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五年来，我们始终坚持了务实奋进的发展目标。把建设“四个沙市”作为全区上下的共同愿景和努力方向，既充分考虑了中心城区的优势，又体现了“高”和“进”的姿态。通过精诚团结、敢为人先的拼搏实干，我区连续四年被评为全市绩效考核“优胜单位”，2014年首次参与县域经济考核，名列全市第一。
五年来，我们始终坚持了民生优先的价值取向。注重城乡协调发展，深入开展“百姓创家业”活动，持续推进社会保障、医疗卫生、文化教育等社会事业，不断加强基础设施建设，着力解决基层群众生活难题，扎实推进法治平安建设，群众“一感两度
两率”显著提高，民生福祉大幅提升。
五年来，我们始终坚持了统筹兼顾的战略定位。坚持“工业兴城不动摇,狠抓服务业发展不放松,推进四化同步不松劲”，扩总量、提质量、创品牌，四大主导产业集群加快发展，龙头企业支撑能力不断增强；省级现代服务业试点示范区建设步伐加快，电子商务、文化创意等新兴服务业态稳步发展；坚持试点先行，示范引导，现代农业特色鲜明，城乡发展更具活力。
五年来，我们始终坚持了创新突破的发展路径。围绕“十大重点工程”建设，坚持一年一个主题，组织实施重大工程“建设年”、“提速年”、“效益年”等活动，持之以恒加以推进，在“双百”园区建设、产业转型升级、市场主体培育、市容环境整治、品牌社区建设等方面取得了突破，打造了亮点。
五年来，我们始终坚持了“三担两为”的工作作风。全面加强作风建设，严格执行“八项规定”，坚持群众路线毫不动摇，践行“三严三实”主动自觉，强化责任担当，务实高效服务，切实履职尽责，“四个沙市”建设步伐更加坚实有力。
五年的发展令人欣慰，五年的经验弥足珍贵。这些宝贵的精神财富，必将成为我们继续推动发展的强大动力。
（二）“十三五”经济社会发展的基本思路和主要目标
站在“十三五”的新起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，努力实现新作为。
基本思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握“互联网+”和供给侧结构性改革新趋势，坚持五大发展理念，深化改革、创新发展，重点突破、协调发展，生态优先、绿色发展，统筹推进、开放发展，聚焦民生、共享发展，努力建设宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安沙市。
主要目标是：地区生产总值年均增长10%；服务业增加值占区属生产总值比重提高20个百分点，达到70%左右；全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计投资2200亿元；对外贸易（含服务贸易）总额年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长10%；居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长10%；农村居民人均可支配收入略高于经济增速，年均增长11%，城乡居民收入差距进一步缩小；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到90%、87%。科学研究与试验发展（R&D）经费投入、每万人口发明专利拥有量等指标比“十二五”末显著提高；高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。城镇新增就业五年累计4万人，调查失业率控制在5%以内；现行标准贫困人口全部脱贫。基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率保持在98%以上。单位GDP能源消耗、二氧化碳排放累计均下降12%，其它主要污染物排放总量累计均下降10%，到“十三五”末，城市空气质量达标率达到80%，地表水质优良比例达到70%，森林覆盖率达到25%，森林蓄积量达到59.7万立方米。
以上规划指标体系的建立，是遵循党的十八届五中全会提出的五大发展理念，参考省、市“十三五”规划指标要求，结合沙市区情实际提出来的。保留了GDP、投资、外贸、财政收入等经济指标和社会保障、劳动就业、人均收入等民生指标，增加了创新驱动、公共服务、生态文明等反映发展方式转变、社会文明进步的指标，力求科学体现“十三五”发展要求、群众需求和努力方向。上述指标，既考虑了新常态下发展转型的客观现实，也考虑了人民群众“振兴沙市”的迫切愿望，经过全区上下的共同努力是能够实现的。
三、2016年主要任务
2016年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中省市经济工作、城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，积极主动应对经济新常态，深入开展“重大工程提质年”活动，兴产业、惠民生、强建管、重生态、保稳定，全面提高经济社会发展质量，为沙市实现新起点下的新跨越奠定坚实基础。
主要发展目标建议为：地区生产总值增长9%，区属生产总值增长12%；财政总收入增长13%，地方公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13%，外贸出口额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%；全面完成节能减排任务。
围绕预定的目标任务，我们将具体抓好以下六个方面的工作。
（一）以更强的决心推进创新驱动，培育经济增长新优势
创新发展理念。突出区位优势，打造城市经济“升级版”，增强综合实力，提升城区品位。制定科技创新行动指导意见，加快形成创新体制架构，促进发展动力转换。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业自主研发、合作研发，推动设备更新和新技术应用。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置, 促进科技成果资本化、产业化。坚持质量为先，强化品牌意识，鼓励企业争创名牌产品，新增中国驰名商标1件、中国地理标志证明商标1件、湖北著名商标5件、荆州知名商标10件。
推进工业转型。坚持消化存量、做优增量，推动机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大主导产业“两化”融合，促进传统产业改造升级，提升高端资源集聚能力。优先发展新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业，力争产值突破10亿元。鼓励达雅生物、东特车辆等企业资产重组、做大做强。引导红叶针织、小胡鸭等企业打造一批拳头产品。支持江汉精细化工、天宇汽配等企业联外合作，扩大在同行业中的领先优势。切实完善工业园功能分区，积极规划创新产业区，加快推进利晟科技孵化器建设，着力深化产学研合作。继续办好“银政企”论坛，搭好“助保贷”、“政银保”、“续贷调度资金”平台，鼓励企业向多层次资本市场融资转变，不断拓宽融资渠道。力争规模以上工业企业达到140家，新增高新技术企业2家。
优化服务业态。依托机场、铁路、高速公路、黄金水道，规划建设临空、临港经济区，发展壮大现代物流业。鼓励苏宁易购、陶宇商贸等企业线上线下融合发展，支持两湖绿谷建设华中农产品交易中心，推行农村“互联网+特色农产品”交易模式，力争电子商务交易额突破170亿元。加快发展金融服务、研发设计等新兴业态，跟踪服务创维集团、晴川设计院等总部经济。大力扶持恒润众创空间等一批新兴企业发展壮大，建设沙市文化创意产业园。改造升级传统商贸业，优化中心城区餐饮、娱乐、批发等行业的产业结构和空间布局。促进南国城市广场、义乌小商品城、共创·欧美龙连片发展，推进城市商业圈向北拓展。立足消费结构升级，积极发展健康服务、养老服务、教育服务和社区服务，增强消费对经济增长的拉动作用。力争限上贸易法人企业和规上服务业企业达到260家，年纳税500万元服务业企业25家。
提升农业效益。扩大莲花渠和318国道沿线蔬菜瓜果特色带规模，新增露地蔬菜2000亩、瓜果基地1000亩、设施大棚200个。加快发展稻虾鳅等综合养殖模式，积极推进马子湖鲟鱼和枪杆村鲶鱼繁育中心建设。围绕全省农产品加工业“四个一批”工程，重点扶持天佳饲料、皇冠味品等企业加快发展，力争农产品加工产值增长15%，与农业总产值的比值达到3.2。开展示范社创建活动，大力支持小皇蜜、荆香缘等市场主体做大做强。新增农业产业化龙头企业2家、家庭农场10家、省市级农民专业合作社3家。
（二）以更大的力度推进改革开放，激发区域发展新动力
深化改革开放。深入推进政府机构、事业单位改革，优化机构、编制、岗位和人员配置。持续推进文教卫、农林水等领域改革，提高公共服务供给能力。不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、乡财区管等财政管理制度改革。稳妥推进司法体制和城市执法体制改革。结合“十三五”规划项目库，主动对接国家稳增长政策，切实抓好重点项目和政策资金的争取落实。密切跟踪国家产业政策方向，积极承接发达地区产业转移。做大沙市城投融资平台，多渠道解决政府投资项目资金难题。
强化招商引资。继续完善“大招商”格局，健全大员上阵、部门联动、全员参与的工作机制，确保直接招商人员达到140人。制定合理分成政策，大力推行“飞地”招商，重点支持沙市经济开发区建设。组建13个工作专班，扎实开展驻点招商，重点抓好上海万企梯度转移承接工作。稳步实施“腾笼换鸟”，进一步盘活闲置、低效用地，开展“二次招商”。紧密对接市直部门和各大商会，借力招商、以商招商。坚持“五度”原则，围绕主导产业，开展精准招商。严格项目审核，提升招商质效。力争全年新引进项目120个。其中，投资过亿元项目30个，实际到位资金240亿元，省外资金占比70%。
推进项目建设。加快基础设施建设。继续推进国营大中型泵站更新改造、现代农业小农水建设和省级土地整治。强化重点项目服务保障。全力做好318国道改扩建和沙公高速、蒙华铁路沙市段、荆州民用机场等项目的协调配合工作。优化项目建设环境。深化项目“秘书制”服务，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，切实解决企业手续办理、建设过程中的难题。积极推进旭艳光伏、康利炜机电等项目开工建设，楚平安材料、中通物流等项目加快建设，天谷一期、银驰玻璃等项目建成投产。力争全年新开工项目75个，竣工项目60个。
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