带一路”发展战略，努力形成思想观念的大开放、行为行动的大开放、服务水平的大开放、投资环境的大开放格局。
要全面实施大转型。转型发展迫在眉睫，跨越发展时不我待。大转型是晋城发展的唯一出路。我们要把“大转型”作为树立晋城美好形象、实现晋城振兴崛起的重大举措，坚决丢掉“再现煤炭十年黄金期”的幻想，坚决克服“不想转”的思想和“不会转”的困局。“十三五”期间，市政府将设立转型发展资金，加快推动大转型的落地成型，真正把转型变成项目，把转型变成企业，把转型变成市场。以重大项目推进和领军企业为抓手，着力打造一批转型的好项目大项目，着力建设一批具有竞争力的产业集群，着力发展一批具有引领作用的龙头企业，全面推进传统产业的大转型，全面推进新兴产业的大发展，全面推动全市工业整体素质和竞争力的大提升，真正走出一条具有晋城特色的转型升级发展新路。
要全面推进大创新。创新是引领发展的第一“引擎”。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，把大创新当作硬任务，以创新考绩，以创新论功，着力激发大创新的内生动力和强大活力。要突出抓好大创新的“顶层设计”，加快制定晋城创新驱动发展的战略规划，加快形成大创新发展的新机制，着力打通创新向现实生产力转化的通道，让创新成为增长点，让创新成为增长极，让创新成为增长带。要鼓励创新，要宽容失败，把人才作为创新的第一资源，把奖励优秀放在突出的位置。要营造出一种创新无处不在，创新贯穿一切的大创新环境。
按照以上指导思想、发展思路和目标，“十三五”期间，要重点实施“十大战略工程”，全面提升市域发展综合实力。
1、转型突破工程
未来五年，我们要确立100项工业转型项目，加快推进五大产业的转型。一是煤炭产业，要坚持以煤为基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤与非煤两篇文章。要保持煤炭这个基本面，紧紧盯住清洁高效利用这个终极目标，加快推进煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的转型。加快推进煤炭材料化和煤基新材料技术的突破，全力攻关煤基领域科技创新链和高新技术领域创新链延伸，晋煤、兰花、晋能等大型煤企要积极带头落地一批转型项目。通过坚决转、大幅转、创新转，把晋城打造成高碳资源低碳发展、黑色资源绿色发展的煤炭高科技先行区。二是煤化工产业，要瞄准国际标准、行业标准，牢固树立“高科技+现代资本＝先进生产力”的理念，构建“集成联产、深度加工”的产业发展新体系，加快谋划一批现代化高端新型煤化工产业项目。重点发展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技术培育高端化产业、产品，把进入产业的各种资源“吃干榨尽”，实现循环、环保、节能的产业发展目标，带动煤基材料向精细化产品、向航天航空等高科技领域产品转型升级。晋煤华昱、天泽、兰花、晋能等大型企业要坚持以高科技、多联产、深加工为方向，大力延伸煤化工产业链条，壮大现代煤化工产业集群，形成支撑现代煤化工产业发展的高端支柱产业，大幅度提升高硫煤洁净利用化工产业的竞争优势。力争到“十三五”末，全市煤化工年销售达到500亿元，利税100亿元，把我市建成国内一流的现代煤化工高科技产业城。三是煤层气产业，要加快智能化大数据信息的运用，引领煤层气产业向国际化、高端化发展。要加快实现煤层气+互联网+物联网+云计算的智能化新载体效应，加快发挥大数据平台对全产业链数据的高效传输共享和全面提升产业科技成果高效利用的能力。同时，煤层气企业要利用上游资源的优势，延伸中下游产业，要以气源的开采规模带动形成一批高附加值产品产业的发展。要坚决克服“只抽、只卖、不用”的现状，大幅提高就地转化的能力，充分把握资源市场的主动权，改变资源大市与产业话语权不匹配的现状，变被动的买方市场为主动的卖方市场。把煤层气产业打造成全国一流的煤层气开发利用及就地转化高附加值产品的产业基地，实现“气”资源和“气”商品的双赢。四是煤机装备制造业，依托金鼎煤机、江淮重工、天巨重工等企业，全面打造“晋城煤机”品牌，加快煤机制造的资源整合，加快煤炭采掘、支护、运输、钻探、洗选成套煤机装备的制造，建设全省生产能力最大、生产技术最优、服务煤矿能力最强的晋城煤机产业集群。加快把金匠园区建成晋城煤机高新项目的孵化中心、技术工艺创新中心、煤机装备研发中心、高端发展信息中心。加速淘汰落后采煤工艺及装备，促进晋城自主知识产权的创新型采煤工艺和装备，提高扩大市场的占有能力和占有率。五是煤电气一体化发展。全面推进煤电一体化、采煤采气一体化深度融合发展。推进电力企业和煤炭企业实施联营合作，优化电力产业布局，形成以超临界燃煤机组为主的全球规模最大的火电产业集群和以煤层气利用为主的清洁能源发电产业集群。要以晋东南大型煤电基地为重点，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤机组，大力发展煤层气发电与煤矸石、煤泥等低热值燃料发电。大力推动外送电通道建设，扩大直供电领域和规模。阳电三期、国投二期、高平电厂要积极争取上马建设，要确保农网改造升级工程的实施，要重点抓好泽州华电、沁水远景汇合、陵川中电投三个风电项目的建设。推进电力基地与电网建设一体化的发展。
2、增长培育工程
增长培育工程旨在培育壮大新兴产业，是促进经济增长方式转变的一条捷径，是衡量新兴产业培育水平的标志。“十三五”时期，要重点加快光机电、高端智能化装备制造、新能源新材料、生物医药、现代服务业五大新兴产业的发展。一是大力推进光机电产业。发展光机电产业是晋城工业走向高科技领域的标志。我们要从关乎我市工业结构调整的高度，举全市之力把富士康做大做强。千方百计把富士康在海外核心技术、核心产业转移到晋城，下大决心支持富士康把晋城建成世界一流的光纤产品基地和世界重要的光机电产业基地，打造中国北方“光谷”。我们要珍惜郭台铭先生坚守的“在家乡投资，只能成功、不能失败”的决心，这份坚守，是一位游子回报家乡的真情，我们要感激老乡。在此，请允许我提议，对郭台铭先生对家乡的关心、支持再一次表示衷心的感谢！更希望富士康在现有光通讯连接器、光学镜头模组、精密刀具、手机构件等产品基础上，把手机整机生产线、白色家电项目、液晶玻璃等高端产品投在晋城，努力实现五年“再造一个富士康”。力争到“十三五”末，全市电子信息产业年销售收入达200亿元，利润50亿元，把晋城建成世界一流的光机电高科技产业城。二是大力推进高端智能化装备制造产业。重点抓好先进智能装备制造，加快节能环保、基础工艺装备发展。依托江淮重工等龙头企业，重点发展工业机器人、核聚阀门、风能等高端智能装备。依托天巨重工、天泽太行机械等骨干企业，发展 30 万千瓦以上火电机组及钢厂等脱硫脱硝和袋式除尘技术成套设备，及资源再利用成套设备。坚决支持中船重工江淮集团新能源装备产业园区的发展，加快风电总装基地的建成。同时，要加快整合铸造行业生产要素，引导全市百家铸造企业向园区集中。通过集中提升铸造业的科技含量和科技水平，推动铸造业由“晋城铸造”向“晋城制造”和“晋城智造”的根本转变。三是积极发展新能源新材料产业。新能源产业，要加快培育分布式太阳能光伏发电、太阳能光热资源利用。重点围绕电动汽车整车制造、关键零部件、关键装备、充电配套设备等方面，培育锂离子动力电池、光伏电池组件产业的发展，力争五年内，重点打造3-5家电动汽车及关键零部件骨干企业，加快把晋城建成中西部地区和全省重要的电动汽车生产基地。新材料方面，重点发展化工新材料、高性能结构新材料、陶瓷新材料和前沿新材料。积极推进适合山西高灰熔点及低质煤大规模粉煤气化的技术，积极推进“晋煤炉”、“航天炉”无烟煤三高劣质煤技术的攻关，有序发展煤制甲醇、煤制芳烃等化工新材料，发展己内酰胺、三聚氰胺等精细化工产品和烯烃衍生产品。依托路宝、霖春镁业、蔡欣金属钙镁等企业，重点发展铝镁合金压铸件及其深加工产品，加快培育我市铝镁合金铸件产业发展。以阳城陶瓷为依托，积极承接国内陶瓷基地产业转移，重点开发陶瓷干法技术、低温快烧、高强度薄砖等技术，发展多孔陶瓷和蜂窝陶瓷。同时，要积极培育富基新材料、海诺科技高性能空心玻璃微珠、兰花华明纳米新材料、天坤特种刚玉纳米新材料等龙头企业发展。四是推动生物医药产业快速发展。发挥本地党参、柴胡、连翘等中药材资源优势，建设符合国家GAP要求的中药材种植基地，推进中药材种植、加工、生产、销售的产业化。重点发展中药材深加工产业集群和中成药产业集群。在中药材示范基地基础上，进一步优化药材品种，扩大生产规模，提高产品质量。依托中成药生产优势，大力进行中成药创新研发，通过合作开发、项目引进等手段，力争在心血管、高血压、儿童医药等领域实现突破，形成以中药针剂、中药饮片、中药养生保健品等技术为主的中药提取和合成中心。五是加快发展现代服务业。主动适应生活性服务业转型升级、生产性服务业加快发展的现实态势和客观需求，以文化旅游为龙头带动，大力发展现代物流、信息技术、节能环保、电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业，推动向精细化、规模化和高品质方向转变，构建“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系。特别要大力发展金融业，发展普惠金融和绿色金融，实施企业上市培育行动，成立担保集团，设立产业投资基金和股权投资基金等，强化金融供给效益，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。力争到2020年，服务业增加值占GDP比重达到45%以上。通过加快五大新兴产业发展，到“十三五”末，培育出超百亿增长的新的增长极，为全市发展增加新的动力。
3、城市提质工程
城市提质工程是引领全市区域综合经济发展的一个载体，是争先综改、竞逐中原的资本和平台。“十三五”期间，要坚持以中心城区为龙头，优化中心城市功能为核心，依托“拓展、改造、提质”总要求，进行科学区划，全力打造区域中心城市。启动城市总规修编，拉大城区基础框架。打造以主城区为中心，以晋煤新区、富士康新区、金村新区、高铁新区、空港新区为框架的六区联动、组团发展的中心城市框架。重点实施中心城区提质的六大工程，实施主城区与各县（市、区）、主城区及各片区与高铁站快速干线连接工程，与机场快速通道、城市内环、城市外环十条环城快速通道的连接工程；实施中心城区百条街巷道路畅通工程，打通城市“断头路”，启动城市互通式立交桥建设，畅通城市主街道，打通城市微循环；实施煤层气地下管廊全覆盖工程，建设“双气源”供气保障体系，保障全市人民用上清洁高效能源。启动“大热源”工程，加快阳电供市区供热工程的建设。启动“大水源”工程，加快建设以张峰水库供水工程为主的十大蓄水工程、三处引水和四处提水工程，年增加供水能力1.04亿立方米，保证全市人民喝上干净的水，确保饮用水的安全。加快建设一批停车场、立体车库、菜市场、早夜市摊点、公厕等便民服务场所，优先发展公共交通，有效缓解“城市病”。以建设国家智慧城市为契机，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进城市管理和城市服务“双提升”。同时，要牢固树立“发展区域经济、彰显文化灵魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晋城悠久的历史文化重新写进城市。到“十三五”末，努力把中心城区建成百平方公里、百万人口“双百”规模的大市区，把大市区打造成吸引中原财富智慧的聚集地。
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