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──这五年，是经济社会协调推进，各项事业全面发展的五年。累计实施学校危房改造项目101个，极大改善了办学条件。不断完善城镇职工和城乡居民基本医疗体系，率先实施城乡居民基本养老制度，逐年提高城乡低保、农村五保及社会救助水平。注重文化遗产保护，徐堌堆汉墓群被国务院公布为重点文物保护单位。强化生态环境保护，关停了一批高污染低效能企业。全面推进科技进步，积极发展体育事业，持续狠抓安全生产，不断加强社会治安综合治理和信访维稳，全区社会大局保持和谐稳定。“十二五”期间，我区先后荣获全国科普示范区、全国科技进步先进区、全国民族团结进步模范集体、全国养老服务示范区、全国全民健身先进区、全国“残疾人之家”、全省改善农村人居环境先进区、全省关心支持国防建设先进区、全省安全生产工作先进区等多项荣誉称号。
各位代表！五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、高看厚爱的结果，是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向广大干部职工、人民群众、驻区部队官兵和公安民警，向历任老领导、老同志，以及关心支持梁园发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，梁园经济社会发展正在爬坡过坎，一些长期积累的矛盾和问题还没有根本解决。主要是：经济下行影响依然存在，工业总量小，自主创新能力不强，部分行业生产经营仍然困难；传统商贸业升级改造滞后，现代服务业发展缓慢；城市建设投入还需加大，管理水平与群众期望还有差距；财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，收支矛盾异常突出；要素资源约束趋紧，资金、土地、用工等瓶颈问题依然存在；部分干部服务意识仍需增强，发展环境有待进一步改善。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真解决，决不辜负人民期望。
二、“十三五”发展总体思路和奋斗目标
区委四届五次全会通过的《中共梁园区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导梁园今后一个时期发展的行动纲领。根据规划建议，“十三五”时期：
我区的战略定位为：打造“三区一廊两基地”发展格局。“三区”就是指主城区、商贸区、交通枢纽核心区；“一廊”就是黄河故道生态旅游文化走廊；“两基地”就是力争打造在全国具有一定影响力的以医药、体育用品为主的健康产业基地和以高端食品、品牌食品、绿色食品为主的食品加工基地。
我区的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应新常态，进一步解放思想，转变观念，以全面建成小康社会为统揽，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持“四个带动”发展战略，弘扬“团结、开放、求实、争先”的梁园精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力发展大产业、营造大枢纽、培育大商贸、做特大农业、惠及大民生，实现经济持续快速发展和社会和谐稳定，全面打造富强梁园、文明梁园、平安梁园、美丽梁园。
按照党的十八大确立的全面建成小康社会的战略目标，结合全市相关指标要求，我区“十三五”时期经济社会发展主要目标是：全区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长8.5%,三次产业结构由二三一调整为三二一；规模以上工业增加值年均增长11%；全社会固定资产投资年均增长15%；公共财政预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和10%；进出口总额年均增长10%；利用外资年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在上级下达目标之内；万元GDP综合能耗降低，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量和氨氮排放总量减少8%和12%，二氧化硫和氮氧化合物排放总量减少5%和15%；森林覆盖率达到33%。
《梁园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给各位代表，请一并审议。
我们相信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的团结拼搏，我区“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够变成美好现实！梁园发展一定能够实现新跨越、再铸新辉煌！
三、2016年工作目标和主要任务
今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的政府工作，对于落实区委四届五次全会和区委经济工作会议精神，推动全区经济社会持续健康发展具有重要意义。
2016年经济社会主要预期目标是：生产总值增长8.5％以上；规模以上工业增加值增长10％以上；公共财政预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长12％；进出口总额增长9％；全社会固定资产投资增长16％；实际利用外资增长9％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长9％；全区人口自然增长率控制在市下达目标以内。
实现以上目标，今年突出抓好九个方面的工作任务：
（一）突出工业运行，着力提升发展质量。始终把工业作为支撑经济发展的支柱产业，努力扩大总量，提升质量。一是加强运行调节。建立工业运行调控长效机制，科学开展经济运行监测分析，全面掌握企业运行态势和趋势，及时解决企业困难，确保工业经济持续平稳增长。二是壮大产业规模。围绕两大主导产业，加快项目建设进度，促进国药二期、广药口服液、雅康、明清等项目投产运营，强化与扬子江药业、鲁抗集团、华北制药等大型企业联合，着力发展高端医疗器械、医药物流、健康服务、电子商务等新型业态。加快安踏二期、舒华二期建设，力争再引进1-2家国内外知名体育品牌企业，努力争创国家级体育产业生产基地。三是强化精准服务。持续开展“企业服务年”活动，进一步健全企业首席服务官制度，围绕企业发展目标，建立服务清单，实施精准服务。加快健全中小微企业公共服务体系，强化银企政担合作，逐步建立企业“过桥资金”，解决融资难题。认真搞好产销对接，帮助企业开拓市场，全力打造“保姆式”服务环境。
（二）突出稳粮增效，着力培育特色农业。 一是稳定提高粮食生产能力。认真落实各项惠农政策，提高农民种粮积极性。加快农业综合开发和高标准粮田“百千万”工程建设，严格保护永久性基本农田，确保粮食产量再上新台阶。二是大力发展都市生态农业。依托近郊优势，推进结构调整，加速提质增效，扩大万亩草莓、万亩山药、万亩莲藕及千亩大樱桃生产基地，着力发展生态休闲农业、观光体验农业和高效示范农业，形成都市生态农业发展的新产品、新业态、新模式。三是加强农业基础设施建设。大力实施农田水利基本建设，强化林业生态建设，推进农、林、牧有机结合，提升农业机械化水平，做好重大农业气象灾害监测预警，切实改善农村生产生活条件。四是全面深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革、小型水利工程管理体制改革及农村土地承包经营权确权颁证。积极探索适度规模经营，培育新型职业农民，鼓励发展种粮大户、家庭农场和专业合作社，推动新型农业经营主体参与财政支农项目建设、运行和管理。五是深入推进“美丽商丘·整洁村镇”建设。以“示范户、示范村、示范乡镇”为引领，持续强化农村集镇区综合整治，加强农村道路、电力、燃气、环卫等基础设施建设，推进农村危房改造、农村安全饮水工程，加快城乡道路客运一体化发展。加强村民法制教育，开展农村精神文明创建活动，努力建设乡风文明、美丽宜居的新农村。
（三）突出提质晋位，着力壮大产业集群。大力实施产业集聚区提升计划，争创二星级产业集聚区。一是积极培育产业集群。围绕两大主导产业，统筹要素资源，加快在建项目进度，促进建成企业达产达效，努力打造双“百亿级”产业集群。支持辖区内龙头企业扩大建设、技术创新和战略重组，改造转型传统低效产业和落后产能，构建一批高成长型企业发展梯队。二是强化科技创新能力。大力推进创新服务平台建设，建成产业集聚区科技研发中心及公共服务平台体系。加快智慧园区和“双创”园区建设，支持企业自主创新，力争新建1-3家省级工程技术研究中心和重点实验室，培育2-5家市级以上产业创新领军企业。三是提升基础配套能力。加强道路、绿化及配套管网建设，进一步完善集聚区承载功能。加快三大安置社区及保障房建设进度，谋划实施一批教育、医疗等公共服务项目，妥善做好被拆迁居民的安置、就业及社会保障工作。四是破解要素瓶颈制约。加强与中原银行、浦发银行、中信银行等金融机构信贷合作，探索PPP融资模式。继续帮助企业招工，加强与高等院校合作，培育引进一批高层次专业技术人才。深入开展土地闲置浪费专项治理，加大土地综合整治力度，保障产业集聚区用地需求。
（四）突出商贸带动，着力做强现代服务业。一是加快建设特色商业区。加强基础设施建设，完善道路、管网等配套功能，力争外围道路初具规模，实现与主城区基础设施无缝对接。持续加大招商力度，努力在“电子商务、品牌商贸、高端商务、总部经济”等方面谋划引进一批新项目。加快高铁商城三期、中州世贸商城、商丘国际特色商贸城等项目建设，培育现代专业市场和精品商业街。大力发展城市综合体和现代楼宇经济，谋划一批信息咨询、专业评估、创意设计等新兴服务业，推动特色商业区更好更快发展。二是积极培育商贸物流业。抓好大润发、沃尔玛、大商新玛特等企业发展，加快大商二期、丹尼斯二期、红星美凯龙等项目进度，持续做大做强中原车城，切实巩固梁园商贸中心地位。编制全区现代物流产业发展规划，逐步完善物流配送中心、冷链运输、冷链仓储等配套体系，加快构建区域性现代物流枢纽。三是不断做强金融保险业。加强招商服务，争取新落地3-5家商业银行、保险及证券公司。持续推进非法集资专项整治行动，有效防范金融风险，加快形成金融保险业集聚发展的洼地。四是大力发展电商产业。深入推进“大众创业、万众创新”，实施“互联网+”行动，积极发展跨境电商，构建农村电子商务体系，加强阿里巴巴商丘产业带的建设与合作，壮大众创电子商务产业园，推进建设云聚划电商园、锦荣网商园和西望电子电器科技园，力争打造国家级电子商务示范区。
（五）突出高铁引领，着力创造发展优势。一是加快安置区建设。全力推进住宅安置区建设，进一步完善配套服务功能，切实安置好被拆迁居民。加快商业安置区建设，认真落实各项优惠政策，推动商业安置区尽快建成、尽快繁荣，确保道北市场不消失、商户不流失。二是加快房屋征迁。继续发挥梁园干部能打硬仗的顽强作风，探索依法征收新举措，全力做好郑徐高铁二期扫尾、三期征收和商合杭高铁征收工作，确保按照时间节点，完成征迁任务。三是强化资金运作。积极与农发行、国开行、浦发银行、中信银行等金融机构对接，多渠道争取资金，破解高铁建设资金难题。四是谋划好高铁核心区建设。抢抓郑徐高铁通车机遇，加快道北核心区建设，高标准规划业态布局，高层次引进商贸品牌，力争建成豫鲁苏皖结合部高端商务中心。加快道北基础配套建设，完善提升城市功能，促进道北旧城区转型发展，努力打造我区经济发展新的增长极。
（六）突出招大引强，着力提高招商成效。牢牢抓住“商丘建设中原经济区承接产业转移示范市”的金字招牌，在全区范围内广泛开展大招商、招大商活动。一是聚焦主导产业。围绕以生物医药、体育用品为主的健康产业，以高端食品、品牌食品、绿色食品为主的食品产业和以知名商贸品牌、电子商务等业态为主的现代服务业，引进龙头项目、关联配套项目和产业集群项目，依托现有产业链上的核心企业，开展“延链”、“补链”招商。二是紧盯重点领域。盯住长三角、珠三角、环渤海湾、闽浙等产业转移的重点区域，开展驻地招商。瞄准世界500强、国内500强、民营500强以及上市企业，制定图谱，精准招商，紧盯不放，争取在梁园建立生产基地、研发中心或战略重组，实现优势互补，强强联合。三是创新招商方式。实行区四大家领导和产业招商组带头招商，严格落实“二分之一”工作法，坚持走出去、请进来，注重以商招商和亲情招商，探索专业招商和中介招商，组织好节会招商，吸引更多客商投资梁园。四是强化招商服务。树立“抓招商就是抓发展”的理念，认真落实“六个一”、“两不接触”等服务机制，严格督查、严格考核，严格奖惩，切实创优环境，兑现政策，以诚感人，努力营造亲商、安商、富商的良好氛围。
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