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各位代表，回顾“十二五”时期，我们战胜了历史罕见的严重干旱，经受住了经济形势急剧变化的严峻考验，经历了经济转型升级的阶段阵痛，打下了践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的基础。放眼未来，荷塘的发展动力强劲、潜力十足、活力无限。我们坚信，在区委的带领下，勤劳智慧的荷塘人民，一定能够创造出更加美好的新生活！
各位代表，站在新的历史起点前行之时，我们必须认真对待存在的问题：一是经济下行压力增大，工业增速趋缓，新的增长点亟待培植壮大；二是产业结构不优，质量不高，转变发展方式的力度还需加大；三是基础设施和城乡功能配套不够健全，仍需不断完善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十三五”发展战略和目标任务
各位代表，“十三五”是我区促改革、增活力的攻坚期，更是稳增长、建小康的决胜期。当前，从国家、省、市外部环境来看，经济长期向好的基本面没有改变，供给侧改革逐步发力，新的发展动能正在集聚。从我区内部环境来看，株洲“湖南东大门”战略的政策效应、深化改革的各项红利、基础建设蓄积的发展力量将逐步释放，为我们提供了难得的发展机遇和强大的发展推力。着眼荷塘发展的新优势，既有扬鞭奋蹄、稳步前行的内外条件，又有厚积薄发、奋发进取的良好空间。
“十三五”期间政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以全面建成小康社会为总揽，坚持“四个全面”战略布局，紧扣建设“宜业宜居宜游”实力新荷塘总目标，大力实施创业升级总战略，坚持医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大主导产业定位，按照“东拓南进、西改北联”发展布局，打造东部新城引领区、城际商圈中心区、湘东物流集聚区、两型生态宜居区、民生共享标杆区。
“十三五”全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，基本实现医学健康、复合新材料、轨道交通配套等主导产业地位显著提升，科技创新领先优势显著提升，现代服务业规模和层次显著提升，城市品质和特色显著提升，人民群众生活水平显著提升。全力打造综合交通体系大格局，全力实现城市扩容提质大突破，全力构建幸福荷塘建设大跨越。
实现上述目标，必须坚持抓好以下六个重点。
（一）加快扩容提质，拓展发展新空间。紧扣国家推进新型城镇化建设战略机遇，按照“东拓南进、西改北联”的发展导向，加快城区扩容提质步伐。东拓：以金山新城片区、荷塘月色生态休闲集聚区建设为重点，打造株洲东部新城引领区。南进：以荷塘商贸城集聚区、太阳村片区建设为重点，打造湘东物流集聚区。西改：以红旗广场片区、601钻石中央商务片区和南岳岭、上月塘片区建设为重点，打造长株潭城际商圈中心区。北联：以水竹湖片区综合开发建设为重点，打造两型生态宜居区。通过优化城市布局，推进产城融合，全力构建“一核三线四片区”的发展空间。
（二）加速创业升级，构建产业新格局。推动工业集聚化发展，加快创新转型，改造提升传统产业、加快培育新兴产业，重点打造医学健康、复合新材料和轨道交通配套三大主导产业，着力构建“双轮驱动”的产业格局。推动服务业现代化发展，坚持生活性服务业、生产性服务业和公共服务业并重，整体提升服务业发展水平，重点打造荷塘商贸城、红旗广场、水竹湖、红港广场等四个城市核心商业区。推动农业特色化发展，鼓励和支持承包土地向农业企业、专业大户、农民合作社流转，探索现代农业发展，实现农业精品化、农民职业化、农村宜业化，建设美丽乡村。
（三）完善基础设施，拉开城市新框架。重点围绕“五纵七横”路网规划布局，依托新塘路，再造一条东西向轴线。建成北环路，实现城市快速环道贯通。推进铁东路、升龙路等项目建设，加速形成多个“城区内环”和“外接通道”。抢抓长株潭城际铁路、交通枢纽站建设机遇，构建城铁、有轨电车、公路、铁路、地铁等多层次复合的交通网络体系。推进园区“四纵四横”路网建设，完善新开发片区路网结构，强化片区硬件支撑和发展条件。加快基础设施向农村延伸，完善农村水电气及公共交通功能配套。到“十三五”末，城市建成区面积达到30平方公里，城镇化率达到95%以上。
（四）深化重点改革，强化要素新支撑。深化行政审批制度改革，坚持“把方便带给群众，把复杂留给政府”审改理念，重点推行“一门式”政务服务改革，建设“一窗通办、一网通办”的便捷、透明、智能政务服务体系。深化投融资体制改革，充分运用资源资产化理念，做大做实平台公司资产规模，增强公司市场综合竞争能力。通过第三方评级增信、资产证券化等方式，紧密接轨资本市场，开拓直接融资通道。探索实行PPP模式，合理引导和吸纳社会资本参与城市建设、公共服务等领域。深化财税体制改革，完善全口径预算体系，逐步建立跨年度预算平衡机制和项目预算机制。建立规范的政府债务管控制度，妥善处理存量债务，实现债务风险合理可控。
（五）发展民生事业，共享发展新成果。坚持普惠共享原则，着力解决“衣食住行、水电路气”等基本民生问题，全面实施保障改善民生三年行动计划，认真贯彻落实中央、省、市民生实事工作一系列政策措施，提升服务民生能力。优先发展教育事业，继续推进学位扩容工程，实现教育均衡发展。着力完善保障体系，扩大社会保障惠民覆盖面，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。不断完善社会治安防范体系，创新社会治理体系，统筹做好就业服务、食药安全、公共医疗、安全生产、文化事业等方面工作，全面改善人民生活。
（六）全面依法治区，提升履职新水平。健全科学、民主、依法决策机制，坚持重大决策和规范性文件制定过程公众参与、专家论证、风险评估制度，积极推行政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法，牢固树立法治意识，提升依法履职能力。严格依法行使权力，加强行政执法管理，推进职能、权限、程序、责任法定化。推进政务信息系统互联互通和政务公开信息化，提高政府工作透明度。
三、2016年总体要求和工作部署
2016年是“十三五”开局之年。我们将认真贯彻中央、省、市经济工作会议和区委四届八次全会精神，扎实开展“项目攻坚年”和“企业帮扶年”活动，突出抓好产业优化、城市经营、城乡统筹、项目建设、基本民生、效能提升，全面建成小康社会，为“十三五”强势开篇筑牢基础、打开局面。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长9%；全社会固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入增长9%；万元生产总值能耗下降3%以上。各项事业都有新的发展。
围绕今年目标任务，我们将突出抓好以下六个方面工作：
（一）突出产业优化，推动转型发展。坚持工业基础地位，着力推动产业提升、园区提速、招商提质、服务提效，加快新型工业化进程，形成主导产业集聚发展效应。
加快产业集群发展。发挥省级新型复合材料示范园带动作用，推进国投·金汇复合新材料孵化园、飞鹿轨道交通装备减震阻尼材料等9个项目建设，积极对接株硬搬迁选址工作，加快建立硬质合金产品检测检验中心，打造复合新材料产业基地。启动车辆段二期、轨道交通产业孵化器、时代电气与株洲车辆厂合作项目建设，加紧对接中车集团，争取引进更多高新技术轨道交通项目落地，将四三○片区建成轨道交通产业基地。启动中美医院、公益性养老城、中药种植基地前期工作，加快推进南华生物干细胞库项目建设，力促千金湘江药业投产达效，推动医药健康产业基地尽快形成规模。
提升园区承载能力。建成标准厂房10万平方米，完成园区给水、排水、电力、燃气等市政专项规划编制工作，启动日月湖一期建设，完成2个临时污水处理站建设，逐步完善园区基础配套设施。力争批回土地800亩，完成征拆600亩，出让土地400亩，储备工业用地300亩，全力破解土地瓶颈。做好金城集团上划股权相关工作，争取纳入市级平台公司。完成公司AA级信用评级，增强融资能力。提升金山新城自主开发建设水平，启动自建标厂和自主商住用地开发。
提高招商引资水平。健全招商工作机制，成立由区主要领导牵头的产业招商小组，完善“商务部门牵头，平台公司带头抓、八个镇办重点抓、其它部门合力抓”的招商责任体系。加强项目前期工作，围绕主导产业，策划包装项目14个以上，力争百胜集团株洲总部落户我区。建立入园企业管理档案，实行动态管理，严格依照合同力促项目实际落地。引进投资5亿元以上、税收2000万元以上企业2家，投资过亿元企业5家。鼓励标厂招商，灵活采用“买、租、减、免”等方式，引进符合园区产业发展方向、具有良好发展前景的小微企业，确保标厂招商完成50%以上。
加大企业服务力度。大力开展“企业帮扶年”活动，深化区级领导定点服务企业工作制度，建立中小企业服务平台，完善企业问题收集、交办、处理机制，积极为企业发展排忧解难。切实抓好“1+5”政策的兑现实施，落实税费减免政策，支持企业技术改造和设备更新，全力帮助企业渡过现时难关。依托中小企业科技银行、商业银行、政策性银行等金融机构，着力解决重点产业、重点项目和中小微企业融资难问题。搭建创业孵化平台，引进培育科技研发服务机构，为初始创业者提供共享服务空间。充分发挥企业家协会桥梁纽带作用，助力企业发展。
（二）突出城市经营，加速扩容提质。加快转变城市发展方式，大力推动城市片区开发、服务业态升级、城市环境治理，促进城市内涵提升和外延扩张。
全力建设重点片区。按照“一核三线四片区”发展规划，加快城铁株洲交通枢纽片区开发，推动城际铁路站前广场建设，规划站北、站南等5个商业功能区域。以步步高总部项目落地为契机，引进大型企业总部开发高品质商住楼盘，加速红旗广场高端商贸服务业态集聚。以占地1000亩的东部·美的城项目和升龙路建设为重点，建设集商业配套、景观长廊、品质住宅于一体的水竹湖片区。加快喜盈门国际家居建材广场项目建设，吸引更多专业市场在荷塘商贸城片区组团发展。启动建宁港路建设，引进恒大地产，带动太阳村片区整体开发。
着力升级服务业态。大力促进传统商贸和商务服务业发展，立足东方时代广场、银泰财富广场等已有平台，吸引更多的品牌资源进驻商场楼宇。稳妥推进房地产行业发展，引进一批知名地产企业参与片区开发，重点推进日月湖周边高端地产项目建设，提升宜居荷塘品牌。加快商贸物流发展顶层设计，加紧对接株洲现代综合物流园项目，全力推动物流批发交易基地落户。重点抓好中南农副产品商贸物流中心项目建设，科学规划和引导合泰地区物流业态健康发展，打造湘东物流集聚区。
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