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政 府 工 作 报 告
——2016年2月24日在掇刀区第三届人民代表大会第五次会议上
区人民政府代理区长 伍应彪
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
刚刚过去的一年，在市委、市政府和党工委•区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，克难攻坚，开拓奋进，经济社会保持了平稳发展态势。实现区属生产总值118亿元，同比增长11.1%；规模工业增加值同比增长11.5%；固定资产投资230.1亿元，同比增长18.28%；地方一般公共预算收入10.16亿元，同比增长17.63%；社会消费品零售总额54.39亿元，同比增长13.3%；出口总额18191万美元，同比增长7.16%；实际利用外资8449万美元，同比增长20.46%；城镇居民人均可支配收入28756元，同比增长8.52%；农村居民人均可支配收入15284元，同比增长9.15%。
一年来，我们全力以赴兴产业，发展基础逐步夯实。工业经济稳健增长，实现工业总产值277.2亿元，同比增长12.2%，新增规模企业24家，固润科技成为全市唯一一家“新三板”挂牌企业，新增四板挂牌企业15家。现代服务业蓬勃发展，星球·世界城等城市综合体加快建设，新世界百货签约入驻，多辉农产品交易中心一期开业营运，新增限上企业17家；文化旅游、金融保险、信息服务等业态健康发展。现代农业稳步发展，“一高三新”面积8.2万亩，粮食产量实现“十二连增”，综合机械化率77%，新增新型农业经营主体142家。
一年来，我们千方百计攻项目，投资规模不断扩大。坚持“六个一”招商机制、“三个三分之一”工作法，编制完成产业链招商地图和行动计划，实施产业分局驻点招商，设立天津、上海、东北驻点招商联络处，引进项目120个。坚持重点项目“七个一”包联、“周旬月季”和“踢点球”调度，重点项目新开工68个、投产48个。策划包装“十三五”重大项目1432个；申报四批专项建设资金，争取资金5.43亿元。
一年来，我们多措并举建园区，承载功能日臻完善。投资1.88亿元，启动高新园区13条20公里主次干道建设，凤翔路等3条道路建成通车；天乐社区、惠泽园安置小区稳步推进。化工园区精细化工片区启动场平工作，兴化大道等2条道路建成通车，阳光四路等3条道路启动建设，荆和大道供水管线铺设完成，掇刀变、花竹变投入使用，北京塝安置小区二期顺利启动；新建工业管廊7公里，工业气体岛、污水处理厂项目进展较快。麻城工业园兴旺路建成通车，深圳大道东延段顺利贯通。综合物流园H8路加快推进，新地物流项目一期开工建设。
一年来，我们统筹兼顾促“两化”，城乡面貌明显改观。城市功能进一步凸显，实施市区城建计划项目75个，拉通望兵石路、果园一路等断头路，改造小街小巷8条；长坂新区至信大道等4条道路全线贯通，引凤河基本成型；扎实推进“五城同创”，城市管理步入精细化轨道。镇村面貌进一步改观，团林铺镇部分污水管网铺设完成，合星污水处理厂主体工程完工；麻城镇污水处理厂启动建设，规范化小区开发实现破题；“多彩七岭”核心区规划编制完成，广场绿化景观建设完工。
一年来，我们开拓创新抓改革，发展活力加速释放。各项改革全面深化，113项重点改革事项稳步推进，商事制度改革在全市发放首张“一证三号”营业执照。创新创业扎实推进，在全市率先启动众创空间建设，建成创业创新平台6个，百盟慧谷、人民万福创新创业园分别获批国家级和省级孵化器，九派通等3个众创空间升级为省级示范，与大连化物所共建国家技术转移（荆门）分中心，与荆楚理工学院合作建立中试基地，成功举办“天使来了”创投活动三期。要素瓶颈有所缓解，依托高新投、新源城投等3个平台融资17亿元，运用PPP模式融资2.5亿元，首期7亿元高新公司企业债券获批，4.5亿元的新源城投公司债券正在筹备发行；帮助企业融资50多亿元。争取用地指标3982亩，3455亩土地增减挂钩项目通过验收，清理处置闲置土地19宗1400亩；征收土地1万余亩，60个重点项目实现结零。
一年来，我们矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。筹资2.26亿元，完成十件民生实事。大力推进精准扶贫、精准脱贫，10个重点贫困村驻村工作队和56个驻村工作组全部进驻到村。新增城镇就业岗位6549个，发放小额担保贷款3093万元，扶持创业571人。建立“一门受理、协同办理”救助新机制，城乡低保实现应保尽保，五大保险新增参保3807人次。社会事业全面发展，被确定为国家学前教育改革发展实验区，筹资2650万元实施“全面改薄”计划，名泉小学成为全省校园文化建设示范点，掇刀职教中心挂牌成立；完成“村村响、户户通”工程，国家泰拳队集训基地落户；省级慢性病综合防控示范区通过评估验收，医养融合、计划生育家庭养老照护试点经验全省推广。完善立体化治安防控体系，构建打击犯罪新机制；落实安全生产责任，在全市率先完成油气管线安全隐患整改。食品药品监管覆盖率、行政许可规范率100%。社区“两委”换届工作全面完成。
一年来，我们真抓实干提效能，自身建设得到加强。落实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育。建立区政府常务会议学法制度，行政负责人出庭应诉率100%。认真贯彻落实区委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持法院和检察院工作，办理人大代表建议52件、政协委员提案64件，办复率100%。强化履职尽责专项督查、行政效能和经济责任审计追责问责，深入推进“小金库”、违规发放津补贴等专项治理，问责干部13人，纠正清退违规资金220余万元；加强财政资金运行、重大项目建设、“三公一金”治理等重点环节的行政监察和审计监督，审减政府投资项目资金1822万元。
各位代表，刚刚过去的2015年，为“十二五”画上了圆满句号。五年来，全区人民坚定信心，团结奋进，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务。
——过去的五年，是综合实力显著增强的五年。发展地位不断提升，成功跻身国家级高新区，获批成立国家级体育产业基地和武汉国家生物产业基地荆门产业园；化工园区升格为省级开发区。经济总量不断扩大，区域生产总值突破200亿元大关，年均增长11.8%，是2010年的1.75倍。财政实力不断增强，财政总收入16.38亿元，年均增长24.6%，是2010年的3倍；地方一般公共预算收入突破10亿元，年均增长42.09%，是2010年的5.8倍。发展后劲不断提升，累计实施项目687个，其中亿元项目455个，完成投资1092亿元，是“十一五”时期的4.6倍，年均增长35.8%。
——过去的五年，是主导产业飞跃发展的五年。工业支撑作用更加稳固，石油化工、装备制造、再生资源利用与环保、大健康、电子信息、新能源新材料等六大主导产业格局逐步形成，规模工业增加值年均增长20.3%，累计净增规模工业企业101家，总数达到148家，其中亿元企业38家，税收过亿元的1家、过千万元的14家。格林美被列为国家循环经济试点，电子废弃物循环利用工程技术研究中心成为行业内唯一的国家级中心；福耀汽车玻璃产品市场占有率居亚洲第一，中集液化石油气半挂运输车市场占有率居全国第一，航特摩托车液压制动器产销量居全国第一，中兴农谷生物柴油中试研发项目通过省科技成果鉴定。现代服务业提档升级，限上企业总数133家，社会消费品零售总额年均增长14.1%，是2010年的1.93倍。楼宇经济、金融保险等服务业快速发展，第三产业占比提高5个百分点。农业现代化水平逐步提高，战胜多年连旱自然灾害，市级以上农业产业化龙头企业由15家增加到19家，新型农业经营主体由197家增加到1029家，农产品加工业产值与农业总产值之比由2.69：1提高到5.15：1。
——过去的五年，是园区建设取得突破的五年。高新园区累计投资30多亿元，建成道路22条45公里、变电站4座、水厂2座；建成公租房社区1个、还建社区3个。引进项目175个，其中高新技术项目29个，实施亿元项目135个，完成投资292亿元。化工园区累计投资20多亿元，新建道路8条11公里，铺设供水管网14.3公里，建成工业管廊7公里、变电站2座，北京塝安置小区一期交房入住；入园项目31个，建成投产11个。麻城工业园累计投资2.2亿元，基本实现基础设施和公用设施配套，入园项目51个，建成投产34个。综合物流园总体规划、产业规划和起步区控制性详规通过评审，道路建设及配套设施同步启动。
——过去的五年，是城乡一体化加速推进的五年。纵深推进全省城乡一体化试点，高新园区产业的迅猛发展有力加速了区域城乡一体化进程，城市建成区面积扩展到40平方公里，城镇化率达80.36%，高于全省平均水平28.4个百分点。长坂新区核心区“一纵三横”道路骨架全面拉通，“一湖一河”景观已现雏形。团林铺镇被评为全国重点镇。建成新型农村社区10个，江山被评为全国文明村，双泉等6个村被命名为省级宜居村庄，七岭等4个村被评为省级绿色示范村，丁店等7个村被评为省级生态村，斗立新社区成为全省城乡一体化建设会议现场之一。城市管理水平不断提升，全面推行数字化城管，深入实施“城管三年行动计划”，基本实现规范化、常态化、精细化。城乡交通网络更加完善，村村通客车实现全覆盖，百平方公里公路里程位居全省前列。生态环境持续优化，植树造林1.44万亩，杨竹流域综合治理、大气污染防治和农村环境综合整治取得阶段性成果，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减29.5%、55.8%。
——过去的五年，是改革开放持续深化的五年。改革创新纵深推进，在全市率先成立行政审批局和综合执法局，推行行政审批专用章“一章定音”，实行综合执法“一个口子对企业”，行政审批提速30%以上；政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步实施。农村综合改革统筹推进，农村土地确权登记颁证和集体产权股份制改革试点扎实开展，累计流转土地8万亩。投融资体制机制不断创新，成立全省第三个区级土地收储分中心，3家投融资平台累计融资29.46亿元；设立各类基金7支，规模达8.5亿元；上海股权托管交易中心荆门中小企业挂牌孵化基地落户，挂牌企业11家。对外开放不断扩大，海关、商检投入运行，中兴农谷公用型保税仓库获批。累计实际利用外资3.5亿美元，年均增长15.5%，是2010年的2.1倍；完成出口8.17亿美元，年均增长18.34%，是2010年的2.3倍。与20余家高等院校签定合作协议，组建院士专家工作站5家、校企共建研发中心5家、博士后创新实践基地1个。自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权企业95家，申请专利1844项，高新技术企业48家，建成省级以上科研机构18家，授权专利年均增长10%以上。
——过去的五年，是民生福祉大幅改善的五年。累计用于民生支出18.04亿元，是“十一五”时期的3.2倍。城乡居民收入年均分别增长13.5%、16.1%，农村居民人均可支配收入全市领先。就业创业工作全面加强，提供就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.64万人。社会保障水平不断提升，实施大病医疗保险、被征地农民社会养老保险、老年人高龄补贴等制度，城乡低保标准、农村五保供养标准逐年增长；加大保障性住房建设和棚户区改造力度，落实住房租赁补贴制度，3.88万低收入居民直接受益。解决3.22万农村居民安全饮水问题。城乡公共服务能力明显增强，荣获全国义务教育发展基本均衡区、全省学前教育示范区，被评为全省社区卫生服务示范区和省级慢性病综合防控示范区，村级文化活动中心、农民体育健身工程、农家书屋实现全覆盖。不断创新社会治理机制，“1+N”警社联动模式、“和事佬”工作室等被多家媒体推介，白庙街道被评为全国和谐社区建设示范街道；安全生产形势保持稳定，应急管理体系更加健全，食品药品监管体系逐步完善。平安掇刀、法治掇刀建设扎实推进，“六五”普法全面完成。
五年来，全区各条战线开拓创新，奋发有为。国防动员、民兵预备役、统计、物价、质监、移民、编制、统一战线、民族宗教、外事侨务、机关事务、民防、保密、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项工作也取得了新成绩。
各位代表，过去五年取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，这得益于市委、市政府和党工委•区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各民主党派、工商联及无党派人士的关心帮助，得益于全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向与我们并肩战斗的老领导、老同志，向所有关心支持高新区和掇刀区发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的奋斗历程让人难忘，五年的发展成果令人鼓舞，五年的探索实践更给人启迪，必须始终把加快发展作为第一要务，在复杂多变的形势、异常严峻的挑战和前所未有的压力面前，要保持发展定力，咬定目标不松劲，与时俱进争一流，紧紧围绕招商引资、项目建设、产业发展，想在先、干在前，不满足、不停步，思危奋进，全力拼抢，奋力实现跨越赶超。必须始终把改革创新作为第一动力，向改革要空间，向创新要活力，深入推进体制机制改革和思路创新，破解发展难题，增强发展动力，让区域发展优势更明显、特色更彰显、亮点更凸显。必须始终把改善民生作为第一根本，筑牢“以人为本、民生优先”理念，在经济发展时更加突出富民惠民，在城市建设中更加突出便民利民，在社会管理上更加突出安民为民，让人民群众的生活更有尊严、更有品质、更有保障。
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