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（六）加强政府自身改革发展，依法行政意识不断提升。先后出台了《苏尼特左旗人民政府重大事项决策前法律咨询论证制度》等40余项制度，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制逐步健全。认真做好人大代表议案和政协委员提案办理工作，共办理人大代表建议674件、政协委员提案288件，办复率100%、满意率达到95%以上。政务服务效能逐步提高。推进行政审批制度改革，行政审批项目由160项削减、压缩至117项，精简率达26.8%；积极开展先照后证、并联审批和“三证合一”制度改革，审批时限大幅压缩；全面公开权力清单，31个政府部门权力清单向社会公布。通过旗长热线、领导信箱等平台，累计办理各类群众诉求150余件次，办结率达到97%以上。社会治理模式不断创新。以建设“平安苏尼特”、“法治苏尼特”为核心，全面推进依法治旗，矛盾纠纷调处“151”模式、“四所联调”机制和“六步工作法”等治理模式得到了盟委、行署的充分肯定。“1328”信访接待日、领导包案督办和四大班子联合接访制度深入落实，社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上，“平安苏木镇”、“平安嘎查”创建覆盖率达到100％。重点领域改革持续深化。实施改革事项108项，形成成果221个。成功组建不动产登记局。医卫体制改革稳步实施，卫生、计生机构合并运行，启动公立医院改革。整合工商、质监、食药监管部门成立食药工商质监局，推进商事制度改革。公房、公车清理整顿全面完成，“三公”经费较2010年下降28%。政府廉政建设不断加强。认真落实从严治党要求，严守党的政治规矩和政治纪律，严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，正风肃纪，建章立制，狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”、“三重一大”等制度，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。特别是我们按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署，举全旗之力深入推进“十个全覆盖”工程和牧区小康建设工程，取得显著成效，受到广大城乡群众的普遍拥护和支持。这一系列惠民工程的深入实施，使牧区面貌发生了显著变化，牧民生活和精神面貌明显改善，城乡差距进一步缩小，更为重要的是，全体干部职工得到了历练，党群干群关系高度融洽。回顾五年的业绩，我们倍感欣慰。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果。在此，我代表旗政府，向关心、支持、参与、帮助东苏旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有得到根本改变，发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量小，产业结构不尽合理，新常态下转变发展方式任务艰巨；资源综合利用率低，生态保护任重道远，与群众期盼相比仍有差距；城乡管理、保障、服务水平有待提高，事关群众切身利益的一些热点难点问题还没有从根本上得到解决；政府职能转变还需持续深化等等，对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标和主要任务
“十三五”时期，是我旗加快转变发展方式，推动经济社会持续健康发展的关键时期，也是集中优势力量，全面实现建成小康社会目标的决胜时期。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议和全区经济工作会议的工作部署，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全面建成小康社会进程中努力走在全盟前列。
“十三五”时期发展目标和主要任务是：
——经济保持中高速增长。以重大项目为抓手，加快发展现代畜牧业，推动工业经济转型升级，提升现代服务业发展质量和效益，夯实能源开发、金属选冶、化工建材、畜产品加工四大支柱产业，形成具有区域竞争力的现代产业体系。到2020年，地区生产总值达到80亿元，年均增速达到10%左右。经济发展质量和效益显著提高，一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长15.6%。
——人民生活水平持续改善。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、补齐短板，推动城乡协调发展。深入推进脱贫攻坚工程，促进就业创业，完善社会保障体系，推动基本公共服务均等化，增加城乡居民收入，使广大群众在共建共享发展中有更多获得感。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到48640元，牧区常住居民人均可支配收入达到20720元，年均增速分别达到10%和12%。
——生态安全保障能力不断增强。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设，加快构建生态文明制度体系。倡导绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。预防和抵御自然灾害能力显著提高。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在规定范围内。草原生态明显改善，草原植被盖率达到50%。
——社会文明程度稳步提升。围绕建设文化强旗，加强精神文明引领，大力传承和弘扬民族优秀传统文化，促进各民族文化交流交融。推进依法治旗，建设法治政府，加快全旗经济、政治、文化、社会、生态文明建设的法治化进程，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。公民素质和社会文明程度明显提升，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。
——深化改革全面推进。认真贯彻中央、自治区和盟委、行署关于深化改革的各项部署，坚持社会主义市场经济改革方向，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学把握改革的重点和主攻方向，积极推进改革试点试验，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，不断激发体制机制新活力。
——边疆稳定安宁基础更加牢固。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。加强社会管理创新，完善突发事件应急管理机制，强化重点管控措施，健全应急联动指挥和应急保障体系，创建平安和谐稳定苏尼特左旗。
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，也是全面完成“十个全覆盖”工程的决胜之年。做好今年各项工作，至关重要。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区党委、盟委的决策部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，切实抓好调结构强产业、促改革扩开放、强保障补短板、重法治树新风、惠民生筑和谐、夯基础转作风“六大重点任务”，凝心聚力、攻坚克难，积极推动经济社会持续健康发展，全力实现“十三五”经济社会发展良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值达到53.5亿元，增长10.2%。其中：一产达到6.4亿元，增长3.9%；二产达到36.1亿元，增长11.2%。其中工业增加值达到30.3亿元，增长11.4%；三产达到11亿元，增长11.7%。全社会固定资产投资达到37.2亿元，增长19.9%。一般公共预算收入达到2.47亿元，增长11%。城镇常住居民人均可支配收入达到33220元，增长10%。牧区常住居民人均可支配收入达到13170元，增长12%。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作。
（一）优化产业结构，进一步提高发展质量。围绕加快产业发展等一系列政策措施，坚持不懈地抓好产业优化和质量提升，不断增强产业实力。
一是做强做优现代畜牧业。以草原增绿、牧业增效、牧民增收为目标，以发展现代畜牧业为抓手，加快传统畜牧业向生态绿色现代畜牧业转变。
——优化畜牧业生产结构。实施畜牧业提质增效工程，抓好苏尼特羊提纯复壮和标准化畜群选育，标准化畜群达到1800群54万只。加强种畜管理，加大政策引导和扶持力度，提高种羊供给能力。抓好黄牛改良，继续提高良种牛饲养头数，完成黄牛改良2.7万头，抓好地方良种牛保种工作。日历年度牲畜总头数控制在100万头只以内，牲畜良改比重达到97%以上。鼓励蒙古马、双峰驼适度经营，加快推进肉牛肉羊集约规模养殖发展水平，充分利用好国家、自治区相关政策，优化畜群结构，促进母畜扩群增量，夯实母畜繁育基础。年内新建生态家庭牧场50家，典型示范家庭牧场发展到50家。完善苏尼特羊全产业链追溯体系，扩大试点范围和畜群范围，鼓励牧民和合作社积极参与溯源建设，逐步实现苏尼特羊全部追溯管理。
——推进畜牧业产业化经营。不断完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的利益联结措施，研究制定细化利益联结机制的具体方案，探索依法符合市场经济规律的牧企紧密利益联结机制，尽快提高牧民在生产经营中的地位，保障畜产品顺价销售，提高牧民收入，保护牧民利益。选择2—3个相对经营规范、有带头作用的合作社开展牧企利益联结机制试点工作。充分发挥苏尼特羊肉国家地理标志保护产品优势，积极参加各类畜产品推介会、展销会，借助各类有影响力的市场营销平台，打响优质绿色天然肉食品品牌。创新完善流通服务体系，推进电子商务平台和物流配送体系建设，启动京东商城东苏馆项目，利用“互联网+”营销模式，推动畜产品线上营销与线下流通融合发展，开拓中高端畜产品消费市场，实现优质优价。
——强化畜牧业科技支撑。建立苏尼特羊产品开发科技研究院，以苏尼特羊天然绿色有机为前提，加强科技研发能力建设，重点在苏尼特羊基因保护、完善苏尼特羊品系、健全羊肉品质分析监测以及副产品开发利用上取得新突破，为食品、保健品、化妆品等产业开发奠定基础，提高羊肉价值，加快苏尼特羊产业升级，增加产品附加值，提高牧民收入。实施好牧民素质提升工程，有针对性地加大牧民牧区实用技术推广、家庭算账理财、文明健康生活等知识技能培训。继续加大牧业科技人员的专业知识更新和牧区人才培养，切实发挥科技引领和科技服务的有效作用。启动苏尼特绿色肉食品精深加工园区三期工程，鼓励6户入园企业延伸产业链条，年内加工牲畜100万羊单位，其中精深加工50万羊单位。积极引进生物化工企业入驻园区，开发新产品，拓展新产业。
二是做强做优新型工业。坚持以招商引资为动力，以项目建设为重点，以园区建设为平台，不断加快骨干企业培植，壮大产业集群，促进工业经济在新常态下平稳发展。
——加快重点项目建设。全年安排工业重点项目8项，完成投资18亿元。推进项目抓前期，完备乌日尼图铅锌铜钨钼矿年100万吨采选项目前期手续，积极争取产能指标，力争年内开工。加快二连浩特可再生能源微电网（苏尼特左旗）示范项目、芒来燃煤坑口电厂项目和国电科环20万千瓦风电场、北车风电30万千瓦风电场等6户新能源项目前期工作，争取年内开工建设。在建项目抓进度，全力推进大唐鼎旺年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥项目，协助业主积极争取国家项目建设基金，加快与盟内融资平台对接沟通获得支持，争取4月份复工年内投产。督促博洋风光互补发电设备项目完善手续，上半年投入生产。支持巴彦乌拉地浸采铀项目推进前期手续进度，年内投产运行。抓住全盟特高压电力外送通道建设的有利时机，积极争取风光发电项目建设指标，确保环昕5万千瓦高效光伏发电项目、大唐新能源3万千瓦风电项目年内并网发电。投产项目抓运行，积极帮助芒来煤矿拓宽销售渠道，稳产运行；督促金中矿业4月份复工复产；抓好6家肉食品企业的生产运行，完成年度生产任务。
——推进工业园区建设。按照市场化原则，积极探索建立多元化融资机制，创新投资模式，继续完善园区基础设施，新建供水厂1座，完成剩余道路和给排水管网工程。同时，大力培育骨干企业，借助盟里推进向北开放和毗邻二连浩特开发开放试验区的优势，争取在芒来循环经济产业园区设立保税仓库。加大招商引资力度，积极引进石油和煤炭转化、有色金属冶炼、装备制造等项目入驻园区，提升工业园区集中集约发展水平，做大做强园区产业。
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