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各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《宁德市蕉城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动融入“六新大宁德”发展大局，按照稳中求进、好中求快的总基调，牢牢把握“项目兴区·产业富民”这一主抓手，积极应对经济下行压力，锐意进取，攻坚克难，推动全区经济社会平稳健康发展。预计完成地区生产总值265.3亿元，增长9.3%；公共财政总收入16.12亿元，增长14.6%，其中地方公共财政收入10.7亿元，增长4%；全社会固定资产投资217亿元，增长2%；外贸出口总额10.86亿美元，增长8%；实际利用外资8009万美元，增长2.3%；居民消费价格总水平上涨1.5%；城镇居民人均可支配收入27126元，增长8.2%；农民人均可支配收入12310元，增长10%。
（一）创特色、上规模，三农基础不断夯实。特色现代农业加快发展。全面落实惠农强农富农政策，区本级支农投入3192万元，预计完成农林牧渔业总产值63.5亿元，增长5%。粮播面积和粮食产量保持稳定。农业农村“五位一体”工作扎实推进，特色水果、食用菌、中药材等种植面积不断扩大，新增智能化温控大棚600多亩。新建闽东花卉苗木集散中心、蔬菜种子种苗交易中心，填补了我市两项空白。现代农业示范园（点）建设成效明显，蕉城省级农民创业园绩效考评和设施大棚建设考评位列全省第七名。赤溪高优农业示范园在全市率先建立“物联网系统、农产品质量检验检测、电子商务、农业展示、园区监控”五个服务平台。天山绿茶及茶文化创意产品加工园区引进3家企业并开工建设。九都绿友、洋中北洋、虎贝万融等示范园（点）建设水平持续提升。赤溪3000亩茶叶种植、加工基地被认定为“全国青少年儿童食品安全科技创新实验示范基地”。蕉城区第七次荣获全国重点产茶县。农村改革有序推进，虎贝南岭和浮山2个省级农村土地承包经营权确权颁证试点工作顺利完成，石后乡小岭村在全市首创“土地整村流转”农民土地股份合作社试点。农业基础设施不断完善。投资3085万元，完成7座小（二）型水库和3条海堤除险加固工程。15个渔港完成主体工程建设。2万亩高效节水灌溉工程顺利完成。“水韵九都”、洪口“瀛洲仙池”、洋中获评第五批省级水利风景区。实施旧村复垦538.8亩，新增耕地2029亩。水土流失治理1.38万亩。区气象防灾减灾中心正式投入使用，三都镇、虎贝乡被授予“国家级标准气象灾害防御乡镇”。扶贫开发工作取得成效。科学扶贫精准扶贫政策措施有效落实。完成690户2600人造福工程危房改造，七都镇官昌新村、石后乡光沃新村和赤溪镇琴田新村列入省、市级造福工程集中安置区。实施整村搬迁安置点专项规划编制。38个扶贫开发重点村和37个少数民族建制村挂钩帮扶工作扎实推进，完成52个偏远自然村1058人整村搬迁，以船为家渔民上岸安居工程456户迁入新居，余下100户可望春节前入住。
（二）立龙头、调结构，产业升级步伐加快。创新服务有力有效。采取稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施，落实各类扶持产业发展奖励资金1291万元；争取上级各类补助13.54亿元。加强金融风险防范，充分发挥应急保障资金池作用，累计为53家企业提供“过桥”资金6.1亿元。深入实施产业转型升级行动计划和“中国制造2025”行动计划，列入省、市10个重点技改项目完成投资15.6亿元，占年度计划的195%；列入市级新增产值2000万元以上的12个新增长点项目实现投产，新增工业产值30亿元。龙头企业培育壮大。预计规模以上工业总产值、增加值234亿元、63.2亿元，分别增长12%、11.7%。规模以上工业企业增加到126家。新能源二期实现投产，产值突破100亿元；时代新能源锂离子动力电池数字化车间建设入选全省唯一的工信部智能制造专项。联德冶金新材料一期项目投产，二期项目有序推进；中聚天冠项目开工建设；中铝铜冶炼基地项目前期工作扎实推进。农业企业发展壮大，新增市级以上农业产业化龙头企业22家、示范社7家，霍童坑头金源茶叶专业合作社被评为“国家级茶叶标准园”。富发水产大黄鱼育种实验室成为获科技部批准建设的首家水产类企业国家重点实验室。三都澳食品有限公司获评省级海洋产业“十佳”龙头企业。农业企业新增著名商标10件。现代服务业日益繁荣。预计社会消费品零售总额达113亿元，增长13%。城市商圈不断扩展，大润发国际广场动工建设，宝信广场二期商业街和红星美凯龙家居生活广场开业运营。闽东中央文化广场项目1#和6#地块完成封顶。18个副食品基地完成建设。城区肉联厂项目动工建设。投入6180万元，完成鹤峰、禾丰2个城乡集贸市场的迁建和规范化升级改造。港口物流平台拓展，海螺水泥80万吨中转配送中心竣工，城澳作业区8-9#、西1#泊位工程动工建设。电子商务发展取得突破，福建乐有、福建万众电子商务有限公司落户蕉城，中国·东盟（宁德）海产品交易分中心项目落地运营，自贸区进口商品体验中心落户宝信广场。旅游业发展势头强劲，生态文化旅游持续升温，乡村休闲自驾游发展迅速，全年接待游客282万人次，旅游综合收入25.1亿元。九贝红色旅游公路全线通车。16个镇村入选第二批省级特色景观旅游名镇名村，18个村入选第一批省级传统村落名录。霍童古镇被评为省级生态旅游示范区，霍童街区、洋中集镇被评为省级旅游特色街区、乡村旅游休闲集镇，九都贵村和石后下竹洋、霍童桃花溪被评为省级乡村旅游特色村。
（三）抓项目、扩投资，发展后劲持续增强。重点项目大力推进。83个区级在建重点项目完成投资75.3亿元，占年度计划的105.7%，30个市级重点在建项目完成投资62.3亿元，占年度计划的114.5%。宁德粮食储备库迁建工程等30个项目顺利动工建设，金马小区一期保障性住房等15个项目实现竣工。组织参加各类招商活动，全年签约项目13项，总投资超百亿元。项目要素保障有力。深入开展项目安征迁专项攻坚行动，全年累计完成征地收海约1.15万亩，农转用报批1162.6亩、林地报批1723亩、用海报批2561亩。强化资本运作，创新融资方式，通过政府性融资平台，全年争取银行贷款融资授信14.6亿元，争取置换债8.4亿元，新增地方政府债券1亿元。园区建设步伐加快。三屿围垦园区海堤工程实现合拢，填方工程一标段1324亩已完成，二、三、四标段同步建设，预计2016年11月完成。三都澳大黄鱼产业园区完成1524亩填海造地工程，第一批筛选5家优质企业入驻；飞鸾游艇产业园区完成一期670亩填海造地工程；漳湾新型工业园区、雷东工业园区等产业承接平台加快建设。
（四）强基础、重统筹，城乡建设协调推进。中心城区功能提升。推动城乡规划编制工作，飞鸾、三屿及城澳4.09平方公里城市建设备用地获得启用批准。交通路网不断完善。衢宁铁路蕉城段动工建设。沈海复线宁连高速飞鸾互通至罗源界建成通车，福漳段全面开工。普通公路建设完成投资2.4亿元，占年度计划的220.6%。金漳路、天德路、金马北路和天山东路一期启动建设。城区8条小街巷道路改造和闽东西路绿荫停车场完成建设，闽东中路地下停车场完成基础建设。投入1873万元，实施“五大公园”提升计划。“大城管”机制不断完善，“两违”综合治理力度持续加大，“两违”蔓延势头得到有效遏制。“清海”工作实现常态化，有效维护正常用海秩序。镇村建设全面提速。飞鸾、霍童、洋中、赤溪4个省市级试点小城镇49个项目完成投资11.61亿元。赤溪镇农民集中建房试点工作取得突破。霍童大桥和象溪大桥建设竣工。赤溪至九都云气等4条镇镇有干线完成建设。全区农村道路重点隐患安保工程和重大路段水毁修复工程全面实施，赤溪湄善线、石后大岭等8条农村公路的拓宽改造和三都鳌江、七星陆岛码头建设加快推进。16个美丽乡村示范村和28个新农村示范村建设全面推进。完成九都镇九仙村、霍童镇八斗村“全国少数民族特色村寨保护与发展试点村”建设。启动农村生活垃圾三年整治行动，完成石后乡、三都镇等10个乡镇垃圾转运站建设。生态建设深入推进。节能减排年度目标顺利完成。省级生态区考核验收顺利通过。城南、洋中等12个乡镇获得“国家级生态乡镇”称号,228个建制村获得“市级生态村”称号。黄标车淘汰工作扎实开展。重点流域及饮用水源地水质均达到功能区要求，市级饮用水源地金涵水库整治项目开工建设，赤溪镇、洋中镇、虎贝乡农村整治项目全面完成，霍童、八都水质自动监测站顺利建成。用于监测义联企业周边区域空气质量的空气质量自动监测站建成并投入使用，监测数据表明该企业主要工业废气实现达标排放。企业专项排查整治、畜禽养殖面源污染防治、大气环境污染控制等工作有效开展。全年完成造林绿化和森林抚育面积4.23万亩。
（五）惠民生、办实事，社会事业不断进步。民生保障更加有力。为民办实事项目有效落实。全年累计投入16.77亿元用于民生建设，增长32.1%。落实大众创业万众创新相关政策，发放高校毕业生创业津贴269.5万元，办理高校毕业生和社会创业人员创业担保贴息贷款2208万元。新增城镇就业4303人、转移农业劳动力就业5003人。开工建设保障性住房814套，基本完成棚户区改造850套。“三元颐乐园”、“江南水景”等2个民办养老服务机构项目被列入省政府“行动计划”。4个“农村幸福院”建设项目顺利竣工，建成三都镇敬老院。“五保户”供养标准提高至每人每月520元，农村低保标准提高至每人每年2300元。实现机关事业单位全员参加养老保险，实施乡镇机关事业单位工作补贴。社会事业全面进步。义务教育均衡发展工作成效明显，以全省第二名的优异成绩通过义务教育均衡发展国家级评估验收。蕉城实小、蕉城五小、城南富洋幼儿园教学综合楼建成投入使用，宁德五中新校区、兰田学校扩容工程有序推进。特教学校标准化建设通过省级验收。实小集团化办学步伐加快。宁德人民医院加入宁德市医院医疗集团，公立医院改革加快推进，实施药品、耗材零差率销售，开展慢性病分级诊疗试点，新增14个“海云工程”项目点，新农合参合率实现100%。计划生育工作成绩显著，年度综合考评连续两年位居全市第二，获评省计划生育工作先进单位。殡改火化率达100%。完成村、社区换届选举工作。新建蕉北单石碑、蕉南芦坪等4个社区综合服务站。群众性精神文明创建工作深入开展，获评省级文明城区。文化建设持续推进，完成霍童历史文化名镇保护规划编制工作。福建省第四届“三月三”畲族文化节暨第八届海峡两岸少数民族丰收节、2015中国·蕉城·霍童溪第二届山地自行车邀请赛成功举办。社会治理水平提升。“六五”普法通过验收。“海西天网”立体化社会治安防控系统建设深入推进。“海上枫桥”调解室、“法律诊所”和矛盾纠纷排查调处中心创建成效显著，基层司法所建设和社区矫正工作日趋规范，禁毒戒毒工作扎实开展，网格化工作机制不断完善。领导干部接访活动深入开展，矛盾纠纷有效化解。投入1400多万元，开展蕉北培英社区火灾隐患整治。着力强化重点行业领域专项整治，抓好产品质量、食品药品安全、安全生产、防汛抗台、森林防火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。国防动员、民兵预备役、人防、海防、打私、支前、人事、统计、对台、外事侨务、老区、移民、民族宗教、新闻出版、广电、档案、老龄、残疾人事业、妇女儿童等各项工作取得新成绩。
（六）激活力、提效能，政府建设有效加强。深入开展“三严三实”专题教育，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，“四风”方面突出问题和关系群众切身利益问题得到进一步解决。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大及其常委会决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，全年办理人大代表议案、建议89件。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，定期向政协通报情况，办理政协提案158件。深化行政审批制度改革，取消、下放和调整的市级行政审批事项全部承接到位，区行政服务中心投入使用，行政效率不断提高。推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制，落实行政执法责任制，政务公开和政府信息公开有效实施。推进政府系统廉政建设，严格执行财经纪律，“三公”经费支出有效管控。行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。
各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现，我区综合实力迈上新台阶，为在更高起点上推动蕉城发展奠定了良好基础。
五年来，最突出的成就是扩体量、壮实力，经济发展实现“十个倍增”。预计地区生产总值和人均生产总值增长1倍；公共财政总收入增长2.4倍，地方公共财政收入增长2.1倍；规上工业总产值增长5.3倍，规上工业增加值增长7倍；固定资产投资增长9.9倍；社会消费品零售总额增长1.1倍；外贸出口总值增长5.3倍；实际利用外资增长18倍。农民人均可支配收入增幅连续两年位居全省第一。“十百千万”及升级版目标顺利实现。
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