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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：市场主体不足，稳增长的任务仍然艰巨；园区经济薄弱，后发赶超的任务仍然艰巨；经济结构和财税质量不优，产业转型升级的任务仍然艰巨；农民持续增收的渠道和办法不多，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；经济发展环境还不优，政府转变职能的任务仍然艰巨，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、“十三五”时期的美好蓝图
未来五年，是我区经济转型升级的关键期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治苏仙建设的推进期，更是我区跨越赶超的战略机遇期。从宏观层面来看，随着国家把稳增长放在更加重要的位置，经济增长进入“新常态”，呈现出速度变化、结构优化、动力转化的新特征，整个经济社会发展的积极因素正在不断积累、有利条件正在加速聚集，特别是国家“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”，以及我省“一核三极四带多点”、“一带一部”等战略的纵深推进，给我们扩大对外开放、加快转型升级提供了重要契机。从自身来看，作为郴州市中心城区，苏仙区位优越、交通便利、资源丰富、生态优良，经济增长的支撑点较多，加快发展的基础坚实、动力强劲。特别是随着一批重大产业项目投产达效，我区将步入厚积薄发、加速崛起的崭新阶段。
根据区“十三五”规划建议，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以中国特色社会主义理论为指导，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提高发展质量和效益为核心，突出“产业主导、全面发展”，大力实施“两纵两横两带”带动发展战略，确保建成更高水平、更高质量的全面小康社会。
综合考虑各方面的因素，“十三五”期间全区经济社会发展的主要预期目标为：GDP年均增长9.5%；一般公共预算收入年均增长8.5%；固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；规模工业增加值年均增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。
实现上述目标，今后五年要做到：
（一）把握三个原则：一是产业发展突出主导性。牢固树立“产业主导、全面发展”的理念，以“1+7”行动计划为纲领，突出抓好园区、景区、城区三大平台，着力培育市场主体，力促产业向规模化、高端化、集群化发展。二是基础建设把握关键性。充分发挥重点领域投资的带动作用、民间投资的主力作用、政府投资的引导作用，补齐城区、园区、景区、镇区软、硬基础设施短板，提升承载能力，打造更加坚实的发展基础。三是民生工作坚持普惠性。坚持量力而行、多元化投入，把关系群众切身利益的热点难点问题作为工作重点，集中力量突破薄弱环节，实现普惠政策全覆盖、困难特例兜住底，真正把民生实事办到群众心坎上。
（二）实现四个走在前列。一是城市建设管理走在全市前列。力争到2020年，使苏仙区城区达到现代化城市的基本要求。其中，人均城市道路面积15平方米以上，人均住宅建筑面积43平方米以上，人均公共绿地面积15平方米以上，成功创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点城市。二是统筹城乡发展走在全市前列。力争到2020年，形成较完善的统筹城乡发展的基础设施体系、公共服务体系和制度体系。其中，城镇化率70%，城乡居民收入比缩小到1.5:1以内，村（社区）公共服务中心覆盖率100%，村通客运班车率98%，城区生活污水集中处理率95%，农村集中居住率80%。三是文化旅游产业走在全市前列。力争到2020年,全区文化旅游产业综合收入达到100亿元,年均增长20%以上，文化旅游产业增加值占GDP的7%以上，成功创建国家全域旅游示范区。四是深化改革开放走在全市前列。力争到2020年全面完成简政放权、转变政府职能、优化经济发展环境、统筹城乡发展、生态文明建设等方面改革，并形成一批可复制、便推广的先进经验典型。坚定不移地推进开放发展，确保外贸进出口总额年均增长15%以上。
（三）建设六个苏仙。一是突出产业主导、协调发展，着力建设“实力苏仙”。把产业建设作为经济工作的重中之重，全力打造苏仙产业升级版。统筹“一心两走廊、三极多节点”，推动板块协调发展；统筹三产互动融合，推动四化同步发展。二是突出深化改革、创新发展，着力建设“创新苏仙”。抓实全面深化改革，打破体制机制束缚，加快释放改革红利。以创建国家级可持续发展实验区为契机，实施创新驱动发展战略，让苏仙成为生机勃勃、活力迸发的创业之城。三是突出内外融合、开放发展，着力建设“开放苏仙”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设和湖南“一带一部”发展战略，围绕文化旅游、现代物流、健康养老、精品会展、总部经济、专业市场等新兴产业，进一步加大招商引资力度，重点引进一批拉动力强、市场潜力大、成长性好、能持续产生税源的产业项目。四是突出绿色崛起、低碳发展，着力建设“生态苏仙”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以水生态文明城市建设试点为统领，以城乡绿化行动为抓手，发力湘江保护治理，协同推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力打造生态文明建设的“苏仙样本”。五是突出法治引领、全面发展，着力建设“法治苏仙”。发挥法治引领和规范作用，把法治建设贯穿到全区改革发展稳定的各方面和全过程，打造法治苏仙“升级版”。围绕人的全面发展、社会公平正义，抓实平安苏仙建设和社会治理现代化，保障人人享有人生出彩的机会。六是突出以人为本、共享发展，着力建设“人本苏仙”。坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作，着力解决贫困村在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，确保2017年完成脱贫任务；持续保障和改善民生，着力解决交通、教育、医疗、就业等问题，确保城乡居民共享改革发展成果。
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”的开局之年。五年看头年，做好今年的各项工作，意义重大。预期目标是地区生产总值增长9.5%以上；规模工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%；城镇登记失业率控制在4%以内。重点做好以下六个方面的工作：
（一）全力发展实体经济。坚持“三量齐升”要求，加快发展实体经济，努力做大经济规模。一要做活三产壮体量。以创建国家全域旅游示范区为目标，大力实施“文化旅游产业发展四年行动计划”，加快推进飞天山旅游文化产业园、许家洞温泉小镇、郴州长卷等旅游项目建设，打造郴州旅游集散地。大力实施“服务业发展四年行动计划”，全力做活郴江中路和七一一路两条货运通道，加快推进生源仓储物流中心、快递物流产业中心等物流项目，商贸零担物流市场、大型钢结构配送中心等专业市场，通程时尚购物公园、一品城等城市综合体建设，积极争取郴州市宝石展示交易中心落户苏仙区，倾力打造宜居、宜业、宜商、宜游的多功能现代服务业集聚区。二要做强工业扩增量。以“五个突破”为抓手，大力实施“工业转型升级四年行动计划”。加快改造传统产业，积极引导建材、有色等产业向精深加工和链式循环发展，大力支持南方水泥、桥兴矿业、金旺矿业等骨干企业转型发展、做强做大；加快发展战略性新兴产业，重点培育现代制造、电子信息、矿物宝石、节能环保等产业，抓好华翔电器设备、协成管业搬迁、国电电力郴州苏仙风电场二期等重大项目建设，支持农夫机电、高斯贝尔、中创轨道等高新技术企业创新发展，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重提高5个百分点。三要做优农业提质量。按照“五化”要求，充分发挥仙鹿葡萄、金朵高山菊、苏仙油茶、国盛生物能源等品牌农业辐射带动作用，加快形成无公害蔬菜、烟草、粮油、果茶、休闲农业等五大产业。积极引导和规范土地经营权有序流转，鼓励社会资本参与现代农业建设，大力培育专业大户、农业产业化龙头企业、现代休闲农庄等新型农业经营主体，发展适度规模经营，稳定粮食总产量13万吨以上，收购烟叶5万担。积极推广“电商+农户”营销新模式，借助电商把农业知名品牌推向高端市场。
（二）全力扩大有效投资。始终把扩大有效投资作为稳增长、调结构、惠民生、攒后劲的重中之重，力争在新一轮发展中赢得主动。一要强化园区攻坚。按照“规划引领、招商先行、产业主导、工商并举、错位发展、注重实效”的发展思路，大力实施“园区发展四年行动计划”，重点引进农林产品精深加工、装备制造、电子信息、现代物流等企业以及电子商务、“互联网+”等新业态、新主体。积极争取“一区三园”获得省市认可，全力争取五里牌货运北站项目挤进广铁集团“十三五”规划笼子。加快园区配套设施建设，力争建设标准厂房30万平方米、引进规模以上企业20家以上，其中，至少有一家投资10亿元以上的创新型企业，确保规模工业增加值、财政贡献率快速增长。二要突出招大引强。聚焦主导产业定向招商，大力实施延链补链招商，补齐发展短板，壮大优势集群。聚焦重点区域定点招商，瞄准长三角、珠三角、闽三角等重点区域，聚焦央企名企和国内外500强企业，实施驻点招商、以商招商和代理招商，着力引进一批领军型人才、基地型项目和龙头型企业。聚焦机制完善定责招商，重点围绕招商引资项目履约率、资金到位率严格考核，确保引进超亿元项目5个以上，实际利用外资增长11%以上。三要抓实项目建设。着眼于增强区域核心竞争力和长远发展后劲，大力实施“重点项目建设四年行动计划”，安排重点项目159个，完成投资142.2亿元，其中，政府投资37.8亿元，社会投资104.4亿元。安排重大项目126个，计划完成投资130亿元，其中，政府投资33.2亿元，社会投资96.8亿元。持续优化发展环境，减轻企业负担，力促长铁多元郴州瑞祥油库、高斯贝尔产品开发建设等项目早建成、早投产。强化要素保障，用足用活土地政策，抓紧清理利用闲置土地，加大争资、融资力度，力争报批建设用地2000亩以上，争取上级资金突破14.5亿元，全年融资40亿元以上。
（三）全力推进改革创新。坚持以改革创新统筹各类资源要素，补足发展短板，激活内生动力。一要深化重点领域改革。加快政府融资平台转型发展，对政府性债务实行规模控制和分类管理，防范和化解政府性债务风险。大力推进供给侧结构性改革, 做好“减法”“除法”，尽力帮助企业降低成本，减轻负担。加快去产能、去库存，摒弃有色产业粗放发展，推进棚户区改造货币化安置，建立购租并举住房制度，加快农民工市民化。加强社会诚信体系建设，深化法院、检察院、供销社、公车、商事制度、不动产登记等方面改革。二要实施创新驱动战略。做好“乘法”“加法”，积极创建全国可持续发展实验区，建立政、产、学、研、金相结合的协同创新体系，率先在有色金属新材料、电子信息、机械制造、节能环保和现代农业等产业领域，建立1-2个产业技术创新战略联盟。加强产学研成果转化，积极建立持续、稳定增长的财政科技投入机制，力争2016年专利申请量与授权量实现双增长。三要加快市场主体培育。全面实施“三证合一”登记制度，最大限度放低准入门槛，引导一批成功人士二次创业、鼓励一批民间能人网上创业、激励一批知识型人才科技创业，进一步掀起“大众创业、万众创新”的热潮，力争年内发展总部经济5家，新增市场主体2000户以上。
（四）全力统筹城乡发展。按照“五个统筹”要求，全面提高城乡建设与管理水平，推动城乡融合发展。一要加快城乡建设。全面实施“棚户区改造三年行动计划”，大力推进鳌头湾片区、南塔岭片区等棚户区、城中村改造，加快观山洞、卜里坪、田家湾等安置点建设。围绕“三年大变样”目标，加快完善城东新区配套，突出抓好环东湖路、上白水路等城市道路，乐活、欢乐海岸等商贸综合体，市十三中、凤形学校、下白水小学等教育扩容工程，社区卫生服务中心、第四人民医院城东分院等医疗卫生项目建设。按照功能配套、生态宜居、特色鲜明的原则，在强化产业支撑的基础上，统筹推进各建制镇的商贸、文化、交通、环卫、通讯、供排水及绿化亮化等配套设施，提高承载能力。运用市场化手段，引进有实力、有担当、有品位的企业参与栖凤渡小城镇改造，加快镇区沿线、西河沿线等板块开发。大力实施“5553”工程，严格规范村民建房，积极申报坳上村、岗脚村等6个村为国家级传统村落，力争飞天山镇和平村成功申报国家级宜居村庄和全国生态文化村，至少1个村成功创建省级“美丽乡村”，新增集中联建示范点16个。二要统筹城乡管理。以“最严城市管理”为抓手，深入推行“大城管”工作模式，继续加大门前三包、占道经营、渣土管理、查违拆违、“五小”行业、无人管理小区等方面的整治力度，力争拆除违法建筑6万平方米，提质农贸市场2个，顺利通过创文测评。坚持集中整治与长效管理相结合，继续加大农村环境综合整治力度，扎实推进“四大工程”，让群众生活更加健康舒适。三要保护城乡生态。继续推进城乡绿化建设，大力实施“绿城攻坚”活动（六期）、城市绿荫行动（二期）和市城区立体绿化三年行动计划，积极推进退耕还林和生态公益林、天然林、防护林保护等生态工程，确保增加绿化面积272万平方米，森林覆盖率达68.7%。全面实施“湘江污染与防治第二个三年行动计划”，加强翠江流域综合治理，加快金属矿区地质环境治理、西河治理二期工程等项目建设。落实最严格水资源管理制度，实施环境质量和主要污染物排放总量双控制、协同控制，重点抓好有色、化工、建材等重点行业、重点领域的节能减排，确保万元GDP能耗下降6%。
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