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——2016年1月8日在沙市区第五届人民代表大会第五次会议上
代区长 黄勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请与《沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，是沙市发展逆势奋进、稳中有为的一年。一年来，面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，积极应对，主动作为，扎实开展“重大工程效益年”活动，推动区域经济社会健康发展，较好完成了年初确定的目标任务。
预计全年，实现地区生产总值301亿元、同比增长8.2%，区属生产总值159亿元、增长12.8%；全社会固定资产投资260亿元、增长20%；规模以上工业增加值增速12.1%；社会消费品零售总额203.2亿元、增长12.9%，外贸出口额1.3亿美元、增长15%；农业总产值25.7亿元、增长5.5%；城镇居民人均可支配收入28594元，增长10%，农村居民人均可支配收入15727元，增长10.5%；财政总收入实际完成33.7亿元、增长18%，地方公共财政预算收入20.6亿元、增长12.7%。地区生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标总量有望继续保持全市第一；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口额等指标增速排名全市前列。
（一）稳增长、调结构，经济质效同步提升。工业稳中有进。争取政策资金2.3亿元，协调金融机构放贷10.3亿元，缓解企业资金难题。机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大主导产业增速回升，江汉精细化工、天宇汽配等企业税金增幅明显，新力大风车成功与重庆“刘一手”资产重组。全区规模以上工业总产值246亿元，增长11.7%。规模以上工业企业增加到130家，年产值过亿元企业70家。服务业稳中有升。限上贸易法人企业和规上服务业净增23家，服务业增加值占生产总值比重达到39.2%。两湖绿谷、陶宇商贸、小胡鸭电商交易活跃，全区电商企业年销售额149.7亿元，增长35%。共创·欧美龙、荆州·新天地等商业综合体建成营运，苏宁易购、云长智文化传媒等新兴企业发展壮大，年纳税过300万元服务业企业达到36家。农业稳中向好。沿莲花渠和318国道的特色农业带初步形成，新增槟榔芋头、莲藕、水蛭等种养面积6400亩，建成蔬菜大棚1500个、生产基地6000亩。新增农业产业化龙头企业4家、家庭农场6家、农民专业合作社16家、“三品一标”2个。“罗湖鱼糕”荣获水产品国字号金奖。
（二）抓改革、扩投资，发展活力不断释放。改革步伐逐步加快。政府机构和事业单位分类改革有序推进。行政审批制度改革继续深化，明确区级行政审批事项90项。关沮镇、岑河镇城乡一体化试点镇建设稳步推进，农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证顺利推进。“合村并组”全面完成，村级管理更加规范。政府预算编制体系逐步完善，授权支付能力不断增强，资金效益和安全得到有力保障。招商引资量质并举。驻点招商、小分队招商、借力招商和以商招商扎实推进，收集、汇总各类招商信息400余条。新引进三泰制造、蓝波绿建等亿元以上项目30个，招商引资到位资金200亿元，上年签约亿元以上项目开工率89.5%。项目建设强力推进。扎实开展重点项目秘书制服务，协调解决问题500多个。中国天谷、王丽门业等重点项目加快建设。宇中粮机、科硕生物等10个亿元以上项目竣工投产。全年在建项目116个，新开工项目72个，竣工项目65个，亿元以上项目24个。
（三）强功能、美环境，城乡建管扎实推进。工农村片区还迁安置任务完成80%以上。沙北新区建设、荆沙村改造稳步推进，西干渠路项目成功引入绿地集团开发建设。荆江大堤沙市段综合整治推进有力。南湖路、荆江化工等13个棚户区改造顺利，30个社区的道路、管网等基础设施改造完成，东岳等老旧小区面貌改观。“大城管”格局不断完善，数字城管平台开通运行。规范整治红门路、杨林堤路、工农路等地段的马路市场和早夜市摊点。提档升级红星路、大赛巷等2条特色街。城管“四进”活动广泛开展，综合考核年度排名全市领先。合心村、玉壶村等6个农村新社区建设完成。改造危桥13座，修建通乡通村公路60.5公里，全面实现村村通客车。狮子剅渠等重大水利工程按期完工。长湖围网拆除进展顺利。扎实推进“绿满沙市”行动，植树造林2.4万亩。启动沙市经济开发区污水管网改造工程，常态推进秸秆垃圾禁烧，积极淘汰燃煤锅炉，节能减排任务全面完成。
（四）惠民生、促和谐，人民生活持续改善。全年民生支出12.9亿元，占地方公共财政预算支出的75.7%。深入开展“百创”活动，发放小额担保贷款6238万元，扶持创业1026人，新增城镇就业8132人，2071名外出务工人员返乡就业。关沮镇荣获“湖北省农村劳动力转移就业工作示范乡镇”称号。五项社会保险增幅扩面，新增参保3.9万人次。城市低保人均月提标66元，农村低保人均月提标28元。“一门受理”社会救助服务平台实现全覆盖。扶贫攻坚迅速推进，8548名困难群众首批脱贫。12个城乡养老服务中心基本建成，“六位一体”养老模式不断完善。探索推行“三社联动”机制，330个公益项目服务居民。深入推进全民科学素质建设，王板桥社区被评为“全国科普示范社区”。启动建设沙北新区实验小学，顺利合并四中、十四中，调整完成岑河学区布局，城乡办学条件持续改善。全面推进“素养课堂”，教育质量不断提升。第四届“章台梅”文化艺术节成功举办，区文化馆改扩建顺利完成。建成48家标准化村卫生室，依法取缔“黑诊所”19家。“医养融合”创新推广，服务群众3.75万人。持续开展生育关怀行动，计生扶助扩面提标，全省计划生育基层基础工作示范区成功创建。10个村、社区服务中心高标准建成。社区网格化管理改革试点稳妥推进。村居“两委”换届选举顺利完成。安全生产态势平稳，突发事件处置有力。切实加强食品药品监管，全国食品流通经营者积分制监管工作座谈会在我区召开，“沙市经验”会上交流。“四打四防”、“破小案、保民安”和“百城禁毒会战”成果位列全市第一方阵。荆襄河社区荣获“全国禁毒工作先进集体”称号。成功办结37件信访积案，有效化解1326件矛盾纠纷。卷烟打假工作深入开展。全国1%人口抽样调查工作通过省级验收。国防教育、国防动员、民兵预备役等工作不断加强。保密、档案、红十字、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展。
（五）尚法治、优服务，政府建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，群众路线教育实践活动成果不断巩固，政府系统队伍纪律规矩意识牢固树立，“三担两为”能力显著提升。省委第一巡视组反馈的问题立行立改，整改落实从严从细。区法学会成立运行，法律顾问制度普遍建立，“六五”普法活动圆满完成。重大政策制定、重大项目实施严格依法决策。行政复议积极办理，出庭应诉主动到位。政务公开高效透明，综合执法有序推进。扎实开展“万名干部进万企”活动，创新服务稳增长。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议42件、政协提案69件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。“十件实事”基本完成。区人大工作评议的5个部门全部获评“满意单位”，9家履职尽责督促检查单位顺利通过测评。“三公”经费严控严管，审计、监察工作扎实推进，反腐倡廉取得显著成效。
各位代表!发展历程令人难忘，发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民团结拼搏、共同努力的结果；是区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、无党派人士和驻沙部队、武警官兵、垂管单位大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在沙投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，新常态下，我区经济社会发展还存在不少困难和不足。一是产业结构不优、重大项目推进不快，可持续发展的能力不强。二是受宏观经济下行影响，部分经济指标难以达到预期目标。三是事关群众利益的一些热点难点问题，还有待解决。四是政府行政效能还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些矛盾和问题，我们将以更主动的姿态，更积极的作为，努力加以解决。
二、“十二五”时期的主要成就和“十三五”时期的目标任务
“十三五”时期是我们贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，是加快建设“四个沙市”的决胜期。按照区委要求，区政府提早安排、全面部署“十三五”规划编制工作，组建专家团队起草规划纲要。认真总结过去五年的工作，精心谋划未来五年的发展，并广泛征求意见，形成了《沙市区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。现就有关情况作简要说明：
（一）“十二五”经济社会发展的主要成就和基本经验
“十二五”时期，区委、区政府深入贯彻落实中省市决策部署，坚持“稳中求进”的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，大力实施“壮腰工程”，积极开展“重大工程”系列主题年活动，区域经济发展“稳中有进、进中向好”，主要经济指标位居全市前列，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。
综合实力再上台阶。地区生产总值突破300亿元，五年年均增长10.4%，人均地区生产总值超过7000美元，区属生产总值占地区生产总值比重首次过半；工业总产值、社会消费品零售总额、服务业增加值分别突破300亿元、200亿元、100亿元；财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破30亿元、20亿元；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14.1%、16.7%，高于GDP平均增速。经济结构不断优化。大力实施现代服务业试点示范工程，服务业增加值占GDP比重提高3.6个百分点；实施产业集群“1155”工程，主导产业加快发展，企业创新能力不断增强，规模工业增加值年均增长17.7%，高新技术产业增加值占区属生产总值比重上升到13%；现代农业稳步发展，农业产业化初具规模，农村专业合作组织和规上农产品加工企业分别发展到144家和43家。项目投资提速增量。大力实施工业园区建设工程，沙市经济开发区建成面积达到7.2平方公里。不断扩大投资规模，全社会固定资产投资年均增长27.8%，累计引进亿元以上项目110个，竣工投产项目和在建重点项目总数超过400个。汉宜铁路建成通车，蒙华铁路、荆州民用机场等重大基础设施项目加快推进。城乡面貌持续改善。大力实施沙北新区、关沮新城、城乡一体化、棚户区改造等工程，建成区规模不断扩大，城镇化率达到85.5%。“四城同创”持续推进，建设管理不断加强，城乡基础设施更加完善，环境更加宜居。生态建设成效明显。水污染防治、城市污水处理、垃圾收集处理等工程进展顺利，秸秆禁烧和综合利用效果明显。单位生产总值能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放等指标分别累计下降16.5%、9.7%、10%，森林覆盖率达到19.4%。社会事业全面进步。民生支出占地方公共财政预算支出的比例逐年上升。农村安全饮水实现全覆盖，标准化村卫生室全面建成，义务教育均衡发展工作高水平通过省级评估验收，第十四届省运会服务工作圆满完成，城镇就业累计新增4.5万人，新农合参保率达到99%以上。改革开放步伐加快。新一轮政府机构改革强力推进，社区整合、合村并组圆满完成。民主政治不断完善，政风行风不断改进，法治建设不断加强，社会大局和谐安定、充满活力。
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