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今年政府工作总体要求是：全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，围绕在全市率先全面建成小康社会目标要求和建设生态宜居活力幸福新山城的定位，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，以建设资源型城市转型发展先行区为引领，抓好项目和园区建设、城市和新农村建设、民生和社会建设以及党的建设，强化清洁能源、新型建材、装备制造、现代服务业四个产业支撑，积极探索功能完善、品位提升，产城融合、城乡一体的内涵式发展之路，促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，确保实现“十三五”良好开局。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上，力争实际发展中取得更好成绩；规模以上工业增加值增长9%以上；全社会固定资产投资增长15%以上。一般公共预算收入增长与生产总值增长同步；城乡居民人均可支配收入高于经济增长速度；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇新增就业8000人以上；居民消费价格涨幅3%左右；节能减排完成建设国家节能减排财政政策综合示范市要求目标；环境质量改善指标完成市下达任务。
贯彻总体要求，实现预期目标，需要全面贯彻区委九届十二次全会和区委经济工作会议精神，更加注重稳增长、调结构、促改革、强基础、惠民生、防风险综合平衡，长短结合，综合施策，精准发力，促进经济社会持续健康较快发展。今年重点做好以下几个方面的工作：
（一）抓投资，促增长，增强经济发展动力。坚持扩充增量与激活存量并重，持续提升项目建设、开放招商、企业服务和财税征管水平，以重点突破带动全局提升。一是狠抓项目建设扩投资。以提高项目开工率、资金到位率、投产达效率为重点，抓住开工、竣工、谋划等关键环节和观摩点评、联审联批、督导考核等关键举措，强力推进50个重点建设项目，全年完成投资77.3亿元，争取新谋划项目60个以上，增强项目建设接续动力。二是狠抓招商引资扩开放。延续定向招商、精准招商、专业招商、以商招商等好经验好做法，突出长三角、珠三角、京津冀、福建等重点区域，更加注重引项目与引资金、引智力与引平台相结合，更加注重企业协会、中介组织进行整体招商，力争全年新签约亿元以上项目20个，其中超5亿元项目5个以上，确保实际利用境外资金增长5%、实际利用省外资金增长8%、进出口总额增长8%。三是狠抓企业服务保运行。坚持分类施策、精准发力，着力服务好30家重点企业，帮助优势企业扩大生产规模和市场份额，帮助暂时出现困难企业尽快恢复正常生产，帮助陷入困境的企业挖潜增效、提高盈利能力，帮助丧失自我修复能力的企业通过关停并转、兼并重组、破产清算等方式“重获新生”。要坚持问题导向，有效开展银企对接、用工对接、产销对接、产学研对接活动。认真落实国家降本增效各项政策措施，健全上下联动和部门横向协调解决机制，对阻碍项目建设、干扰企业经营的违法行为依法予以严厉打击，营造公平竞争市场环境。四是狠抓财税征管保运转。大力发展楼宇经济，吸引更多“互联网+”和商贸企业落户山城，加大财源培植力度。开展综合治税工作，规范企业税收征管。建立可持续的资金保障机制，积极探索PPP等政府和社会资本合作新模式，引导和鼓励民间资本参与城镇化建设。全年实现一般公共预算收入6亿元以上。
（二）抓转型，促升级，提高产业发展层次。坚持传统产业改造提升与接续替代产业培育发展并重，在扩大规模、提升层次方面下功夫，持续做强现代工业、做大现代服务业、做优现代农业，实现三次产业协调发展。一是提升壮大现代工业。加快培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群。清洁能源产业要壮大规模、提档升级，以融合宝山产业集聚区发展为主题，围绕“综合利用”做文章，加大产业集聚力度，全力抓好配套园区建设，以华石煤焦油综合利用项目一期竣工为新起点，服务好二期350万吨煤焦油综合利用，确保硝化棉项目投产见效，加快推进脲甲醛复合肥、环己酮等项目落地开工，全年实现主营业务收入50亿元。新型建材产业要稳中求进，着力提升产品档次、丰富产品种类，重点引进工艺、日用、工业等新型陶瓷项目，大力发展物流、包装和原料等相关配套产业，完善延伸陶瓷产业链条，全年新引进项目5个以上，实现主营业务收入42亿元。装备制造产业要提升发展，重点是引导现有企业加强与龙头企业的配套联姻，引进新项目、新技术、新设备，强化天汽模与宇通汽车、物华镁与广东铝业集团、德亿电器与江淮汽车等技术合作，引导同发纺织、飞鹤橡胶等实施技术改造升级，推动豫兴煤机等特色企业发挥集群优势，构建矿用设备基地新格局，全年实现主营业务收入65亿元。二是提升发展现代服务业。坚持传统服务业提升和现代服务业突破并重，着力扩大规模、提升水平。巩固传统优势。以特色商业区为依托，加快推进在建的广源新都汇、龙湖明珠、常绿林溪谷等商业综合体项目，发挥商业核心优势；启动前进路市场改造提升，规范各类中小市场管理，努力聚集人气，巩固我区传统商贸中心地位。发展新型业态。以阳光·颐园和豫北仁合养老医院为主体，加快健康养老和居家养老平台建设，努力发展健康养老产业；正高国际广场项目部分建成投用，引进一批线上线下结合的实体店，建设大众创业孵化园区；引导宏昌物流转变思路、加强管理，拓展市场，引进中煤远大、北大荒物流等新型物流企业，打开物流产业发展新局面。突出影视文化引领。把发展壮大影视文化产业作为重要方向，争取上升为市级战略；保持与相关影视文化企业洽谈沟通，年内在我区拍摄电影、电视剧5部以上；开工建设非物质文化产业园，打造功能齐全、配套完善的影视制作基地；与北京电影学院洽谈对接，争取在我区建立影视人才培训基地。三是提升发展特色农业。加快转变农业发展方式。扎实推进高标准粮田建设提升、农田水利和配套体系建设，加快构建粮食安全保障体系。大力发展特色农业、高效农业、绿色农业，推进鑫农农业观光、旭鸿高效农业种植园等项目，积极对接贵州红蔻生物科技有限公司10000亩刺梨和秋葵种植项目。完善农业经营体系。加快发展新型农业经营主体，引导规范土地经营权有序流转，抓好新型职业农民技能、实用技术等培训工作，激发农民的创新、创业活力。新发展农民专业合作社3家以上、家庭农场4家以上，土地规模经营水平达到40%。壮大农业产业集群。以柳江生态牧业生产基地为示范，努力打造省级畜牧产业集群。扎实做好畜牧业防疫检疫工作，确保不发生大的疫情，切实加强畜产品质量管理，让群众吃上“放心肉”。依托晶金食用菌、鑫达畜禽、裕金源养殖等国家和省级农民专业合作社，带动相关种养殖行业快速发展，持续提高农业比较效益。
（三）抓统筹，促协调，构建城乡一体格局。坚持走全域规划、城乡一体、统筹兼顾、协调发展道路，构建特色鲜明、配套完善、承载力强的新型城镇体系。一是加快推进保障性安居工程。用足用好资源型城市转型发展先行区各项政策，突出手续办理、开工建设、回迁安置等工作重点，大力推进保障性安居工程建设。全区旧城改造小区各项建设手续年内全部办结；新都汇、澳林城等进展缓慢项目加快建设进度；对已建成项目及时分配安置，对在建项目启动预分配工作，全年回迁分配5000套以上。对已建成小区规范物业配套管理，提升物业服务水平。二是有序推进新农村建设。加快新型社区建设，惠民美居小区建成入住，石林陶源社区3个小区达到入住条件，鹿楼月亮湾社区一区、和谐社区二期群众入住。深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境，全区60%的行政村建成达标村，新创建15个市级美丽乡村示范村。维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等，促进农业转移人口市民化，实现城镇常住人口全部享有基本公共服务。三是不断完善城乡基础设施。积极争取“海绵城市”试点项目，进一步提高城区道路、管网、绿化等基础设施水平，重点实施长风路改造提升工程。加快东大线改扩建、殡仪馆道路、时丰站出行道路建设进度，确保及早竣工通车。服务好新老区快速通道拓宽改建工程。建设农村公路25公里以上，全面完成农村公路（2014-2016）三年行动计划。持续扩大供热覆盖范围，新增集中供热面积50万平方米以上。加强城乡规划管理，开展城乡环境综合治理行动，大力整治各类“脏乱差”现象。
（四）抓载体，促集聚，推动产业集群发展。加快产业集聚区规划布局调整，理顺集聚区管理体制，提升集聚区公共服务能力。石林工业集聚区要在稳定现有规模的基础上，着力在提标升级上做文章，外引内培，提升集聚区承载能力。推进项目招商，紧盯在谈的宜兴紫砂壶等7个项目，力争在卫浴陶瓷、工艺陶瓷、外墙保温陶瓷等领域实现突破；内部深入挖潜，盘活闲置土地资源，确保富盛、富来、金鸡山等企业再建成8条以上生产线，并对已建成生产线实施减排降耗改造，实现园区可持续发展。继续完善基础设施，确保污水处理厂年内建成运行，园区道路、绿化有新的提升。牟山工业集聚区要在推动项目上规模、上水平、上层次方面下功夫。年内确保正华铜带加工、永通机械、福莱德电器、安康护理床等项目竣工投产，鹤龙化工、博龙智能设备等项目开工。力争启动公共服务平台建设，依托服务平台建设研发中心和成果转化基地，持续提升创新发展能力。特色商业区要发挥银座商城、金博大、裕隆生活广场、物果生活广场等商业综合体的示范作用，引导传统商业升级换代，引导业态适度集中，项目错位竞争。引进和升级金融、商务办公、电子交易等多种服务业业态，全年完成投资7亿元以上，巩固在全市的领先优势。
（五）抓改革，促创新，打造体制机制优势。坚持把改革创新作为增动力、添活力的核心抓手，突出供给侧结构性改革，选准重点领域和关键环节，确保取得更多实质性突破。深入推进全面改革。一是深化市场配置要素改革，全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，推进政府购买公共服务产品供给，进一步深化商事制度改革。二是继续深化投融资体制改革，创新政府和社会资本合作项目收益分配机制，进一步释放民间投资潜力。三是继续深化财税体制改革，健全政府预算体系，推进预算公开透明。积极应对“营改增”扩围、消费税和资源税费改革、国税地税征管体制综合改革等工作。四是继续深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作。积极创新要素保障。资金方面，要创新方法，组建新的融资平台，解决企业过桥资金、土地摘牌等资金难题；搞好政银企对接，深化与国开行、农发行等政策性金融机构合作，扩大融资广度；积极运用PPP、基金合作等模式参与基础设施建设，拓宽融资渠道；积极帮助辖区企业进入资本市场融资，力促宝发能源、泛华电器、天汽模、万里建材等企业在主板或“新三板”上市挂牌。用地方面，对接好永久基本农田划定和土地总体利用规划调整工作，扎实推进不动产统一登记工作；依法规范和集约节约使用土地，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题，提高土地供地率和投资强度。用工方面，实施新生代农民职业技能提升计划和企业家梯次培养工程，加快高层次管理人才、技术工人和科研型人才引进培育，促进低保、拆迁失地、毕业待业等群体充分就业，缓解企业招工难现象。
（六）抓生态，促优化，营造优美宜居环境。把生态文明建设放在更加突出的地位，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，扎实推进绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。加强生态系统建设。以加快创建国家园林城市为目标，以太行山绿化、矿区植被恢复为重点，完成各类造林1.9万亩；进一步提升街头绿地、道路等绿化建设和管理水平。全面启动总投资6亿元的汤河流域综合治理国债资金项目，确保汤河水质和沿岸环境有较大改善。注重资源能源节约。加强落后产能淘汰和传统产业节能减排改造，再争取实施一批国家节能减排财政政策综合示范市项目。积极发展节能环保产业和再生资源综合利用产业，建成年产300套畜禽粪污智能发酵一体机等项目，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加大环境保护力度。不间断开展综合执法，对“十五小”企业做到发现一家取缔一家。做好工业大气污染防治、扬尘综合治理等大气污染集中治理工作。持续开展汤河水环境综合整治，确保耿寺断面水质有较大提升。加大环卫设施投入，提高城区主要道路清扫频次和机械化清扫率。加大农村环境投入力度，深入推进农业面源污染治理，确保主要养殖业污染物排放达标。健全生态保护制度。完善生态保护红线管理制度和污染防治区域联动机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，做好环保机构监察执法垂直管理体制改革工作。
（七）抓传承，促提升，加快建设文化强区。以创建省级文明城市为抓手，全面提升文化供给能力和服务质量，加快形成体现时代精神和地域特色的文化体系。一是加强精神文明建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值体系宣传教育，传承中华传统美德，树立和弘扬“山城好人”典型，深化群众性精神文明创建活动，培育时代新风，提高全社会诚信意识，打造文明山城、诚信山城。二是加快文化事业发展。加快推进乡镇综合性文化服务中心、农民体育健身工程等文体设施建设，实施好常态化文艺演出、公共文化进基层、文化设施免费开放等文化惠民工程。加强非遗保护，做好第四批市级非物质文化遗产代表性项目遴选推荐工作。加强互联网舆论引导与管理，净化网络环境。三是积极培育文化产业。推进影视拍摄基地和景点建设，对汤河水库等自然景观、张家大院等古村落和古民居、石林会议旧址等红色旅游景点进行整合，实现影视文化旅游于一体，提升影视文化产业档次。深入挖掘我区大胡黄酒、石林剪纸、唐宋家纺等本土文化，积极进行项目宣传推介，打造一批特色产品和艺术品牌。盘活万和发电足球场等闲置体育设施，积极开展对外体育文化交流。
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