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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足：经济总量不大，主导产业支撑力不强；创新驱动能力不足，企业核心竞争力、抗风险能力有限；城市功能不够完善，产城融合有待加强；经济发展受土地、环境等资源约束越发明显，要素瓶颈亟待突破；民生诉求日益增多，社会保障、公共服务水平有待进一步提升；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是掇刀率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化的决战时期。根据党工委•区委《关于制定荆门高新区•掇刀区经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《荆门高新区•掇刀区经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓一体化发展机遇，大力实施打造荆门核心增长极战略，坚持产业强区、产城融合、创新驱动，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，奋发竞进，跨越赶超，在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。
“十三五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：实施“三大计划”，实现“五大目标”。
“三大计划”：经济总量“倍增计划”，主要经济指标在2015年的基础上实现翻番；城乡发展“均衡计划”，基础设施、公共服务实现城乡一体、均等共享；生态文明“提升计划”，建成资源节约型、环境友好型社会。
“五大目标”：高新区与掇刀区深度融合，全面实现体制融合、产业融合、产城融合。综合实力突破新能级。经济社会保持健康较快发展，主要经济指标增幅高于全市平均水平，三次产业结构进一步优化，六大主导产业主营业务收入突破3000亿元，成为全市发展速度最快、经济总量最大、财政收入最高的区域。产城融合实现新跨越。产业新城基本成型，城镇化率达85%，实现由产业集聚区向现代化新城区迈进。中心城区经济业态和城市形态实现转型升级。建成一批新型农村综合体，“美丽乡村”建设目标基本实现。改革创新取得新进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破；创新型经济发展水平大幅提升，创新成为经济增长的基本驱动力，到2020年，高新技术产业增加值占GDP的比重超过20%，争创国家创新型城市核心区，成功创建国家创新型特色园区，成为荆门市创新创业中心。生态环境实现新改善。循环型工业、农业、服务业体系加快建设，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态化、绿色化水平显著提高。生态区、镇、村三级联创扎实推进，2017年生态村创建全覆盖，2018年完成生态镇建设，2020年建成省级生态区。群众获得感得到新提升。城乡居民持续增收，创新创业蔚然成风，健康“金指标”达到国内先进水平，城乡基本公共服务均等化达到全省领先水平。贫困人口全部如期脱贫，农村居民人均可支配收入保持全市首位。“平安掇刀”“法治掇刀”深入开展，2016年步入全国法治区行列，群众幸福感、安全感、满意率不断提升。
“十三五”时期，我们必须抢抓机遇，克难奋进，努力开创跨越赶超新局面。
——坚持创新发展，注重动力转换，打造活力新区。实施创新驱动战略，围绕“高新技术产业化、规模化”“科技成果产业化、商品化”，培育100家以上高成长性科技企业，建设一批产业技术联盟和院士工作站，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研合作的创新体系。推进大众创业万众创新，加快创新创业园建设，支持百盟慧谷等国家级孵化器发展，引导九派通众创空间争创国家级孵化器，构建“种子-苗圃-孵化器-加速器-产业园区”的梯级孵化体系。全面深化改革，确保行政管理体制和行政审批制度改革、投融资体制改革、农村综合改革走在全市前列，着力构建充满活力的体制机制。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与三次产业深度融合发展，建成3-5个“互联网+”产业园。
——坚持开放发展，注重跨越赶超，打造实力新区。筑牢“投资第一、产业第一、工业第一”的理念，全面提高对外开放水平，着力壮大区域实力。保持投资较快增长，坚持产业项目、基础设施项目、公共服务项目齐抓，着力扩大投资规模。加速发展新型工业，主动对接“中国制造2025”，大力发展六大主导产业，到2020年，全区规模工业企业达到300家，其中亿元企业100家以上、50亿元企业20家以上、百亿企业5家以上。积极发展现代服务业，围绕配套服务产业园区，加快建设综合物流园，做大现代物流业，打造中部地区重要的综合物流基地；发展壮大现有商圈，在产业园区规划布点商贸、休闲服务网点，引进建设一批城市综合体项目，做精商贸服务业，打响全省首批现代服务业示范区品牌。大力发展都市生态农业，规划建设团林铺镇西部、麻城镇南部高效生态农业示范区，打造杨竹大道、团何张路、城市外环沿线高效生态农业示范带。
——坚持协调发展，注重产城融合，打造魅力新区。突出“全域一体”理念，规划建设现代化城市新区，打造全省新型城镇化和城乡一体化示范区。推进中心城区提档升级，优化空间布局，明确功能分区，规划建设新的行政区、商务区、物流中心和六大产业园，到2020年城镇化率达85%；统筹实施“五城同创”，构建规范化、精细化、网络化、智能化的城市管理体系。提升园区承载功能，加速推进高新园区南拓东进、化工园区扩规，实现基础设施和公用工程全面配套。改善集镇面貌，稳步推进麻城、团林铺入园融城。科学编制实施美丽乡村规划，加速推进“两轴六线多点”建设，打造多彩七岭、蔡家大院等农村新社区品牌。
——坚持绿色发展，注重“三生共融”，打造生态新区。牢固树立“绿色惠民”理念，加大生态保护和环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，加强水、大气、农村面源污染等治理，实施竹皮河掇刀段、杨树港河、新埠河等流域综合治理，推进石膏矿采空区治理，巩固和深化国家森林城市建设。大力实施全民节能行动计划、循环发展引领计划，推广节能降耗、节水节地技术，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导绿色低碳生活方式，培育绿色生态文化，构建绿色人居环境。完善生态文明制度，建立生态管制、生态补偿、生态文明绩效考核等机制，严守生态保护红线。
——坚持共享发展，注重托底民生，打造幸福新区。坚持“全域均衡、民生共享”的理念，不断扩大公共服务供给，提升人民生活水平和质量。围绕基本养老、基本医疗、城乡低保“三大保障”，逐步缩小城乡差距，建立广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。围绕就业、就学、就医“三大热点”，加大资金投入，推进基本公共服务均等化。围绕失地农民、优抚对象、困难群众“三大群体”，提高保障标准，完善救助制度，提升人民群众幸福指数。围绕贫困村、贫困户、贫困人口“三大对象”，大力实施扶贫攻坚，确保2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部“销号”。围绕综合治理、信访维稳、安全生产“三大社会问题”，全面推进依法治区，不断完善网格化防控体系，确保社会大局和谐稳定。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，是高新区与掇刀区一体化发展的起始之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长22%，地方一般公共预算收入增长15.4%，社会消费品零售总额增长13.5%，出口总额增长11%，实际利用外资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市定目标。
根据上述目标任务，今年重点抓好以下工作：
——筑牢产业支撑，着力增强经济实力
夯实工业主导地位。做大产业集群，大力发展支柱产业，立足石油炼制及副产物深加工产品链、碳一化学产品链，着力推进石油化工产业提档升级；突出汽车、通用航空、智能制造、能源化工及环保装备等，着力发展装备制造产业。培育壮大骨干产业，支持格林美、泰山建材等重点企业发展，扩大再生资源利用与环保产业规模；依托李宁工业园、梦阳药业、康沁制药等企业，促进以体育用品制造、生物医药、医用器械等为主的大健康产业发展壮大。培优培强新兴产业，围绕新型电子材料和元器件、光电子应用、软件信息服务等，积极发展电子信息产业；支持金泉新材料、华工图像等企业做大做强，构建新能源新材料产业体系。做强企业实力，按照“优化存量、引导增量、主动减量”的要求，对企业分类建档立卡，实行一企一策，建立跟踪督办、协调服务机制，引导企业向内挖潜、提质增效。支持福耀、中集、航特、渝楚等龙头企业扩规裂变，鼓励格林美、金泉新材料等企业与国际知名品牌企业合作联姻，扶持福力德、金龙非、叶威、新港服装等企业加快发展，力争新增50亿元企业1家、10亿元企业3家以上、亿元企业12家以上、规模企业25家以上；引导企业加强自主创新，力争新认定高新技术企业10家以上。做优服务环境。持续开展“双百”活动，加强煤电油运、用工、用地等要素保障，着力为企业排忧解难。深入开展“行长进园区”活动，采取担保补贴、贷款贴息、过桥周转等办法，促进政银企合作，缓解企业“融资难”。全面开展降低实体经济企业成本行动，严格落实“一停三降”政策，为企业减负添力。
大力发展现代服务业。纵深推进全省首批现代服务业示范区建设，围绕配套服务产业园区，启动商贸服务片区规划，出台优惠政策，引导战略投资者启动一批商业服务、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐等配套设施建设。加快推进星球·世界城、汉正街等城市综合体建设，扶持沃尔玛、新世界百货等商贸连锁企业发展，引进一批知名品牌入驻经营，促进传统商贸业提档升级；以“互联网+”为手段，推动工业品下乡与农产品进城双向流通，促进农村市场体系加速建设。启动综合物流园5.67平方公里起步区建设，完成H8路西段建设，加快推进V1路等3条道路建设，形成环型路网；支持多辉农产品交易中心、格林美保税物流园、中兴农谷公用型保税仓库、腾飞达无水港等物流项目建设，大力发展第三方、第四方物流，促进现代物流业集聚发展。加快千佛洞植物园和周公祠文化园等文化旅游项目建设，促进休闲旅游业发展。支持金融、信息、中介等新兴服务业发展。
推进农业提质增效。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业，立足“一高三新”调整种养结构，着力培育硕隆水产品、大金龙野鸭等农业品牌，逐步建立农产品质量安全可追溯体系，创建省级以上示范养殖厂1个，综合机械化率达到78%。大力推进农业园区建设，力争双碑产业园实现“物联网+全程冷链+智能配送+质量溯源”，农机产业园一期建成投入运营。大力发展新型农业经营主体，力争新增家庭农场、农民专业合作社等100家以上。积极发展休闲农业、观光农业。做大农产品加工业。加速推进“互联网+农业”，着力降低运营成本。大力改善农业生产条件，整治病险水库2座，硬化、清淤渠道66公里，新增改善灌溉面积3.27万亩。
——夯实园区平台，着力加速产业集聚
明确功能分区。按照规划面积150平方公里的要求，科学确定用地布局、道路网络、绿地系统、市政公用设施布点。合理布局六大产业园区，明确功能定位，严格功能分区，促进主导产业集群集聚发展。完成六大产业板块相关研发机构、检验检测、中介服务等公共服务平台规划布点。
加快基础设施建设。高新园区建成福耀一路、常兴路、科技园路等8条道路，启动林场路、皇后路、张肖路等10条道路建设，建成福耀一路跨三干渠桥、华工科技桥，完善北片区骨干路网，拉通南片区主干道路框架，形成园区路网内循环。完成长丰猎豹荆门汽车项目一期1500亩厂区内主干道建设。化工园区基础设施全面建成，荆和大道南段等4条道路建成通车，启动杨竹西路、胜科路、永安路建设；完成荆东大道主供水管网铺设和支管配套；场地平整全面完工，完成精细化工片区、碳一化工片区“三通一平”；征地拆迁全面清零，力争碳一化工片区、在建项目征地拆迁全部完成。
配套完善公用工程。高新园区完成荆门创新创业园主体工程，积极服务荆门检验检测产业园建设；推进拆迁安置房和职工居住房建设，力争天乐社区二期、惠泽园社区四期、浚源公租房二期交付使用，“蓝领公寓”完成主体工程。化工园区公用工程全面配套，启动综合服务区建设和碳一化工片区工业管廊建设，工业气体岛项目建成试运营，污水处理厂一期建成投入使用，特检站主体工程完工。
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